國家綠色發(fā)展基金解決什么問題？權(quán)威解讀來了
中央財政出資100億元、基金首期總規(guī)模885億元的國家綠色發(fā)展基金日前設(shè)立，這是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一支國家級投資基金。
基金將重點投向環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等綠色發(fā)展領(lǐng)域。
7月15日，財政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市通過視頻連線方式舉行國家綠色發(fā)展基金股份有限公司揭牌儀式。
為何要設(shè)立國家綠色發(fā)展基金？這個基金能解決什么問題？20日晚，權(quán)威解讀來了。
據(jù)微信公號“環(huán)境保護”透露，在即將出版的《環(huán)境保護》雜志上，生態(tài)環(huán)境部4位專家將就國家綠色發(fā)展基金的歷史回顧、經(jīng)驗借鑒、現(xiàn)實意義、基本架構(gòu)和未來展望進行解讀。
這4位專家包括生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所副所長程亮，生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所研究員陳鵬，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司投資處處長逯元堂研究員，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南。
專家透露，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院作為技術(shù)支持單位之一，從20世紀(jì)90年代開始就協(xié)助財政、生態(tài)環(huán)境部門研究國家環(huán)境保護基金，最終協(xié)助設(shè)計國家綠色發(fā)展基金方案。
這項研究經(jīng)歷了早期研究（基于排污收費制度改革）、中期探索（基于環(huán)境保護稅開征）、設(shè)計建立（基于生態(tài)文明和綠色發(fā)展）三個階段，旨在充分發(fā)揮財政資金的增信和讓利作用，吸引更多社會資本投入綠色發(fā)展重點領(lǐng)域，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
7月15日，國家綠色發(fā)展基金股份有限公司揭牌儀式。資料來源：財政部網(wǎng)站
專家分析稱，多年來，我國在污染治理項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，存在嚴(yán)重的融資難題。由于相關(guān)企業(yè)規(guī)模普遍較小，一般不具備上市資格，只能利用銀行貸款和商業(yè)信用等融資方式。即便是能夠進行銀行貸款，也常常需要付出高昂的成本，不僅要上浮貸款利率，而且還要向擔(dān)保公司、貸款銀行支付不菲的擔(dān)保費、抵押資產(chǎn)評估費、財務(wù)顧問費、業(yè)務(wù)咨詢費等額外費用。
設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，可發(fā)揮中央財政投入的杠桿效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)資金流向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，不僅能給打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供資金支持，同時還能創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資方式，緩解環(huán)保行業(yè)融資難困境。
此外，目前我國生態(tài)環(huán)境治理資本市場尚不健全，社會資金承擔(dān)風(fēng)險的能力還有限，需要在基礎(chǔ)性、公益性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和商業(yè)性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域之間建立信用傳遞機制，政府引導(dǎo)資金可以達到這一目的。
專家們透露，國家綠色發(fā)展基金已儲備戰(zhàn)略功能類、股權(quán)投資類、子基金類項目80個左右，將對污水處理、垃圾焚燒、危廢處理、清潔能源、電池回收利用、充電樁等十幾個細分行業(yè)進行分類支持。
基金采取多元化投資方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，采用股權(quán)投資、基金注資等方式進一步吸引社會資本投入。目前，已經(jīng)有多家上市銀行公告參投國家綠色發(fā)展基金。
據(jù)記者了解，國家綠色發(fā)展基金首期存續(xù)期間主要投向長江經(jīng)濟帶沿線11。ㄊ校瑫r適當(dāng)投向其他重大戰(zhàn)略區(qū)域。
未來，基金可逐步向京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的重點區(qū)域拓展，成為真正意義上的國家綠色發(fā)展基金。
專家們同時提醒，國家綠色發(fā)展基金在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，要進一步強化財政資金引導(dǎo)作用，不與市場爭權(quán)，不與民營企業(yè)爭利，與純市場化的風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金錯位發(fā)展，防止對社會資金形成擠出效應(yīng)。未來，隨著清潔能源、綠色交通、資源能源節(jié)約利用、環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化等領(lǐng)域的投資回報機制不斷完善，市場機制不斷成熟，國家綠色發(fā)展基金應(yīng)逐步退出市場機制相對成熟的領(lǐng)域。
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