以“五個精準(zhǔn)”提高治污成效
這次兩會期間，代表委員們?yōu)榇蜈A污染防治攻堅戰(zhàn)提出了很多有價值的建議。今年是決勝全面建成小康社會、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、“十三五”規(guī)劃收官之年，目前距離年底僅有半年時間，完成今年的目標(biāo)任務(wù)時間緊、壓力大。污染防治攻堅戰(zhàn)已進入沖刺階段，要如期取得收官之戰(zhàn)的勝利，找準(zhǔn)路徑方法是關(guān)鍵。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋日前在全國兩會“部長通道”回答記者提問時提出了“五個精準(zhǔn)”，即問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)。這“五個精準(zhǔn)”既是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是有效的方法和路徑，其核心在于“精準(zhǔn)”二字。
當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是在低水平上的提升，從量變到質(zhì)變的“拐點”還沒有到來。污染防治工作猶如滾石上山，不進則退，稍有懈怠，污染可能卷土重來。我們還有兩項指標(biāo)沒有完成，仍需再接再厲，決不能有半點松懈。此外，受新冠肺炎疫情影響，一些地方上馬高耗能、高污染項目的沖動明顯增強？傮w看，我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。打好攻堅戰(zhàn)，決不能胡子眉毛一把抓，搞“大水漫灌”，而要把好鋼用在刀刃上，把精力用在精準(zhǔn)上。唯有牢牢抓住“精準(zhǔn)”二字，才能切實提高治污成效。
精準(zhǔn)識別問題是精準(zhǔn)治污的前提。我國幅員遼闊，各地自然條件、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染類型等存在顯著差異。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，首先要抓住主要矛盾，找到要害問題。同樣是大氣污染問題，有的是當(dāng)?shù)匾匀济簽橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)未調(diào)整，排放量過多造成的；有的是以柴油車為主的交通排放造成的；有的是揚塵污染未得到有效控制造成的；有的處于大氣污染傳輸通道下游，受外來輸入性的污染影響很大……唯有用科學(xué)的方法精準(zhǔn)識別問題及其成因，明確污染治理對象，集中精力解決，才能取得事半功倍的效果。
問題成因不同，治理污染的方法和手段也有區(qū)別，需要因地制宜，因事施策。生態(tài)環(huán)境保護工作決不能千篇一律，搞“一刀切”，必須“措施精準(zhǔn)”。近年來，京津冀大氣污染防治取得顯著成效，精準(zhǔn)施策是其中一條重要經(jīng)驗。針對散煤污染問題，大規(guī)模推廣“煤改氣”“煤改電”；針對無組織排放，集中力量治理“散亂污”企業(yè)；針對尾氣污染，加快黃標(biāo)車淘汰步伐……這一系列靶向治療措施，已被充分證明行之有效。隨著污染治理向縱深推進，剩下的都是硬骨頭。各地要進一步加強研判，針對不同問題、不同對象，采取精準(zhǔn)治污措施，切實提高治污成效。
實踐證明，一地的環(huán)境質(zhì)量常常受到上下游、左右鄰等影響。污染治理堅持“區(qū)位精準(zhǔn)”，就是要運用聯(lián)系思維的方法，找準(zhǔn)問題突出和污染互相影響的地區(qū)，從區(qū)域?qū)用婺酥寥珖鴮用娼y(tǒng)籌安排，統(tǒng)一行動，共同治理。唯有如此，才能取得1+1大于2的效果。近年來，我國在京津冀及其周邊地區(qū)、汾渭平原等地區(qū)實行聯(lián)防聯(lián)控措施，取得良好成效。下一步，將在蘇皖魯豫交界地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控，推動區(qū)域空氣質(zhì)量的加速改善。對一些環(huán)境敏感、生態(tài)脆弱地區(qū)或者群眾身邊的環(huán)境問題，要集中力量，重點解決，提高生態(tài)環(huán)境保護的針對性和有效性。
當(dāng)前，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重。我們要把握時序進度，明確解決問題的時間表，同時要抓住在特定時間點可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，提前準(zhǔn)備，做好應(yīng)對。一方面，要打足提前量。污染治理從量變到質(zhì)變需要一個過程。生態(tài)環(huán)境治理效果呈現(xiàn)具有一定的滯后性，必須提前開展治理行動。例如，秋冬季北方大氣污染較為嚴(yán)重，但是冬病要夏治，要把“雙替代”工作做在前面。另一方面，要堅持因時制宜，在特殊時間段要采取特殊舉措。近年來，我國重污染天氣顯著減少，一個重要原因在于，根據(jù)重污染天氣預(yù)報，在氣象條件不利于污染物擴散的情況下，提前實施應(yīng)急管控舉措，減少污染物排放強度？茖W(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)判，提前謀劃、精準(zhǔn)施策已經(jīng)成為大氣污染治理的重要經(jīng)驗之一。
目前，各地正在探索建立環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。這一舉措在有力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、調(diào)動企業(yè)治污積極性的同時，縮小了監(jiān)管范圍、明確了監(jiān)管對象，節(jié)省了大量人力、物力、財力等監(jiān)管成本，大大提高了監(jiān)管效率。這一舉措詮釋了精準(zhǔn)施策的豐富內(nèi)涵。
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。決戰(zhàn)決勝的號角已經(jīng)吹響，生態(tài)環(huán)保人要切實抓住“精準(zhǔn)治污”這一核心，落實好生態(tài)環(huán)境保護各項工作要求，向黨和人民交出一份滿意的答卷。
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