天津打響臭氧污染治理攻堅戰(zhàn)
“夜間加油不僅環(huán)保，還可享受店內商品優(yōu)惠，原價72元一箱的天然礦泉水只要40元，另外，還有其他商品打折，很合適……”7月9日晚上7點多，記者來到天津市河西區(qū)中石油海珠加油站時，站內工作人員姜欣正熱情地向車主介紹夜間加油優(yōu)惠措施。
“我們會對每一名車主宣傳夜間加油對環(huán)境保護的益處及優(yōu)惠政策，通過引導，這段時間晚上來加油的車主明顯多了。”姜欣告訴記者。除中石油外，天津市主要成品油供應企業(yè)中石化、中海油、中化道達爾和殼牌等公司的一些站點也相繼推出多項夜間加油鼓勵政策，以減少日間高溫環(huán)境下加油時的油氣揮發(fā)量。像這樣引導市民夜間加油的舉措，只是天津市今年臭氧污染治理攻堅戰(zhàn)中的諸多細致措施之一。
“對臭氧的污染防治，天津市務求措施準之又準、細之又細、嚴之又嚴。”天津市生態(tài)環(huán)境局局長溫武瑞告訴記者，“十三五”以來，隨著大氣污染防治工作的不斷深入，PM2.5和O3協同防控已成為京津冀區(qū)域空氣質量改善的核心環(huán)節(jié)。為此，近年來天津市持續(xù)以臭氧污染防治作為核心工作，在完善標準要求、深化末端治理、推動產業(yè)升級等方面，開展了大量工作。
“2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動的收官之年，為持續(xù)改善環(huán)境質量，天津市將堅決貫徹落實《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》要求，進一步圍繞依法治污、精準治污、科學治污下大力氣，突出問題、時間、區(qū)位、對象、措施‘5個精準’的總體工作思路，全面深化臭氧污染防控。”溫武瑞說。通過綜合施策，上半年天津市PM2.5和O3濃度分別同比下降7.3%和2%，實現了協同改善；達標天數同比增加9天，達標比例上升4.6個百分點。
找準“病根兒”，精確對癥下藥
“找準‘病根兒’才能真正做到對癥下藥、有的放矢。”天津市生態(tài)環(huán)境局大氣處副處長王文美說，針對臭氧污染成因復雜的特點，今年以來，天津市依托國家大氣污染防治攻關聯合中心，進一步統籌國家和地方環(huán)境、氣象、監(jiān)測、行業(yè)等領域的專家團隊和科研力量，系統分析近年來臭氧污染的時空分布特征，及其與污染排放和氣象條件的對應關系，科學識別關鍵前體污染物及生成潛勢，密切追蹤重點控制行業(yè)，為開展專項污染防控提供堅實的科學支撐。同時，結合當年各項措施開展情況及臭氧污染變化趨勢定期開展分析評估，動態(tài)完善防控措施。
根據科研成果，天津市于今年3月發(fā)布實施了《2020年臭氧防控專項行動方案》，將國家統一工作部署與天津市空氣質量改善需求緊密結合，將攻堅期進一步擴大到4月-10月。
專項行動期間，天津以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、火電、鋼鐵、建材等VOCs和NOX重點排放行業(yè)管控，移動源污染及油品儲運銷環(huán)節(jié)管控，面源精細化治理，開展聯合監(jiān)管執(zhí)法，強化指揮調度與宣傳引導等五大方面為重點，細化提出了23項針對性措施，力爭盡早落實各項污染減排和防控措施，實現“夏病春治”。
在采取針對性措施的同時，天津市還突出了政策引領作用，以實現長效治污。2014年，天津市制定實施《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》，今年將通過全面評估標準實施情況，針對空氣質量特別是達標天數改善的迫切需求，進一步突出重點行業(yè)排放“雙重控制”、污染因子限值提標升級、特征物質濃度分項監(jiān)測、無組織排放精細化管控等各項要求，啟動地方VOCs排放標準修訂工作。同時，天津不斷提升環(huán)境監(jiān)管與污染治理能力。依托信息化技術構建涉VOCs排放工業(yè)企業(yè)“建檔立卡”大數據平臺，建立了3700家工業(yè)企業(yè)治理設施和生產情況動態(tài)更新機制，“一廠一策”落實治污減排及提升改造措施，并實現了24小時自動監(jiān)測或工況用電監(jiān)控全覆蓋。在此基礎上，指導石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)進一步制定精細化管控方案，最大程度削減污染負荷。一系列政策舉措的實施，也為今年23項針對性措施以及國家攻堅要求的落地見效打下了堅實基礎。
盯關鍵抓重點，務求措施細致到位
7月8日將近中午，天氣略顯悶熱，總投資1.2億元的中石化天津分公司煉油部延遲焦化密閉除焦、輸送及存儲項目現場一派繁忙景象，工人師傅們正在緊張施工中。
“敞開式的除焦過程會向大氣排放有毒有害氣體、粉塵和VOCs，將對環(huán)境造成污染。”中石化天津分公司煉油部安全環(huán)？曝撠熑粟w春峰在現場告訴記者，傳統煉化企業(yè)延遲焦化裝置的除焦、輸焦、轉運操作均為敞開式設備和開放式操作過程，有毒有害尾氣無組織排放，是煉化企業(yè)生產環(huán)境最為惡劣的地方。“我們現在相當于把整個除焦裝置封閉了起來。這個項目完成后，可以極大改善焦化裝置現場環(huán)境，減少VOCs及粉塵無組織排放。”
中石化天津分公司目前擁有原油加工能力1250萬噸/年、乙烯生產能力120萬噸/年（含中沙石化）。“在VOCs污染防治方面，天津市出臺標準早、起點高，促進了全市石化行業(yè)提前完成了各環(huán)節(jié)的治理。目前我們已投資近4億元，針對油品裝卸揮發(fā)、油品儲罐揮發(fā)、污水處理過程逸散、工藝有組織排放等VOCs排放源進行了針對性治理。”中石化天津分公司安全環(huán)保部科長趙小亮說。
據了解，在LDAR（泄漏檢測與修復）工作方面，目前中石化天津分公司涉及LDAR裝置共36套，常規(guī)檢測點接近37萬個，經過持續(xù)開展LDAR工作，泄漏率由2015年的0.79%降至2019年的0.03%。在儲罐VOCs治理方面，對罐區(qū)罐頂油氣進行治理后，將治理前的VOCs排放濃度從105mg/m3左右降至零排放。在工藝有組織廢氣VOCs治理方面，實施煉油重整再生尾氣治理后，將處理前VOCs排放濃度150mg/m3 降至處理后低于20mg/m3。
“在臭氧污染防治中，天津突出了石化企業(yè)的龍頭減排引領作用。”王文美說，為打贏臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，天津市在制定治理措施時，抓關鍵、抓重點，務求細致到位，指導全市三大煉化企業(yè)加快實施生產工藝、物料儲罐和污水處理系統等全流程升級改造，全面提升VOCs污染治理和管控水平。“通過對照重污染天氣應急績效分級要求進行系統治理，中沙石化、天津石化達到國家A級企業(yè)、大港石化達到國家B級企業(yè)要求，成為國內一流的綠色石化產業(yè)集群”。
除石化行業(yè)外，天津市還緊盯其他重點行業(yè)，制定實施了工業(yè)涂裝、印刷工業(yè)、汽車制造業(yè)、家具制造工業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治可行技術指南；實施151項重點行業(yè)企業(yè)VOCs源頭替代或升級改造；對電力、鋼鐵、石化、水泥、玻璃等重點行業(yè)實施差異化減排要求。
同時，天津緊盯移動源管控，大力推進用車結構升級，今年以來天津市新增國六車輛8.9萬輛、推動3.3萬輛老舊機動車報廢和轉出，對140座加油站實現油氣回收在線監(jiān)控，鼓勵油品供應企業(yè)進一步降低蒸氣壓并推動實施夜間加油、卸油。
此外，天津市還緊盯重點時段、重點環(huán)節(jié)實現精準削峰，依據臭氧晝夜變化規(guī)律，緊抓午后高溫這一臭氧生成的關鍵節(jié)點，在6月至8月底，每日9時至17時，原則停止建筑墻體涂刷裝飾、道路設施噴涂、市政道路劃線、交通標線施劃、道路鋪油等涉有機溶劑作業(yè)行為。
傾心服務創(chuàng)新執(zhí)法，既厚愛又嚴管
天津市在臭氧污染治理攻堅戰(zhàn)中，對基層企業(yè)既有厚愛又有嚴管。一方面，天津市生態(tài)環(huán)境局將臭氧污染防控作為基層指導幫扶的核心內容，統籌發(fā)揮10名局領導帶隊、100名專家干部參與的“十百千”對口服務工程，以及23名處級干部任組長和片區(qū)長的駐區(qū)指導服務組作用，全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各類企業(yè)送政策、送技術、送服務。市生態(tài)環(huán)境局財務處主要負責人向津南區(qū)政府部門及各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、海教園等30多個單位詳細講解了防控要求，逐一指導落實措施；市生態(tài)環(huán)境局政務服務處主要負責人針對紅橋區(qū)老城區(qū)特點，幾乎走遍了轄區(qū)21平方公里的每一寸土地，對污染源“爛熟于心”；市生態(tài)環(huán)境綜合保障中心抽調7名骨干力量成立“女子攻堅隊”，分工輪值、不分節(jié)假日赴北辰區(qū)開展持續(xù)幫扶。
今年以來，天津市已對2967家涉VOCs排放企業(yè)、4735家餐飲企業(yè)、787家汽修企業(yè)、578座加油站、255家使用有機溶劑施工企業(yè)逐一解讀告知臭氧防控要求，對834家重點行業(yè)企業(yè)“雙重控制”達標情況進行了現場指導幫扶。
進入7月以來，天津市進一步落實國家攻關行動要求，制定了《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理排查工作要點》，梳理27個主要環(huán)節(jié)65項排查重點，指導企業(yè)自主治理、減污增效，支撐各區(qū)便捷對標，高效排查。結合國家《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》的全面實施，印制宣傳手冊，組織重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門相關人員，通過實地教學、會議培訓、線上指導、網上教學等方式開展幫扶指導，以典型違法行為案例宣講督促企業(yè)自覺守法減排、積極對標治理。
另一方面，6月26日以來，天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊（以下簡稱“執(zhí)法總隊”）結合2020年臭氧污染防控專項行動及生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動安排，組織市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門開展了夏季臭氧防治百日攻堅行動。
執(zhí)法總隊總隊長李東告訴記者，在攻堅行動中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門堅持執(zhí)法與幫扶相結合的工作方式，形成了“三層遞進”的執(zhí)法監(jiān)管模式。
第一層是主動幫助企業(yè)解決生產中遇到的環(huán)保方面問題，如針對天津大沽化工股份有限公司生產工藝中存在多處VOCs產生環(huán)節(jié)，且生產設備較為老舊的情況。執(zhí)法人員對照無組織排放新標準要求，對這家企業(yè)從原料儲存、物料輸送、生產設備密閉、泄漏點檢測、無組織排放、污染防治設施運行等諸多方面進行了全面“體檢式”執(zhí)法幫扶。
第二層是對存在輕微環(huán)境異常行為且未造成環(huán)境危害后果的，督促企業(yè)第一時間整改，及時消除污染隱患。針對生產車間個別門窗未密閉、紫外燈箱部分燈管損壞、集氣罩破損等情況，通過印制“涉VOCs企業(yè)守法明白紙”，宣貫法律法規(guī)，督促企業(yè)盡快整改到位。
第三層是嚴厲打擊設施閑置、偷排偷放等惡意違法行為。今年以來，天津市共檢查涉VOCs企業(yè)1650家（次），立案處罰86件，處罰金額共計436.4萬元，對其中涉嫌環(huán)境犯罪的依法移送行政拘留。
“下一階段，天津將繼續(xù)以石化、化工、工業(yè)、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領域，聚焦工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點管控企業(yè)監(jiān)督管理，突出源頭替代深入推廣、末端治理設施高效運行、無組織排放精細管理等全流程防控，進一步推進全市產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展，實現環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。”溫武瑞說。
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