煤炭黃金區(qū)如何走出污染困局？
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?圓圈地區(qū)為蒙寧陜晉交界區(qū)大致位置，可以看出，這一地區(qū)與煤炭資源分布圖中的富煤區(qū)高度重合。
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?圖為緊鄰黃河的烏海段工業(yè)區(qū)。
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?圖為蒙寧陜晉交界地區(qū)普遍存在的露天渣山帶。
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?圖為石嘴山某工業(yè)區(qū)企業(yè)煙囪排出的黑色煙粉塵。
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“在三大重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對東北地區(qū)、蒙寧陜晉交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域的關(guān)注”，前不久在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上大氣環(huán)境管理司司長劉炳江將話題一拋出，便激起千層浪，曾經(jīng)處于人們視線之外的幾個(gè)地區(qū)走到了舞臺(tái)中央。
熱度持續(xù)發(fā)酵。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù) 堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，再一次對這些地區(qū)加快建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制”進(jìn)行鞭策。在例行發(fā)布會(huì)上，劉炳江已經(jīng)對蘇皖魯豫地區(qū)進(jìn)行了細(xì)致分析，那么蒙寧陜晉交界地區(qū)目前大氣治理形勢如何？存在哪些突出問題？請看記者的采訪報(bào)道。
◆本報(bào)記者 王珊
如果你因?yàn)槊蓪庩儠x交界地區(qū)為何被列入大氣治理重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)而打開網(wǎng)頁搜索，那結(jié)果恐怕讓人有點(diǎn)失望，因?yàn)槟壳斑@一地區(qū)在網(wǎng)上比較有熱度的帖子多是驢友們的旅行筆記，他們醉心于沿線城市的歷史底蘊(yùn)和人文風(fēng)光。另一群同樣行走的人卻早早注意到了這一地區(qū)日益嚴(yán)重的污染帶。
區(qū)域有何特征？
蒙寧陜晉交界地區(qū)即內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、陜西、山西四省區(qū)交界處，東臨京津冀，南向長三角。在地圖上放大，可以清晰地看到主要涉及城市有烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、石嘴山市、榆林市、韓城市、河津市等地區(qū)（不完全統(tǒng)計(jì)）。
將這一區(qū)域圖與中國煤炭資源分布圖對比，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的重合：這里的煤炭資源稟賦存量位居全國之首，所涉城市均為煤炭重鎮(zhèn)，所以這里也被稱為我國的能源化工基地。
良好的資源稟賦為煤炭及其衍生企業(yè)在這里扎根壯大提供了肥沃的土壤。內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林和山西朔州有煤炭”金三角”的美譽(yù)。從2003年到2012年，這一區(qū)域經(jīng)歷了十年黃金發(fā)展期，2013年開始衰落。2013年，煤炭“金三角”煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到5.76億噸、3.39億噸、2.20億噸。
與此同時(shí)，烏海—鄂爾多斯—阿拉善地區(qū)又在蒙西自成一個(gè)小三角經(jīng)濟(jì)帶，共有4個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，6片較集中的工業(yè)聚集地。燃煤、電力、焦化、化工、冶金等高能耗工業(yè)在大西北植被稀少的土地上“野蠻生長”。 粗放集中的發(fā)展模式形成了密集污染的局面，再加上各地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、監(jiān)管能力有限，致使這里生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。
時(shí)任烏海市環(huán)境科研所所長的全化民曾在論文中這樣描述：形成“從石嘴山至堿柜南北近100公里的、面積近2500平方公里的區(qū)域性大面積極重污染帶” 。
2015年環(huán)境保護(hù)組織“空氣俠”來到這里時(shí)，真切感受到污染的嚴(yán)重性。
“那里給我最大的感受就是沒有生命力。”“空氣俠”負(fù)責(zé)人趙亮回憶道，“目之所及除了鋼筋水泥的工業(yè)園區(qū)，就是荒涼的戈壁、林立的煙囪和來來往往繁忙的運(yùn)輸車輛。烈日暴曬下，空氣中還彌漫著多種嗆鼻的味道。一陣風(fēng)過，飄過來的是粉塵與泥土的混合物，汗水順著臉頰淌下，會(huì)將臉上的土沖出一道道印記。”
存在哪些問題？
冰凍三尺，非一日之寒。以燃煤為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)、“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)弊病，使得煤炭“金三角”地帶的環(huán)境負(fù)荷超重。
記者查閱《2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》發(fā)現(xiàn)，近年來，自治區(qū)無論是細(xì)顆粒物還是可吸入顆粒物濃度，蒙西地區(qū)明顯高出其他盟市一倍左右。
這一結(jié)果也與趙亮的走訪發(fā)現(xiàn)相一致。
2019年8月-10月，他穿行于鄂爾多斯和烏海兩地的三響梁工業(yè)區(qū)、西來峰工業(yè)區(qū)等，深入工業(yè)重鎮(zhèn)棋盤井。“多個(gè)工業(yè)企業(yè)煙、粉塵排放不達(dá)標(biāo)，煙囪冒出的煙以黃、黑居多，且園區(qū)運(yùn)輸車輛多為重型柴油車，尾氣排放和道路拋撒現(xiàn)象明顯，沿線多條道路積塵很厚。”趙亮告訴記者，“現(xiàn)在其他重點(diǎn)地區(qū)都在向科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污不斷靠攏，但這里的地理?xiàng)l件決定了揚(yáng)塵等問題的治理難度。被指出問題后企業(yè)也在積極整改，增加灑水頻次，但西北氣候干燥，道路兩邊都是茫茫戈壁，說白了就都是土，灑水只是杯水車薪。”
這樣的問題在寧夏同樣存在。例如2018年中央第二環(huán)境保護(hù)督察組在整改情況“回頭看”中就直指石嘴山市平羅縣太沙工業(yè)園區(qū)內(nèi)多家焦化、精細(xì)化工等行業(yè)企業(yè)存在不同程度的煙塵無組織排放、廠區(qū)積塵嚴(yán)重等問題。
通過比較2018年大氣問題處罰記錄和2019年內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)記錄可以看出，從省級(jí)到市級(jí)，對工業(yè)企業(yè)的處罰和問題通報(bào)工作一直緊抓不放，但效果卻不盡如人意。
對此，國家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，交界地區(qū)形成嚴(yán)重污染帶的現(xiàn)象，實(shí)際上是各省的鄰避心理作祟，根源在于用地規(guī)劃布局不合理。大家都不想過多消耗本省的環(huán)境容量，就將高污染高耗能的企業(yè)布置在省際交界地區(qū)，導(dǎo)致污染物扎堆排放。經(jīng)區(qū)域傳輸后，不僅仍對本地空氣質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響，還“禍及”周邊城市。例如陜晉交界區(qū)影響汾渭平原，蘇晥魯豫交界區(qū)同時(shí)影響京津冀和長三角地區(qū)。
都有哪些行動(dòng)？
在生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名關(guān)注之前，這些地區(qū)已經(jīng)察覺到自身因粗放發(fā)展帶來的環(huán)境短板問題。力度比較大的石嘴山市，于2019年10月頒布了《石嘴山市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例》。這是全國首部工業(yè)企業(yè)大氣污染防治地方性法規(guī)，已于同年11月1日起正式實(shí)施，當(dāng)?shù)貎?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的決心可見一斑。
而幾乎被煤化工包圍的烏海市，也邁出了有力步伐。在立法層面上，旨在保護(hù)和改善烏海市及周邊地區(qū)大氣環(huán)境的《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》已于2020年1月1日起正式實(shí)施。
在頂層規(guī)劃層面，今年3月召開的烏海及周邊大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作推進(jìn)會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席布小林清醒地認(rèn)識(shí)到，烏海及周邊地區(qū)的大氣污染，表面看是生態(tài)環(huán)境問題，深層次還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式問題，要下決心把結(jié)構(gòu)調(diào)過來、動(dòng)能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來。
實(shí)際上，2015年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了以政府主席任組長的烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后印發(fā)一系列文件，要求烏海市及周邊地區(qū)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一治理措施。2017年，烏海市又與阿拉善盟、鄂爾多斯市、石嘴山市簽訂了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議。
隔黃河相望的陜西省韓城市與山西省河津市也于2019年傳出要“同修秦晉之好”的消息，其中包括整合工業(yè)資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，共同構(gòu)建韓城—河津發(fā)展共同體，謀求高質(zhì)量發(fā)展。
還需做哪些努力？
可以看出，蒙寧陜晉交界地區(qū)各地市都有一些自選動(dòng)作，小片地區(qū)也已在聯(lián)防聯(lián)控工作上進(jìn)行了有益嘗試，但類似于京津冀、長三角以及汾渭平原這樣統(tǒng)籌大區(qū)域、包含眾多地市的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還未形成。
在近日召開的長三角區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議上，中共中央政治局委員、上海市委書記、協(xié)作小組組長李強(qiáng)向三省一市提出，要在更高起點(diǎn)上推動(dòng)長三角污染防治協(xié)作往深里做、向?qū)嵦幝，不斷邁上新臺(tái)階。
一個(gè)“深”字，一個(gè)“實(shí)”字，點(diǎn)出了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的關(guān)鍵。蒙寧陜晉地區(qū)在起跑線上，無疑也要將這兩個(gè)字掛在心頭。彭應(yīng)登語重心長地說：“只有各地真正打破地方本位主義，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)防聯(lián)控。”
西北政法大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教授丁巖林建議：“可以比照重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的要求，建立大氣區(qū)域協(xié)同防治小組，從整體上考慮這一地區(qū)作為能源化工基地的戰(zhàn)略定位與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)。”
此外，趙亮在走訪過程中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象。“西北產(chǎn)煤區(qū)過去為其他地區(qū)的發(fā)展輸送了大量煤炭血液，現(xiàn)在污染防治進(jìn)入縱深階段，這些地方也不得不面對高質(zhì)量發(fā)展的問題，再加上承載了不少江蘇等沿海地區(qū)的化工企業(yè)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還處于上升階段。”
趙亮所說的江蘇化工企業(yè)位于鄂爾多斯市達(dá)特拉旗。記者翻閱鄂爾多斯市人民政府公開文件發(fā)現(xiàn)，2015年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府與江蘇省政府簽署了加快建設(shè)蒙蘇工業(yè)園區(qū)的合作協(xié)議，產(chǎn)業(yè)定位以高端裝備制造（含通用航空產(chǎn)業(yè)）、電子信息為主導(dǎo)。
雖然定位高端，但現(xiàn)實(shí)狀況并不樂觀。“現(xiàn)在起名字很多都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，仿佛掛上這些字眼就能做到綠色無污染，可細(xì)細(xì)一查，問題依舊不少。”趙亮無奈地說道，“但值得肯定的是，在經(jīng)歷騰格里沙漠污染等一系列環(huán)境事件后，西北各地受觸動(dòng)不小，生態(tài)環(huán)境部門都很重視公眾參與和交流，現(xiàn)在缺少的也許就是相關(guān)機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)與深入落地。”
蒙寧陜晉在污染治理上道阻且長，但加快步伐尚為時(shí)未晚。
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