鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作情況
更新時間：2020-08-04 11:07
來源：中國環(huán)境報
作者: 劉曉星
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為落實《廢鉛蓄電池污染防治行動計劃》和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》有關(guān)要求，推動建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，提高正規(guī)渠道廢鉛蓄電池回收率，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作推進(jìn)會近日在山東省泰安市召開。
生態(tài)環(huán)境部、固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心及全國20個試點地區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、局分管領(lǐng)導(dǎo)以及泰安市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨山東超威電源有限公司，實地深入調(diào)研鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作推進(jìn)情況，共同交流鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作經(jīng)驗，推動試點工作更好地開展。與會各試點地區(qū)代表在會上交流了經(jīng)驗和成效，就試點工作中存在的收集難、轉(zhuǎn)移難、收集企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)重、非法收集處置仍未得到有效遏制等問題提出了意見和建議。同時，與會代表就下一步如何創(chuàng)新工作思路，加快推動信息化管理、加強打擊非法收集行為、加強區(qū)域合作等方面進(jìn)行深入探討，力爭探索出適合區(qū)域特點的廢鉛蓄電池管理思路，使廢鉛蓄電池污染防治行動取得實效。
構(gòu)建安全有序廢鉛蓄電池回收體系
根據(jù)《試點工作方案》要求，2019年以來，全國共有22個省市組織開展了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作，陸續(xù)選定試點企業(yè)，發(fā)放廢鉛蓄電池收集許可證，實際啟動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作，并取得了不錯的成效。到2020年，各試點地區(qū)鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險；試點單位在試點地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率已達(dá)到40%以上。
其中，山東省開展試點工作相對較早，通過落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，目前已基本建立涵蓋全省各級交運集團、銀行、通信集團等大型企業(yè)，以及汽配城、汽車4S店、電動車銷售網(wǎng)點、廢舊物資收購站（點）、小商販云集區(qū)、電池銷售網(wǎng)點等廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理體系，2019年全省共收集廢鉛蓄電池37.88萬噸，是試點前2015年的355倍，效果非常明顯。
山東超威電源有限公司作為鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作推進(jìn)情況。超威集團2019年生產(chǎn)鉛蓄電池2.4億只，鉛使用量110萬噸，約占全國再生鉛產(chǎn)能的25%。為響應(yīng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，按照國家要求完成廢鉛蓄電池回收指標(biāo)，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池回收體系，超威集團專門成立了浙江超威廢電池回收利用有限公司，作為廢蓄電池回收及梯次利用主體，依托超威集團在全國的3000個代理商、63萬個基層銷售網(wǎng)點的優(yōu)勢，通過“以舊換新、逆向物流”的方式在全國各省、自治區(qū)、直轄市開展廢電池回收和利用工作。并在集團層面專門成立回收和再生管理中心，為經(jīng)銷商提供廢鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)的引導(dǎo)、管理、合規(guī)性服務(wù)。從銷售系統(tǒng)制定回收任務(wù)，完成任務(wù)指標(biāo)給予現(xiàn)金等補貼政策，激勵代理商積極、合規(guī)合法的開展廢鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)。
超威集團將新電池配送給各地銷售代理商，銷售代理商在向基層銷售網(wǎng)點配送新電池的同時，回收基層網(wǎng)點的廢鉛蓄電池；在生態(tài)環(huán)境部門備案的銷售代理商，其現(xiàn)有倉庫經(jīng)整改，達(dá)到環(huán)保要求后可作為廢鉛蓄電池暫存站暫時貯存；暫存點的廢鉛蓄電池定期運送至指定集中轉(zhuǎn)運點進(jìn)行集中貯存；再由集中轉(zhuǎn)運點按照各地區(qū)廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運政策運往有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)進(jìn)行冶煉；再生鉛企業(yè)的產(chǎn)品再作為電池生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)給電池生產(chǎn)企業(yè)，從而形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)，實現(xiàn)電池用鉛全生命周期循環(huán)利用。
超威集團嚴(yán)格按照環(huán)保要求對各級收集、轉(zhuǎn)運點進(jìn)行整改并制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，具體包括《廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本要求》《暫存點庫房改建方案》《中轉(zhuǎn)站庫房建設(shè)方案》《中轉(zhuǎn)站庫房選址方案》《庫房內(nèi)廢電池碼放標(biāo)準(zhǔn)》《庫房管理制度》《污染防護措施與應(yīng)急預(yù)案》《業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)手冊》等。
目前， 超威集團已在北京、天津、河北、河南、上海、山東、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、海南、廣西、新疆、山西等省市、自治區(qū)設(shè)立了20余家回收分公司；并在上述省份均取得《危險廢物經(jīng)營許可證》或廢鉛蓄電池回收試點資質(zhì)；按照環(huán)保要求，目前已在全國20余個省份建立了1700余個收集網(wǎng)點、50余個集中轉(zhuǎn)運點，回收能力達(dá)每年100萬噸。并與河南金利金鉛、山東中慶、內(nèi)蒙古興安銀鉛、江蘇新春興、江西齊勁、貴州火麒麟等國內(nèi)大中型再生鉛廠簽訂合作協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。
搭建物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管
山東得勝梯次能源科技有限公司是山東省第一批試點單位。該公司隸屬于浙江超威廢電池回收利用有限公司，是超威集團的三級子公司，正在山東省開展回收體系建設(shè)工作。其在山東省共備案了113家電池經(jīng)銷商作為收集網(wǎng)點。試點工作開展以來，一直按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及山東省生態(tài)環(huán)境廳的相關(guān)要求，扎實推進(jìn)工作，在廢鉛蓄電池回收與梯次利用等方面進(jìn)行深入探索，取得了不錯的成績，預(yù)計今年全年廢鉛蓄電池回收量可達(dá)8萬噸。
與會人員詳細(xì)了解了山東得勝梯次公司的運營模式，并在現(xiàn)場觀看了廢電池從終端收集到集中轉(zhuǎn)運點的全流程演示。會上展示了超威集團與清華大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機構(gòu)，可對電池的生產(chǎn)、銷售、回收、運輸、收集及跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等信息進(jìn)行集成，確保能夠?qū)崟r監(jiān)控到電池行蹤，實現(xiàn)廢鉛蓄電池流轉(zhuǎn)全過程可視化管理，形成鉛蓄電池“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條，有效防止廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移至無資質(zhì)單位處理處置，降低環(huán)境污染風(fēng)險，并為政府部門制定政策，實施監(jiān)管提供可靠數(shù)據(jù)。
會上還展示了在電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)上，超威集團開發(fā)的手機版電池鏈APP，該系統(tǒng)可為不同用戶分配不同的可視界面和管理權(quán)限，實現(xiàn)廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)運流程監(jiān)管。通過電池鏈APP，可用手機將新電池銷售和廢電池的回收信息、暫存點和中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)運與貯存信息、再生鉛廠的利用處置信息全部錄入系統(tǒng)，滿足不同用戶的管理需求。
據(jù)介紹，目前這一信息系統(tǒng)及電池鏈APP部分功能已基本成熟，并已經(jīng)免費在北京、天津、山東、福建、廣西、江蘇、浙江、安徽、河南、江西等省市試運行，得到了電池回收商及監(jiān)管部門好評。后續(xù)將在全國其他省份繼續(xù)免費推進(jìn)信息系統(tǒng)的使用，為廣大電池經(jīng)銷商及回收商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)整個鉛產(chǎn)業(yè)鏈的閉合管理，形成“生產(chǎn)—消費—回收—再生利用”的良性循環(huán)模式。
本次會議及調(diào)研組對超威集團研發(fā)的這一物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的應(yīng)用與取得的成果表示肯定，并要求超威加快加大信息化平臺與管理系統(tǒng)在全國其他省份的推廣與建設(shè)工作。
創(chuàng)新工作思路，多措并舉加強區(qū)域合作
與會各試點地區(qū)代表在會上交流了經(jīng)驗和成效，就試點工作中存在的收集難、轉(zhuǎn)移難、收集企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)重、非法收集處置仍未得到有效遏制等問題提出了意見和建議。
超威集團有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，超威集團根據(jù)各地區(qū)實際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，正在積極擴大收集網(wǎng)點、集中轉(zhuǎn)運點的密度，拓展回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步開展廢鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)。但是在參與鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作中，仍然面臨著運輸管理和跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)難辦等問題。
在廢鉛蓄電池運輸管理方面，生態(tài)環(huán)境部2019年9月5日發(fā)布的《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿），將廢鉛蓄電池列入了《危險廢物豁免管理清單》中，明確了廢鉛蓄電池未破損且運輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求，可不按危險廢物進(jìn)行運輸。現(xiàn)階段，各省危險廢物管理系統(tǒng)關(guān)于危險廢物運輸管理的后臺設(shè)置尚未調(diào)整，導(dǎo)致試點單位在實際運營過程中無法完成廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移聯(lián)單創(chuàng)建。
該負(fù)責(zé)人建議各省生態(tài)環(huán)境廳參照江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的試點模式，針對本省試點單位開設(shè)獨立的危廢管理系統(tǒng)賬號，由試點單位負(fù)責(zé)審核下設(shè)集中轉(zhuǎn)運點創(chuàng)建的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，對于轉(zhuǎn)移第Ⅰ類廢鉛蓄電池（未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池）及總量不高于500公斤的第Ⅱ類廢鉛蓄電池，試點單位審核通過并完成點擊后，可按照普通貨物進(jìn)行管理，豁免運輸資質(zhì)、專業(yè)車輛和從業(yè)人員資格等危險廢物運輸管理要求。
“但是在跨省轉(zhuǎn)移制度方面，應(yīng)該簡化跨省轉(zhuǎn)移辦理手續(xù)，縮短辦理周期。”他說，目前，各省試點單位的跨省轉(zhuǎn)移辦理周期較長（快則1個半月左右，慢則4個~5個月），轉(zhuǎn)移聯(lián)單周期時效短（1年），而廢鉛蓄電池價格波動大，若未及時辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單，試點單位收集的廢鉛蓄電池?zé)o法正常流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致試點單位貯存周期長、資金成本與資金風(fēng)險更高，同時影響試點回收量。希望生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門及各省生態(tài)環(huán)境廳酌情簡化跨省轉(zhuǎn)移辦理手續(xù)，辦理周期控制在10個~15個工作日內(nèi)，以便于各試點單位的收集與轉(zhuǎn)運工作得以正常流轉(zhuǎn)，提高轉(zhuǎn)運效率；蛘呓ㄗh參照四川與重慶“白名單”模式，建立廢鉛蓄電池等危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，納入“白名單”的廢鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及相應(yīng)的再生鉛企業(yè)，經(jīng)雙方協(xié)商確認(rèn)后，可按此“白名單”直接予以審批，不再需要雙方的生態(tài)環(huán)境部門函商確定。
考慮到廢鉛蓄電池價格受外部環(huán)境的影響，價格時常波動且振幅時常較大，同時各家再生鉛企業(yè)自身因生產(chǎn)需要時常會面臨檢修、停產(chǎn)情況，各省試點單位在制定填報年度危廢管理計劃時，很難權(quán)衡及控制在運營過程中與各家再生鉛企業(yè)的實際轉(zhuǎn)移量。“建議放寬轉(zhuǎn)移申請量審批。”這位負(fù)責(zé)人補充說，“試點單位年度計劃總量按照危廢經(jīng)營許可的核定量設(shè)定，而與不同再生鉛企業(yè)轉(zhuǎn)移量的設(shè)定上相對更有彈性。”
根據(jù)國家發(fā)改委于6月2日至7月2日向社會公開征求意見的《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿），文件中再次明確收集網(wǎng)點暫存時間應(yīng)不超過90天，最大貯存量應(yīng)不超過3噸。超威集團所屬鉛蓄電池經(jīng)銷商（收集網(wǎng)點）向基層銷售網(wǎng)點配送新電池的同時，通過“以舊換新、銷一收一、逆向物流”的模式，回收基層網(wǎng)點的廢鉛蓄電池，大部分經(jīng)銷商日均回收量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3噸的貯存量。目前，山東省廳的試點模式，允許經(jīng)銷商的廢鉛蓄電池暫存時間不超過10天，最大貯存量不超過30噸，符合收集網(wǎng)點的實際業(yè)務(wù)開展需要。希望根據(jù)實際情況，對經(jīng)銷商（收集網(wǎng)點）合規(guī)合法性問題在《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿）相關(guān)內(nèi)容做一定的修正。
下一步如何創(chuàng)新工作思路，加快推動信息化管理、加強打擊非法收集行為、加強區(qū)域合作？與會代表建議，為了確保各生產(chǎn)企業(yè)更加高效地在各省落實生產(chǎn)責(zé)任延伸，推動試點單位資質(zhì)的辦理與合規(guī)合法建設(shè)工作，建議各省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一對試點單位資格進(jìn)行篩選評定，并對省內(nèi)試點單位的收集網(wǎng)點進(jìn)行統(tǒng)一備案，避免各生產(chǎn)企業(yè)與各地市環(huán)保系統(tǒng)重復(fù)對接申報。
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生態(tài)環(huán)境部、固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心及全國20個試點地區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、局分管領(lǐng)導(dǎo)以及泰安市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨山東超威電源有限公司，實地深入調(diào)研鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作推進(jìn)情況，共同交流鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作經(jīng)驗，推動試點工作更好地開展。與會各試點地區(qū)代表在會上交流了經(jīng)驗和成效，就試點工作中存在的收集難、轉(zhuǎn)移難、收集企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)重、非法收集處置仍未得到有效遏制等問題提出了意見和建議。同時，與會代表就下一步如何創(chuàng)新工作思路，加快推動信息化管理、加強打擊非法收集行為、加強區(qū)域合作等方面進(jìn)行深入探討，力爭探索出適合區(qū)域特點的廢鉛蓄電池管理思路，使廢鉛蓄電池污染防治行動取得實效。
構(gòu)建安全有序廢鉛蓄電池回收體系
根據(jù)《試點工作方案》要求，2019年以來，全國共有22個省市組織開展了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作，陸續(xù)選定試點企業(yè)，發(fā)放廢鉛蓄電池收集許可證，實際啟動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作，并取得了不錯的成效。到2020年，各試點地區(qū)鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險；試點單位在試點地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率已達(dá)到40%以上。
其中，山東省開展試點工作相對較早，通過落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，目前已基本建立涵蓋全省各級交運集團、銀行、通信集團等大型企業(yè)，以及汽配城、汽車4S店、電動車銷售網(wǎng)點、廢舊物資收購站（點）、小商販云集區(qū)、電池銷售網(wǎng)點等廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理體系，2019年全省共收集廢鉛蓄電池37.88萬噸，是試點前2015年的355倍，效果非常明顯。
山東超威電源有限公司作為鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作推進(jìn)情況。超威集團2019年生產(chǎn)鉛蓄電池2.4億只，鉛使用量110萬噸，約占全國再生鉛產(chǎn)能的25%。為響應(yīng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，按照國家要求完成廢鉛蓄電池回收指標(biāo)，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池回收體系，超威集團專門成立了浙江超威廢電池回收利用有限公司，作為廢蓄電池回收及梯次利用主體，依托超威集團在全國的3000個代理商、63萬個基層銷售網(wǎng)點的優(yōu)勢，通過“以舊換新、逆向物流”的方式在全國各省、自治區(qū)、直轄市開展廢電池回收和利用工作。并在集團層面專門成立回收和再生管理中心，為經(jīng)銷商提供廢鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)的引導(dǎo)、管理、合規(guī)性服務(wù)。從銷售系統(tǒng)制定回收任務(wù)，完成任務(wù)指標(biāo)給予現(xiàn)金等補貼政策，激勵代理商積極、合規(guī)合法的開展廢鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)。
超威集團將新電池配送給各地銷售代理商，銷售代理商在向基層銷售網(wǎng)點配送新電池的同時，回收基層網(wǎng)點的廢鉛蓄電池；在生態(tài)環(huán)境部門備案的銷售代理商，其現(xiàn)有倉庫經(jīng)整改，達(dá)到環(huán)保要求后可作為廢鉛蓄電池暫存站暫時貯存；暫存點的廢鉛蓄電池定期運送至指定集中轉(zhuǎn)運點進(jìn)行集中貯存；再由集中轉(zhuǎn)運點按照各地區(qū)廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運政策運往有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)進(jìn)行冶煉；再生鉛企業(yè)的產(chǎn)品再作為電池生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)給電池生產(chǎn)企業(yè)，從而形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)，實現(xiàn)電池用鉛全生命周期循環(huán)利用。
超威集團嚴(yán)格按照環(huán)保要求對各級收集、轉(zhuǎn)運點進(jìn)行整改并制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，具體包括《廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本要求》《暫存點庫房改建方案》《中轉(zhuǎn)站庫房建設(shè)方案》《中轉(zhuǎn)站庫房選址方案》《庫房內(nèi)廢電池碼放標(biāo)準(zhǔn)》《庫房管理制度》《污染防護措施與應(yīng)急預(yù)案》《業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)手冊》等。
目前， 超威集團已在北京、天津、河北、河南、上海、山東、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、海南、廣西、新疆、山西等省市、自治區(qū)設(shè)立了20余家回收分公司；并在上述省份均取得《危險廢物經(jīng)營許可證》或廢鉛蓄電池回收試點資質(zhì)；按照環(huán)保要求，目前已在全國20余個省份建立了1700余個收集網(wǎng)點、50余個集中轉(zhuǎn)運點，回收能力達(dá)每年100萬噸。并與河南金利金鉛、山東中慶、內(nèi)蒙古興安銀鉛、江蘇新春興、江西齊勁、貴州火麒麟等國內(nèi)大中型再生鉛廠簽訂合作協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。
搭建物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管
山東得勝梯次能源科技有限公司是山東省第一批試點單位。該公司隸屬于浙江超威廢電池回收利用有限公司，是超威集團的三級子公司，正在山東省開展回收體系建設(shè)工作。其在山東省共備案了113家電池經(jīng)銷商作為收集網(wǎng)點。試點工作開展以來，一直按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及山東省生態(tài)環(huán)境廳的相關(guān)要求，扎實推進(jìn)工作，在廢鉛蓄電池回收與梯次利用等方面進(jìn)行深入探索，取得了不錯的成績，預(yù)計今年全年廢鉛蓄電池回收量可達(dá)8萬噸。
與會人員詳細(xì)了解了山東得勝梯次公司的運營模式，并在現(xiàn)場觀看了廢電池從終端收集到集中轉(zhuǎn)運點的全流程演示。會上展示了超威集團與清華大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機構(gòu)，可對電池的生產(chǎn)、銷售、回收、運輸、收集及跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等信息進(jìn)行集成，確保能夠?qū)崟r監(jiān)控到電池行蹤，實現(xiàn)廢鉛蓄電池流轉(zhuǎn)全過程可視化管理，形成鉛蓄電池“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條，有效防止廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移至無資質(zhì)單位處理處置，降低環(huán)境污染風(fēng)險，并為政府部門制定政策，實施監(jiān)管提供可靠數(shù)據(jù)。
會上還展示了在電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)上，超威集團開發(fā)的手機版電池鏈APP，該系統(tǒng)可為不同用戶分配不同的可視界面和管理權(quán)限，實現(xiàn)廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)運流程監(jiān)管。通過電池鏈APP，可用手機將新電池銷售和廢電池的回收信息、暫存點和中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)運與貯存信息、再生鉛廠的利用處置信息全部錄入系統(tǒng)，滿足不同用戶的管理需求。
據(jù)介紹，目前這一信息系統(tǒng)及電池鏈APP部分功能已基本成熟，并已經(jīng)免費在北京、天津、山東、福建、廣西、江蘇、浙江、安徽、河南、江西等省市試運行，得到了電池回收商及監(jiān)管部門好評。后續(xù)將在全國其他省份繼續(xù)免費推進(jìn)信息系統(tǒng)的使用，為廣大電池經(jīng)銷商及回收商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)整個鉛產(chǎn)業(yè)鏈的閉合管理，形成“生產(chǎn)—消費—回收—再生利用”的良性循環(huán)模式。
本次會議及調(diào)研組對超威集團研發(fā)的這一物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的應(yīng)用與取得的成果表示肯定，并要求超威加快加大信息化平臺與管理系統(tǒng)在全國其他省份的推廣與建設(shè)工作。
創(chuàng)新工作思路，多措并舉加強區(qū)域合作
與會各試點地區(qū)代表在會上交流了經(jīng)驗和成效，就試點工作中存在的收集難、轉(zhuǎn)移難、收集企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)重、非法收集處置仍未得到有效遏制等問題提出了意見和建議。
超威集團有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，超威集團根據(jù)各地區(qū)實際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，正在積極擴大收集網(wǎng)點、集中轉(zhuǎn)運點的密度，拓展回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步開展廢鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)。但是在參與鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作中，仍然面臨著運輸管理和跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)難辦等問題。
在廢鉛蓄電池運輸管理方面，生態(tài)環(huán)境部2019年9月5日發(fā)布的《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿），將廢鉛蓄電池列入了《危險廢物豁免管理清單》中，明確了廢鉛蓄電池未破損且運輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求，可不按危險廢物進(jìn)行運輸。現(xiàn)階段，各省危險廢物管理系統(tǒng)關(guān)于危險廢物運輸管理的后臺設(shè)置尚未調(diào)整，導(dǎo)致試點單位在實際運營過程中無法完成廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移聯(lián)單創(chuàng)建。
該負(fù)責(zé)人建議各省生態(tài)環(huán)境廳參照江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的試點模式，針對本省試點單位開設(shè)獨立的危廢管理系統(tǒng)賬號，由試點單位負(fù)責(zé)審核下設(shè)集中轉(zhuǎn)運點創(chuàng)建的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，對于轉(zhuǎn)移第Ⅰ類廢鉛蓄電池（未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池）及總量不高于500公斤的第Ⅱ類廢鉛蓄電池，試點單位審核通過并完成點擊后，可按照普通貨物進(jìn)行管理，豁免運輸資質(zhì)、專業(yè)車輛和從業(yè)人員資格等危險廢物運輸管理要求。
“但是在跨省轉(zhuǎn)移制度方面，應(yīng)該簡化跨省轉(zhuǎn)移辦理手續(xù)，縮短辦理周期。”他說，目前，各省試點單位的跨省轉(zhuǎn)移辦理周期較長（快則1個半月左右，慢則4個~5個月），轉(zhuǎn)移聯(lián)單周期時效短（1年），而廢鉛蓄電池價格波動大，若未及時辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單，試點單位收集的廢鉛蓄電池?zé)o法正常流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致試點單位貯存周期長、資金成本與資金風(fēng)險更高，同時影響試點回收量。希望生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門及各省生態(tài)環(huán)境廳酌情簡化跨省轉(zhuǎn)移辦理手續(xù)，辦理周期控制在10個~15個工作日內(nèi)，以便于各試點單位的收集與轉(zhuǎn)運工作得以正常流轉(zhuǎn)，提高轉(zhuǎn)運效率；蛘呓ㄗh參照四川與重慶“白名單”模式，建立廢鉛蓄電池等危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，納入“白名單”的廢鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及相應(yīng)的再生鉛企業(yè)，經(jīng)雙方協(xié)商確認(rèn)后，可按此“白名單”直接予以審批，不再需要雙方的生態(tài)環(huán)境部門函商確定。
考慮到廢鉛蓄電池價格受外部環(huán)境的影響，價格時常波動且振幅時常較大，同時各家再生鉛企業(yè)自身因生產(chǎn)需要時常會面臨檢修、停產(chǎn)情況，各省試點單位在制定填報年度危廢管理計劃時，很難權(quán)衡及控制在運營過程中與各家再生鉛企業(yè)的實際轉(zhuǎn)移量。“建議放寬轉(zhuǎn)移申請量審批。”這位負(fù)責(zé)人補充說，“試點單位年度計劃總量按照危廢經(jīng)營許可的核定量設(shè)定，而與不同再生鉛企業(yè)轉(zhuǎn)移量的設(shè)定上相對更有彈性。”
根據(jù)國家發(fā)改委于6月2日至7月2日向社會公開征求意見的《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿），文件中再次明確收集網(wǎng)點暫存時間應(yīng)不超過90天，最大貯存量應(yīng)不超過3噸。超威集團所屬鉛蓄電池經(jīng)銷商（收集網(wǎng)點）向基層銷售網(wǎng)點配送新電池的同時，通過“以舊換新、銷一收一、逆向物流”的模式，回收基層網(wǎng)點的廢鉛蓄電池，大部分經(jīng)銷商日均回收量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3噸的貯存量。目前，山東省廳的試點模式，允許經(jīng)銷商的廢鉛蓄電池暫存時間不超過10天，最大貯存量不超過30噸，符合收集網(wǎng)點的實際業(yè)務(wù)開展需要。希望根據(jù)實際情況，對經(jīng)銷商（收集網(wǎng)點）合規(guī)合法性問題在《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿）相關(guān)內(nèi)容做一定的修正。
下一步如何創(chuàng)新工作思路，加快推動信息化管理、加強打擊非法收集行為、加強區(qū)域合作？與會代表建議，為了確保各生產(chǎn)企業(yè)更加高效地在各省落實生產(chǎn)責(zé)任延伸，推動試點單位資質(zhì)的辦理與合規(guī)合法建設(shè)工作，建議各省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一對試點單位資格進(jìn)行篩選評定，并對省內(nèi)試點單位的收集網(wǎng)點進(jìn)行統(tǒng)一備案，避免各生產(chǎn)企業(yè)與各地市環(huán)保系統(tǒng)重復(fù)對接申報。
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