在用車排放控制難在哪兒？
6月19日，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地推動(dòng)構(gòu)建汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理制度（以下簡(jiǎn)稱I/M制度），有效推進(jìn)超標(biāo)排放汽車維護(hù)修理，減少汽車排氣污染物排放。
I/M制度簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是I站（機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)的排放超標(biāo)車輛，必須去指定的M站（機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理維護(hù)站）進(jìn)行維修治理后，方可進(jìn)行復(fù)檢。其實(shí)早在1999年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》中，就已提出“在用車的排放控制，應(yīng)以強(qiáng)化檢查/維護(hù)（I/M）制度為主”，并在部分城市開展了試點(diǎn)。但據(jù)筆者調(diào)研了解，目前在一些地方，對(duì)汽車超標(biāo)排放監(jiān)管尚未形成閉環(huán)的問題仍較為突出。
以某縣級(jí)市為例，其2015年就開始了I/M制度試點(diǎn)。但交通運(yùn)輸主管部門在授予M站資質(zhì)的時(shí)候，存在著M站分布不均、把關(guān)不嚴(yán)、能力不足等問題，導(dǎo)致維修治理過(guò)程煩瑣，有時(shí)還存在車主花費(fèi)了大量時(shí)間和金錢后，卻沒能通過(guò)復(fù)檢的情況，引起很多投訴質(zhì)疑。屬地生態(tài)環(huán)境部門和交通運(yùn)輸部門為減少投訴，采取了默認(rèn)超標(biāo)車輛可以無(wú)條件復(fù)檢一次的做法，即只有第一次復(fù)檢不合格，第二次復(fù)檢前才必須去M站進(jìn)行維修治理，致使I/M制度效果大打折扣。這個(gè)縣級(jí)市每年定期年檢的車輛大約有8萬(wàn)輛，初檢合格率在90%左右，第一次無(wú)條件復(fù)檢合格率高達(dá)99%，這也就意味著，原本每年有8000輛左右的超標(biāo)車輛需要去M站進(jìn)行專業(yè)維修治理，但實(shí)際上只有800輛超標(biāo)車進(jìn)行了專業(yè)維修治理。
經(jīng)過(guò)調(diào)研以及與相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員、車主座談后，筆者認(rèn)為，要確保嚴(yán)格落實(shí)《通知》要求并取得預(yù)期效果，要從以下幾方面發(fā)力。
提升I站的檢測(cè)能力。I站的檢測(cè)能力以及對(duì)超標(biāo)檢測(cè)數(shù)據(jù)的分析能力是制度得以落地的基礎(chǔ)。但近年來(lái)，經(jīng)媒體曝光的機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)造假現(xiàn)象屢見不鮮，且造假手段五花八門。如果I站尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性無(wú)法保障，那么I/M制度就是空中樓閣水中月，根本無(wú)從談起。同時(shí)受能力限制，大部分I站即使檢測(cè)出超標(biāo)排放車輛，也無(wú)法通過(guò)檢測(cè)數(shù)據(jù)分析車輛尾氣排放超標(biāo)原因。因此必須通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等手段，提升檢測(cè)能力，為I/M制度的落實(shí)打好基礎(chǔ)。
提升M站的尾氣超標(biāo)治理能力。M站的業(yè)務(wù)能力建設(shè)同樣迫在眉睫，這里的能力專指機(jī)動(dòng)車排氣污染超標(biāo)治理維修能力。筆者在開展機(jī)動(dòng)車路檢的過(guò)程中，多次聽到車主的抱怨和投訴，說(shuō)他們的尾氣超標(biāo)車輛尤其是柴油車，進(jìn)入M站后多次修理仍不能達(dá)標(biāo)排放，部分M站甚至直接以技術(shù)能力不夠?yàn)橛删芙^對(duì)車輛進(jìn)行維修治理。長(zhǎng)此以往，超標(biāo)車主對(duì)I/M制度的抵觸心理越來(lái)越嚴(yán)重，不利于工作的開展。因此，M站應(yīng)嚴(yán)格按照法規(guī)中資格條件要求，配備技術(shù)先進(jìn)的檢測(cè)診斷和維修設(shè)備，努力提升業(yè)務(wù)能力；交通主管部門要從嚴(yán)把關(guān)，車輛維修機(jī)構(gòu)只有各項(xiàng)要求都符合資格條件后，方可申請(qǐng)M站資質(zhì)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
增強(qiáng)相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)！锻ㄖ访鞔_生態(tài)環(huán)境部門為I站的主管部門，交通運(yùn)輸部門為M站的主管部門。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，過(guò)去，一些地方車輛尾氣排放初檢不合格時(shí)的通常做法是，通過(guò)找黃牛、路邊三無(wú)維修機(jī)構(gòu)臨時(shí)更換尾氣處理裝置，或者未經(jīng)維修直接購(gòu)買M站維修憑證等。以這種非正規(guī)的方式通過(guò)復(fù)檢，對(duì)于尾氣超標(biāo)排放治理有很大負(fù)面影響。前文提到的某縣級(jí)市第一次無(wú)條件復(fù)檢合格率過(guò)高也反映出相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題。鑒于此，必須增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，不能為了減少矛盾就采用“和稀泥”的態(tài)度對(duì)待工作，必須嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，實(shí)事求是，為I/M制度的落地做好制度保障。
增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。I/M制度的成功要建立在全社會(huì)自覺遵守、生態(tài)環(huán)保理念深入人心的基礎(chǔ)上。作為車主，根據(jù)檢測(cè)情況，自覺定期對(duì)車輛排氣系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；I站加強(qiáng)管理，不敢、不想、不愿去檢測(cè)造假；M站積極提升自身業(yè)務(wù)能力，從根子上對(duì)尾氣排放超標(biāo)情況進(jìn)行治理；監(jiān)管機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，做好技術(shù)支撐、政策引導(dǎo)、理念宣傳等工作。如果各方都能切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管工作必將再上一個(gè)臺(tái)階。
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