機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng) 污染物排放持續(xù)減少
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8月10日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2020）》，年報(bào)共56頁(yè)，分為摘要、機(jī)動(dòng)車排放情況、非道路移動(dòng)源環(huán)境管理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、溫室氣體排放等7個(gè)部分，以及10個(gè)專欄、4個(gè)附表。
2019年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為3.48億輛，連續(xù)11年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)。年報(bào)各部分?jǐn)?shù)據(jù)翔實(shí)，圖表對(duì)比簡(jiǎn)潔明了，顯示出我國(guó)在機(jī)動(dòng)車保有量保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭的背景下，通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)措施，取得了污染物排放量持續(xù)減少的成效。
“年報(bào)中首次披露了交通領(lǐng)域溫室氣體排放的情況，令人振奮。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭在年報(bào)公布的第一時(shí)間告訴記者：“道路交通部門甚至分不同車型核算了溫室氣體排放量，確實(shí)是一大進(jìn)步？梢(jiàn)在污染物與溫室氣體協(xié)同管理方面，移動(dòng)源領(lǐng)域走在了前面。”
統(tǒng)計(jì)口徑變更：范圍全覆蓋，方法更科學(xué)，數(shù)據(jù)更真實(shí)
所有數(shù)據(jù)快速變化的節(jié)點(diǎn)發(fā)生在2018年。
這一年對(duì)我國(guó)移動(dòng)源污染防治工作具有里程碑意義，同時(shí)也是《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》向《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)》變更的第一年。
2018年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出“打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，隨后《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》便按下運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整快進(jìn)鍵，緊接著《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》紛至沓來(lái)，《非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》緊跟其后。
移動(dòng)源污染治理由點(diǎn)及面迅速推開，從部分地區(qū)提前實(shí)施“史上最嚴(yán)”車用汽柴油國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，到各地打擊“黑加油站點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)積極推進(jìn)，再到“公轉(zhuǎn)鐵”號(hào)角全面吹響，越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)以為只有工業(yè)區(qū)才有的污染源就在我們身邊。
重典之下，威力逐漸顯現(xiàn)。到2019年，各地在推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車污染防治水平、強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶環(huán)保監(jiān)管、開展車用油品質(zhì)量專項(xiàng)檢查、建立完善移動(dòng)源污染治理體系等方面已取得積極成效。年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車四項(xiàng)污染物排放總量為1603.8萬(wàn)噸，而這個(gè)數(shù)字在2018年為4065.3萬(wàn)噸。
對(duì)此，北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院教授葛蘊(yùn)珊表示：“此次核算中，公安交管等政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)積極配合，提供了可靠的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。例如全國(guó)已經(jīng)在車管所登記淘汰報(bào)廢的近千萬(wàn)輛老舊車和黃標(biāo)車在此次統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有再納入核算范圍。”
需要留意的是，年報(bào)中提到“2019年，移動(dòng)源排放量統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變更，采用第二次全國(guó)污染源普查中移動(dòng)源普查方法和排放系數(shù)”，這對(duì)減排量的核算有何影響？
葛蘊(yùn)珊說(shuō)：“由‘機(jī)動(dòng)車’變?yōu)?lsquo;移動(dòng)源’，不僅是文字上的變化這么簡(jiǎn)單，背后是普查對(duì)象范圍的大量擴(kuò)充，如將飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械（以下簡(jiǎn)稱“非道機(jī)械”）納入排放統(tǒng)計(jì)范圍。
生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任丁焰進(jìn)一步解釋道：“本次采用的技術(shù)方法和獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加科學(xué)合理。首先，利用車載和在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，獲得了更接近實(shí)際排放水平的移動(dòng)源排放系數(shù)。同時(shí)，借助車載診斷系統(tǒng)（OBD）、衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)及遠(yuǎn)程監(jiān)控終端等，獲得了海量移動(dòng)源活動(dòng)水平信息，顯著提升了排放系數(shù)的科學(xué)性和合理性。”
簡(jiǎn)而言之，統(tǒng)計(jì)口徑雖有變化，但整體由估算變?yōu)榫珳?zhǔn)測(cè)算，并且范圍全覆蓋，方法更科學(xué)，數(shù)據(jù)更真實(shí)。
非道機(jī)械：成為今后移動(dòng)源污染防治工作的一個(gè)重要管控對(duì)象
非道機(jī)械以柴油機(jī)為主，2019年，其排放氮氧化物、顆粒物分別為493.3萬(wàn)噸、24.0萬(wàn)噸，氮氧化物排放量直逼機(jī)動(dòng)車。
摸清家底才能針對(duì)性治理。廣東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人回憶起2015年珠三角那場(chǎng)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的臭氧污染防治專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，至今仍有遺憾。而目標(biāo)未達(dá)成的原因之一，正是各地市對(duì)自身VOCs排放源的家底還“不那么清楚”。
非道機(jī)械也是如此。類似于VOCs污染源清單建設(shè)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃中均對(duì)非道機(jī)械的摸底調(diào)查和管理做出明確要求。
各地生態(tài)環(huán)境部門令有所行，省市縣逐級(jí)落實(shí)，編碼登記制度遍地開花，編碼規(guī)則全國(guó)統(tǒng)一，環(huán)保標(biāo)牌跨區(qū)域有效、各地互認(rèn)。重點(diǎn)區(qū)域及廣東省全部地市非道機(jī)械低排區(qū)劃定實(shí)現(xiàn)全覆蓋，非道機(jī)械流動(dòng)性強(qiáng)、工作場(chǎng)所不固定、使用時(shí)間無(wú)規(guī)律等難點(diǎn)得到初步解決。
為確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，貴州省制定了非道機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，從新生產(chǎn)銷售到在用機(jī)械，按照要求在國(guó)家非道機(jī)械監(jiān)管平臺(tái)上完成信息申報(bào)，并實(shí)行“區(qū)縣初審、市州復(fù)核、省級(jí)抽查”三級(jí)核查制度。
湖南省長(zhǎng)沙市繼2019年10月第一次對(duì)雨花臺(tái)區(qū)一臺(tái)國(guó)二不達(dá)標(biāo)機(jī)械進(jìn)行立案處罰以來(lái)，目前已對(duì)42臺(tái)違法在低排區(qū)作業(yè)的機(jī)械進(jìn)行了每臺(tái)5000元的處罰。
山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，組織專業(yè)人員深入工業(yè)園區(qū)、建筑工地等處，主動(dòng)上門服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，按照“應(yīng)納盡納”的原則，對(duì)全縣2638輛非道機(jī)械配發(fā)”身份證”。
“各地扎實(shí)的摸底調(diào)查和編碼登記，讓非道路移動(dòng)源環(huán)境管理制度體系漸具雛形，為今后實(shí)施排放控制區(qū)管理、減少污染物排放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。” 葛蘊(yùn)珊強(qiáng)調(diào)：“但需要看到的是，我國(guó)非道機(jī)械在研究和管控方面均落后于機(jī)動(dòng)車，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善。以油品為例，機(jī)動(dòng)車方面，管住加油站就能保證油品質(zhì)量，非道機(jī)械則一般是通過(guò)移動(dòng)加油車加油，管理難度較大。摸底登記之后，如何把數(shù)據(jù)庫(kù)高效利用起來(lái)，為科學(xué)管理提供依據(jù)，還需要進(jìn)一步細(xì)化。”
重型柴油貨車仍是決定移動(dòng)源管控成效的關(guān)鍵一環(huán)。
“梳理近十年的數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，12年間全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)2.45倍， 但顆粒物下降96.6%，氮氧化物略有升高。新車排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)和老舊車輛持續(xù)淘汰是污染物明顯下降的主要原因。而柴油質(zhì)量問(wèn)題突出和柴油車排放控制水平不穩(wěn)定卻是導(dǎo)致氮氧化物沒(méi)有明顯下降的重要原因。重型柴油貨車是移動(dòng)源污染的‘牛鼻子’， 管住氮氧化物，移動(dòng)源污染治理全局就有了保障。” 國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示。
“與工業(yè)源污染固定排放監(jiān)測(cè)不同，目前移動(dòng)源排放很難做到跟蹤監(jiān)測(cè)超標(biāo)排放行為，這讓很多超標(biāo)柴油車有機(jī)可乘。未來(lái)需要建立重型柴油車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)控平臺(tái)，并在車輛安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備和精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控油箱和尿素液位變化以及氮氧化物、顆粒物排放情況，將相關(guān)信息實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)提高作假成本，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理。” 彭應(yīng)登說(shuō)。
關(guān)于這一點(diǎn)，北京市“車輛信息云共享，超標(biāo)上路要重罰”做法值得借鑒。近日，北京市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)一輛柴油車涉嫌違反“逾期未按照規(guī)定進(jìn)行維修并復(fù)檢合格又上路行駛”的規(guī)定，依法對(duì)違規(guī)車輛駕駛?cè)颂幰?000元罰款并暫扣機(jī)動(dòng)車行駛證。同時(shí)，北京市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)定期升級(jí)超標(biāo)車輛“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)和移動(dòng)源執(zhí)法App，這意味著信息 “云共享”下，未來(lái)反復(fù)超標(biāo)上路車輛將 “跑不了、罰到痛”。
“對(duì)于重型柴油車，以遙感監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)組成的信息平臺(tái)為支撐，建立重點(diǎn)車輛名單，研發(fā)移動(dòng)單兵執(zhí)法裝備，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的精準(zhǔn)度，同時(shí)建立常態(tài)化路檢路查、入戶抽測(cè)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化剛性約束，才能全方位形成震懾力。” 彭應(yīng)登補(bǔ)充道。
此外，年報(bào)中有一組“綠色”數(shù)據(jù)十分亮眼：“新能源汽車增量連續(xù)兩年超過(guò)100萬(wàn)輛，呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。”
雖然新能源汽車目前在汽車保有量中占比還不是很高，但據(jù)一位新能源車銷售負(fù)責(zé)人描述，當(dāng)下選擇新能源出行的人群主要以年輕人為主，他們接受新事物的能力高，也更能影響下一代人對(duì)于能源和環(huán)境的認(rèn)識(shí)。
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