關(guān)注！遏制臭氧污染 今夏有一場(chǎng)硬仗要打！
“6月起，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物有效治理和精準(zhǔn)管控。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江5月15日在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“這是今年大氣污染治理工作最大的變化。”
這一變化體現(xiàn)了統(tǒng)籌PM2.5和臭氧協(xié)同防治的大趨勢(shì)。那么，我國(guó)目前臭氧污染形勢(shì)如何，蘇皖魯豫交界地區(qū)為何被劃為重點(diǎn)區(qū)域，夏季臭氧攻堅(jiān)又該如何開展，成為當(dāng)下人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，我們特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。
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4月15日，位于京津之間的河北省廊坊市，溫度僅26℃左右，但2020年第一個(gè)臭氧超標(biāo)天已悄然而至。當(dāng)日，臭氧超標(biāo)的城市不止廊坊，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中，河北的衡水、滄州、唐山，山東的德州、濱州、淄博、濟(jì)南，還有天津，都出現(xiàn)了類似情況。
“自2015年以來，我國(guó)337個(gè)城市臭氧污染呈加重趨勢(shì)，年平均濃度上升12.9%以上。其中“2+26”城市濃度上升25.9%，長(zhǎng)三角城市濃度上升18.4%，超標(biāo)時(shí)間從5-7月擴(kuò)展到4-10月。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴記者，臭氧污染早發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)不得不讓人警惕，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會(huì)上宣布將臭氧污染治理作為接下來一段時(shí)間重點(diǎn)工作的原因。
臭氧濃度為何一直節(jié)節(jié)攀升？
前體物排放居高不下、極端天氣頻發(fā)、全球臭氧濃度上升
談到臭氧濃度節(jié)節(jié)攀升的原因，劉炳江說，首先是臭氧前體物NOx和VOCs的排放量依舊居高不下。近年來，高架源（工廠煙囪等產(chǎn)生高空排放的污染源）的NOx治理有一定成效，但移動(dòng)源和大量工業(yè)爐窯的NOx排放下降不顯著。VOCs防治也面臨排放源點(diǎn)多、分散，治理基礎(chǔ)薄弱的問題。
其次，極端天氣頻發(fā)。正如PM2.5污染在秋冬季的靜穩(wěn)、逆溫氣象條件下多發(fā)一樣，夏季的高溫強(qiáng)輻射以及少雨低濕的氣象條件也是光化學(xué)反應(yīng)發(fā)生的“溫床”。受持續(xù)高溫炎熱天氣影響，今年4月26日開始，我國(guó)東北中南部、京津冀及周邊地區(qū)至汾渭平原、成渝地區(qū)、華南地區(qū)均出現(xiàn)了不同程度的臭氧污染，全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中有149個(gè)城市出現(xiàn)臭氧超標(biāo)。一位業(yè)內(nèi)氣象專家表示，這一輪高溫天氣出現(xiàn)時(shí)間之早、范圍之廣、溫度之高，均為歷史罕見。此外，從全球范圍看，歐洲、美國(guó)、日本等北半球國(guó)家及地區(qū)近幾年臭氧濃度也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
實(shí)際上，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來，針對(duì)我國(guó)臭氧生成主要為VOCs控制型的現(xiàn)狀，相關(guān)部門一直動(dòng)作頻頻，如出臺(tái)VOCs污染防治工作方案，制定煉油、石化等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，開展試點(diǎn)管控，加強(qiáng)VOCs監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)能力建設(shè)等。2019年6月，生態(tài)環(huán)境部更是專門印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，以提高VOCs治理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。
但此次明確提出針對(duì)臭氧污染開展2020年VOCs攻堅(jiān)行動(dòng)尚屬首次。同時(shí)，記者了解到，隨后還會(huì)有相關(guān)VOCs治理攻堅(jiān)方案出臺(tái)，助力全面推進(jìn)VOCs的有效治理和精準(zhǔn)管控。這說明夏季臭氧污染防治的重要性已經(jīng)可以和每年秋冬季的PM2.5攻堅(jiān)比肩。此外，將設(shè)立財(cái)政傾斜和每月通報(bào)制度等配套措施。
此外，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣教司司長(zhǎng)劉友賓透露，生態(tài)環(huán)境部擬于5月中下旬，對(duì)河北、山東、江蘇、安徽、河南5個(gè)省的部分城市開展專題調(diào)研。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院主要研究VOCs控制管理的大氣部副主任寧淼，近期就一直在路上，并即將跟組下沉到相關(guān)地市。她表示，此前，人們對(duì)于VOCs治理并沒有特別關(guān)注，但未來這方面治理將成為重點(diǎn)。
治理工作如何突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法？
做到時(shí)間精準(zhǔn)、空間精準(zhǔn)、行業(yè)精準(zhǔn)，送政策、送技術(shù)、送方案
“從發(fā)達(dá)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)看，主要是控制好NOx和VOCs的排放，只要持續(xù)減排，長(zhǎng)期看會(huì)把臭氧濃度逐漸控制下來。”劉炳江進(jìn)一步解釋道，首先，突出精準(zhǔn)治污，即做到時(shí)間精準(zhǔn)、空間精準(zhǔn)、行業(yè)精準(zhǔn)。時(shí)間尺度上聚焦臭氧污染嚴(yán)重的夏季，也就是6-9月？臻g尺度上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)。行業(yè)上聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品的儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)。
具體來說，將在5個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化：一是涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等盡可能用低VOCs含量的產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)品VOCs含量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)。二是聚焦已經(jīng)安裝治污設(shè)施的企業(yè)，通過提高VOCs收集率、治污設(shè)施同步運(yùn)行率以及去除率，確保綜合效率提高。三是加強(qiáng)無組織排放控制。VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)將于7月1日全面實(shí)施。四是針對(duì)VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和地方特色企業(yè)，開展工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群排查和綜合整治，建立集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物集中處理。五是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
相較于去年出臺(tái)的《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，今年VOCs治理工作無論是在措施上還是手段上都進(jìn)行了加碼升級(jí)，如增加了蘇皖魯豫交界地區(qū)，系統(tǒng)性提出收集率、運(yùn)行率以及去除率的“三率”控制措施等。
“這5個(gè)方面均是需要集中攻堅(jiān)的重點(diǎn)，與源頭控制力度不足、無組織排放問題突出、治污設(shè)施簡(jiǎn)易低效、運(yùn)行管理不規(guī)范和監(jiān)測(cè)監(jiān)控不到位問題一一對(duì)應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%，低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家40%-60%的水平。中小企業(yè)管理水平差，收集效率低，逸散問題突出。研究表明，我國(guó)工業(yè)VOCs排放中無組織排放占比達(dá)60%以上。”彭應(yīng)登表示。
“源頭替代和無組織排放管控措施相對(duì)較容易落實(shí)，可分別依據(jù)我國(guó)和地方已發(fā)布的VOCs含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。‘三率’控制和園區(qū)集群整治工作任務(wù)則相對(duì)較重，達(dá)不到要求的企業(yè)普遍存在，這很大程度上將是今年夏季VOCs治理攻堅(jiān)的難點(diǎn)。”生態(tài)環(huán)境部能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭認(rèn)為。
面對(duì)以上重難點(diǎn)，各地也不必自亂陣腳。劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部將適時(shí)組織幫扶監(jiān)督工作組，監(jiān)督幫扶一起抓，深入重點(diǎn)區(qū)域了解企業(yè)關(guān)切，送政策、送技術(shù)、送方案，切實(shí)幫助企業(yè)解決污染治理的實(shí)際困難。
蘇皖魯豫交界地區(qū)成為“新面孔”
臭氧污染問題嚴(yán)重，四大結(jié)構(gòu)問題突出
在這次的夏季治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，蘇皖魯豫交界地區(qū)因成為污染治理“新面孔”而引起廣泛關(guān)注，是繼汾渭平原后又一進(jìn)入重點(diǎn)區(qū)域的地區(qū)。其實(shí)，這一地區(qū)被重點(diǎn)“關(guān)照”早就有跡可循。
2019年11月，蘇皖魯豫交界地區(qū)因PM2.5濃度上升被生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名。2020年4月下旬舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，時(shí)任生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋提到將推動(dòng)蘇皖魯豫交界地區(qū)等建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在此次的例行發(fā)布會(huì)上，劉炳江直言，聚焦蘇皖魯豫交界地區(qū)，將其作為下一個(gè)大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域，是綜合考量評(píng)估了這一區(qū)域污染程度、區(qū)位特點(diǎn)、基礎(chǔ)排放、治理進(jìn)程等因素所作出的重要決定。
據(jù)了解，蘇皖魯豫交界地區(qū)已成為全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，秋冬季PM2.5污染嚴(yán)重，夏季臭氧污染突出。2019年，22個(gè)城市PM2.5平均濃度為53微克/立方米，已經(jīng)與京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市（57微克/立方米）和汾渭平原（55微克/立方米）接近。今年以來截至4月底，其臭氧濃度又同比上升了1.5%。
從區(qū)位特點(diǎn)上看，這一地區(qū)處于“2+26”城市和長(zhǎng)三角地區(qū)的交匯帶，對(duì)兩地存在明顯的傳輸影響。同時(shí)，四大結(jié)構(gòu)問題不少，導(dǎo)致基礎(chǔ)排放量大，治理難度高。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上集中了近8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能、4000萬噸焦化產(chǎn)能、1.4億噸水泥產(chǎn)能、1.1億噸石化產(chǎn)能。能源結(jié)構(gòu)上區(qū)域一年煤炭總消費(fèi)量達(dá)到3.2億噸（已超京津冀區(qū)域）。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域物流業(yè)發(fā)達(dá)，鐵路貨運(yùn)量不到7%，柴油貨車達(dá)240多萬輛。用地結(jié)構(gòu)中，這里的平均降塵量遠(yuǎn)超長(zhǎng)三角地區(qū)。“四大結(jié)構(gòu)失衡的根本原因是用地結(jié)構(gòu)不合理，需要下一步進(jìn)行調(diào)整。”彭應(yīng)登說。
“蘇皖魯豫交界地區(qū)所涉及地市均遠(yuǎn)離各省政治、經(jīng)濟(jì)中心城市，大氣污染防治的重視程度和管控力度相對(duì)較低，因此將這里納入夏季VOCs治理攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域范圍，有助于推動(dòng)這些地區(qū)提高重視程度，加大大氣污染防治力度以及有效控制臭氧污染。”馮相昭補(bǔ)充道。
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