山東提前完成污染源排污許可發(fā)證登記
為加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，山東省在生態(tài)環(huán)境部的悉心指導(dǎo)下，緊緊圍繞排污許可全覆蓋工作目標(biāo)，謀篇布局、積極行動、凝心聚力、攻堅(jiān)克難，在不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，克服疫情帶來的不利影響，創(chuàng)新工作方法，近日，山東省排污許可發(fā)證登記工作任務(wù)提前完成。
山東省作為工業(yè)大省，企業(yè)數(shù)量龐大，涉及門類繁多，是全國工業(yè)企業(yè)數(shù)量最多的省份之一。
山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶告訴記者：“山東省全面落實(shí)省長李干杰‘排污許可證發(fā)放工作要進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn)度，確保按時(shí)完成全覆蓋目標(biāo)’的指示要求，發(fā)揚(yáng)‘嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快’的作風(fēng)，全力推進(jìn)排污許可發(fā)證登記工作。作為全國固定污染源排污許可清理整頓8個先期試點(diǎn)省份之一，結(jié)合第二次全國污染源普查、工商、稅務(wù)等多個口徑數(shù)據(jù)，全省共摸排固定污染源27萬余家，涉及8個門類的1000余個子行業(yè)。2017年以來，全省累計(jì)核發(fā)排污許可證27568張，登記管理206730家。”
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實(shí)施方案等提出的重要改革目標(biāo)任務(wù)，是打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。
山東省委、省政府高度重視，主要負(fù)責(zé)人專門作出相關(guān)批示。山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶先后多次召開專題會議，研究部署全省排污許可工作推進(jìn)，解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，每日親自督促各市發(fā)證登記工作進(jìn)度，并自我加壓，將原定完成時(shí)限由9月底提前至8月。各市生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)同志親自督戰(zhàn)，配備精干力量、提高業(yè)務(wù)水平，采取超常規(guī)手段，要求全員進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，確保各市工作不掉隊(duì)。
為確保排污許可發(fā)證登記工作任務(wù)提前完成，山東省建立周調(diào)度、日統(tǒng)計(jì)制度，印發(fā)多期工作簡報(bào)，每日公示各市工作進(jìn)展排名。堅(jiān)持約談與調(diào)研相結(jié)合，對問題突出、工作滯后的市進(jìn)行集中座談，幫助分析原因，提出下一步整改要求，對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市進(jìn)行約談。定期召開視頻推進(jìn)會，部署階段任務(wù)，明確工作要求，周排名后三位的市在會上做表態(tài)發(fā)言。
山東省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員鞠振平對記者說：“黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了這項(xiàng)制度的極端重要性。要認(rèn)真落實(shí)黨中央生態(tài)環(huán)境管理制度重大決策部署，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)發(fā)證登記工作，為實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋目標(biāo)和打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
創(chuàng)新工作方法，注重幫扶指導(dǎo)
7月8日早晨9點(diǎn)，山東省1000余家加油站、儲油庫企業(yè)通過抖音直播平臺收看了全省排污許可證在線填報(bào)培訓(xùn)，培訓(xùn)全程以排污許可證填報(bào)真實(shí)界面為基礎(chǔ)，沒有出現(xiàn)一份不易理解的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，而是以通俗易懂的語言，手把手教企業(yè)填報(bào)每項(xiàng)信息，點(diǎn)選每個按鈕，確定每個參數(shù)。這場長達(dá)7個小時(shí)的在線直播，使排污許可工作更接地氣。
山東省生態(tài)環(huán)境廳總量處四級調(diào)研員王倩雯告訴記者：“這是山東省生態(tài)環(huán)境廳針對全省加油站儲油庫、金屬鑄造、陶瓷磚瓦等行業(yè)企業(yè)較多的實(shí)際，首次嘗試以公眾認(rèn)知度較高的‘抖音’為直播培訓(xùn)平臺，并通過微信群持續(xù)提供后續(xù)技術(shù)服務(wù)，5000余家行業(yè)企業(yè)收看了直播培訓(xùn)并在專家全程指導(dǎo)下完成許可證填報(bào)。”
為適應(yīng)疫情防控工作需要，山東省、市、縣各級生態(tài)環(huán)境部門積極運(yùn)用信息技術(shù)，采取視頻工作會、釘釘直播培訓(xùn)會、剪輯錄屏、自制課件等方式，加大對基層工作人員和企業(yè)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，以高效直接的指導(dǎo)培訓(xùn)形式，為疫情防控期間按期順利開展清理整頓工作開辟了新路徑。
山東省充分發(fā)揮技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)作用，利用微信工作群幫助解決基層核發(fā)部門政策類、技術(shù)類問題，對部分復(fù)雜問題提供電話指導(dǎo)并持續(xù)跟蹤了解。及時(shí)歸納總結(jié)國家最新要求，凝練整理成多套技術(shù)路線圖，方便工作人員理解和操作。對進(jìn)展較慢、人員力量薄弱的重點(diǎn)市進(jìn)行一對一專人包干幫扶。
山東省生態(tài)環(huán)境廳總量處二級調(diào)研員李文峰對記者說：“為了加強(qiáng)對基層的幫扶指導(dǎo)，省生態(tài)環(huán)境廳選取發(fā)證率偏低、工作推進(jìn)難度較大及人員力量薄弱的縣（市、區(qū)），開展了定點(diǎn)督導(dǎo)幫扶，從底單全面性、分類處置真實(shí)性、許可證規(guī)范性等方面綜合分析工作進(jìn)度和質(zhì)量，帶著問題和對策赴現(xiàn)場進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，有力推動了全省工作進(jìn)度和發(fā)證質(zhì)量。”
據(jù)了解，2020年，山東省、市各級共開展定點(diǎn)幫扶指導(dǎo)70余次，組織集中填報(bào)企業(yè)數(shù)量1.6萬余家，上門“一對一”指導(dǎo)企業(yè)6000余家。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)把工作質(zhì)量
“排污許可證是環(huán)境管理的依據(jù)和支撐，在注重進(jìn)度的同時(shí)，一定重視核發(fā)質(zhì)量。要從嚴(yán)從實(shí)確保底單質(zhì)量，規(guī)范許可證審核和發(fā)放程序，加強(qiáng)對第三方的監(jiān)管考核和執(zhí)法聯(lián)動，把工作中形成的各類清單及時(shí)移交執(zhí)法部門，依法從嚴(yán)從快查處各類無證排污、不按證排污、擅自降低管理層級等違法行為，維護(hù)排污許可證的權(quán)威性，不斷強(qiáng)化企業(yè)真實(shí)填報(bào)、依證排污的行動自覺。”山東省多次召開全省排污許可管理工作視頻調(diào)度會、工作推進(jìn)視頻會，強(qiáng)調(diào)要確保核發(fā)質(zhì)量。
山東省積極運(yùn)用信息化手段開展數(shù)據(jù)分析比對，動態(tài)把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合環(huán)評驗(yàn)收、信用評價(jià)、工商等數(shù)據(jù)信息，開展多輪底單全面性比對，確保底單全面準(zhǔn)確。組建數(shù)據(jù)質(zhì)控臨時(shí)工作組，對全部特殊情形企業(yè)進(jìn)行逐條篩查，對其中不符合清理整頓處置要求的，明確整改路徑；對永久關(guān)閉類企業(yè)，要求逐一提供關(guān)停證明，形成檔案備查。聯(lián)合市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門，利用公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺、企查查等企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，比對特殊情形企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。利用大數(shù)據(jù)手段，將全省已核發(fā)排污許可證關(guān)鍵信息轉(zhuǎn)化為表單化信息形式，批量審查關(guān)鍵信息完整性、規(guī)范性，極大提高了許可證審核效率。
宋繼寶表示，自全面完成發(fā)證登記工作之日起，在全省范圍內(nèi)部署開展排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記“回頭看”工作，就排污單位底單全面性、分類準(zhǔn)確性、許可證規(guī)范性、整改要求合理性、管理臺賬完善性等方面提出明確工作要求，指導(dǎo)各市系統(tǒng)、全面、精準(zhǔn)、深入地完成轄區(qū)內(nèi)排污許可質(zhì)量整改工作。同時(shí)，持續(xù)做好排污許可核發(fā)登記后續(xù)的日常執(zhí)法監(jiān)管，依法查處無證排污、不按證排污等違法行為，為打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要支撐。
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