遏制臭氧污染，今夏有一場硬仗要打
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“6月起，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，全面推進揮發(fā)性有機物有效治理和精準管控。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江5月15日在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上強調(diào)： “這是今年大氣污染治理工作最大的變化。”
這一變化體現(xiàn)了統(tǒng)籌PM2.5和臭氧協(xié)同防治的大趨勢。那么，我國目前臭氧污染形勢如何，蘇皖魯豫交界地區(qū)為何被劃為重點區(qū)域，夏季臭氧攻堅又該如何開展，成為當下人們關(guān)注的焦點。為此，本版特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。
4月15日，位于京津之間的河北省廊坊市，溫度僅26℃左右，但2020年第一個臭氧超標天已悄然而至。當日，臭氧超標的城市不止廊坊，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中，河北的衡水、滄州、唐山，山東的德州、濱州、淄博、濟南，還有天津，都出現(xiàn)了類似情況。
“自2015年以來，我國337個城市臭氧污染呈加重趨勢，年平均濃度上升12.9%以上。其中“2+26”城市濃度上升25.9%，長三角城市濃度上升18.4%，超標時間從5-7月擴展到4-10月。” 國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登告訴記者，臭氧污染早發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)不得不讓人警惕，同時也是生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會上宣布將臭氧污染治理作為接下來一段時間重點工作的原因。
臭氧濃度為何一直節(jié)節(jié)攀升？
前體物排放居高不下、極端天氣頻發(fā)、全球臭氧濃度上升
談到臭氧濃度節(jié)節(jié)攀升的原因，劉炳江說，首先是臭氧前體物NOx和VOCs的排放量依舊居高不下。近年來，高架源（工廠煙囪等產(chǎn)生高空排放的污染源）的NOx治理有一定成效，但移動源和大量工業(yè)爐窯的NOx排放下降不顯著。VOCs防治也面臨排放源點多、分散，治理基礎薄弱的問題。
其次，極端天氣頻發(fā)。正如PM2.5污染在秋冬季的靜穩(wěn)、逆溫氣象條件下多發(fā)一樣，夏季的高溫強輻射以及少雨低濕的氣象條件也是光化學反應發(fā)生的“溫床”。受持續(xù)高溫炎熱天氣影響，今年4月26日開始，我國東北中南部、京津冀及周邊地區(qū)至汾渭平原、成渝地區(qū)、華南地區(qū)均出現(xiàn)了不同程度的臭氧污染，全國168個重點城市中有149個城市出現(xiàn)臭氧超標。一位業(yè)內(nèi)氣象專家表示，這一輪高溫天氣出現(xiàn)時間之早、范圍之廣、溫度之高，均為歷史罕見。此外，從全球范圍看，歐洲、美國、日本等北半球國家及地區(qū)近幾年臭氧濃度也呈增長趨勢。
實際上，《大氣污染防治行動計劃》實施以來，針對我國臭氧生成主要為VOCs控制型的現(xiàn)狀，相關(guān)部門一直動作頻頻，如出臺VOCs污染防治工作方案，制定煉油、石化等行業(yè)排放標準，開展試點管控，加強VOCs監(jiān)測、監(jiān)控、報告、統(tǒng)計等基礎能力建設等。2019年6月，生態(tài)環(huán)境部更是專門印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，以提高VOCs治理的科學性、針對性和有效性。
但此次明確提出針對臭氧污染開展2020年VOCs攻堅行動尚屬首次。同時，記者了解到，隨后還會有相關(guān)VOCs治理攻堅方案出臺，助力全面推進VOCs的有效治理和精準管控。這說明夏季臭氧污染防治的重要性已經(jīng)可以和每年秋冬季的PM2.5攻堅比肩。此外，將設立財政傾斜和每月通報制度等配套措施。
此外，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣教司司長劉友賓透露，生態(tài)環(huán)境部擬于5月中下旬，對河北、山東、江蘇、安徽、河南5個省的部分城市開展專題調(diào)研。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院主要研究VOCs控制管理的大氣部副主任寧淼，近期就一直在路上，并即將跟組下沉到相關(guān)地市。她表示，此前，人們對于VOCs治理并沒有特別關(guān)注，但未來這方面治理將成為重點。
治理工作如何突出精準、科學、依法？
做到時間精準、空間精準、行業(yè)精準，送政策、送技術(shù)、送方案
“從發(fā)達國家治理經(jīng)驗看，主要是控制好NOx和VOCs的排放，只要持續(xù)減排，長期看會把臭氧濃度逐漸控制下來。”劉炳江進一步解釋道，首先，突出精準治污，即做到時間精準、空間精準、行業(yè)精準。時間尺度上聚焦臭氧污染嚴重的夏季，也就是6-9月。空間尺度上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)。行業(yè)上聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品的儲運銷環(huán)節(jié)。
具體來說，將在5個方面進一步細化：一是涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等盡可能用低VOCs含量的產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)品VOCs含量限值國家標準已經(jīng)出臺。二是聚焦已經(jīng)安裝治污設施的企業(yè)，通過提高VOCs收集率、治污設施同步運行率以及去除率，確保綜合效率提高。三是加強無組織排放控制。VOCs無組織排放控制標準將于7月1日全面實施。四是針對VOCs排放重點行業(yè)和地方特色企業(yè)，開展工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群排查和綜合整治，建立集中處理設施，實現(xiàn)污染物集中處理。五是加強監(jiān)測監(jiān)控。
相較于去年出臺的《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，今年VOCs治理工作無論是在措施上還是手段上都進行了加碼升級，如增加了蘇皖魯豫交界地區(qū)，系統(tǒng)性提出收集率、運行率以及去除率的“三率”控制措施等。
“這5個方面均是需要集中攻堅的重點，與源頭控制力度不足、無組織排放問題突出、治污設施簡易低效、運行管理不規(guī)范和監(jiān)測監(jiān)控不到位問題一一對應。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%，低于歐美等發(fā)達國家40%-60%的水平。中小企業(yè)管理水平差，收集效率低，逸散問題突出。研究表明，我國工業(yè)VOCs排放中無組織排放占比達60%以上。”彭應登表示。
“源頭替代和無組織排放管控措施相對較容易落實，可分別依據(jù)我國和地方已發(fā)布的VOCs含量限值質(zhì)量標準以及VOCs無組織排放控制標準執(zhí)行。‘三率’控制和園區(qū)集群整治工作任務則相對較重，達不到要求的企業(yè)普遍存在，這很大程度上將是今年夏季VOCs治理攻堅的難點。” 生態(tài)環(huán)境部能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭認為。
面對以上重難點，各地也不必自亂陣腳。劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部將適時組織幫扶監(jiān)督工作組，監(jiān)督幫扶一起抓，深入重點區(qū)域了解企業(yè)關(guān)切，送政策、送技術(shù)、送方案，切實幫助企業(yè)解決污染治理的實際困難。
蘇皖魯豫交界地區(qū)成為“新面孔”
臭氧污染問題嚴重，四大結(jié)構(gòu)問題突出
在這次的夏季治理攻堅行動中，蘇皖魯豫交界地區(qū)因成為污染治理“新面孔”而引起廣泛關(guān)注，是繼汾渭平原后又一進入重點區(qū)域的地區(qū)。其實，這一地區(qū)被重點“關(guān)照”早就有跡可循。
2019年11月，蘇皖魯豫交界地區(qū)因PM2.5濃度上升被生態(tài)環(huán)境部點名。2020年4月下旬舉行的十三屆全國人大常委會第十七次會議上，時任生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋提到將推動蘇皖魯豫交界地區(qū)等建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。在此次的例行發(fā)布會上，劉炳江直言，聚焦蘇皖魯豫交界地區(qū)，將其作為下一個大氣污染治理的重點區(qū)域，是綜合考量評估了這一區(qū)域污染程度、區(qū)位特點、基礎排放、治理進程等因素所作出的重要決定。
據(jù)了解，蘇皖魯豫交界地區(qū)已成為全國大氣污染最嚴重的地區(qū)之一，秋冬季PM2.5污染嚴重，夏季臭氧污染突出。2019年，22個城市PM2.5平均濃度為53微克/立方米，已經(jīng)與京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市（57微克/立方米）和汾渭平原（55微克/立方米）接近。今年以來截至4月底，其臭氧濃度又同比上升了1.5%。
從區(qū)位特點上看，這一地區(qū)處于“2+26”城市和長三角地區(qū)的交匯帶，對兩地存在明顯的傳輸影響。同時，四大結(jié)構(gòu)問題不少，導致基礎排放量大，治理難度高。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上集中了近8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能、4000萬噸焦化產(chǎn)能、1.4億噸水泥產(chǎn)能、1.1億噸石化產(chǎn)能。能源結(jié)構(gòu)上區(qū)域一年煤炭總消費量達到3.2億噸（已超京津冀區(qū)域）。運輸結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域物流業(yè)發(fā)達，鐵路貨運量不到7%，柴油貨車達240多萬輛。用地結(jié)構(gòu)中，這里的平均降塵量遠超長三角地區(qū)。“四大結(jié)構(gòu)失衡的根本原因是用地結(jié)構(gòu)不合理，需要下一步進行調(diào)整。”彭應登說。
“蘇皖魯豫交界地區(qū)所涉及地市均遠離各省政治、經(jīng)濟中心城市，大氣污染防治的重視程度和管控力度相對較低，因此將這里納入夏季VOCs治理攻堅重點區(qū)域范圍，有助于推動這些地區(qū)提高重視程度，加大大氣污染防治力度以及有效控制臭氧污染。”馮相昭補充道。
各地在行動
今年，臭氧污染早發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)問題突出，已經(jīng)引起了各地政府和部門的高度關(guān)注，一些地區(qū)已經(jīng)提前出臺了相關(guān)政策，并針對防治臭氧污染，開展夏季VOCs治理攻堅進行了部署，以下是部分地區(qū)的行動。
山 西
近日，山西省大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室下發(fā)《關(guān)于開展決戰(zhàn)決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季攻堅行動的通知》，決定從現(xiàn)在開始到9月底，在全省開展決戰(zhàn)決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季攻堅行動。
此次行動將把重點放在嚴格管控臭氧生成前體污染物，突出抓好重點行業(yè)揮發(fā)性有機物及氮氧化物治理和管控上。目標是實現(xiàn)5個“清零”：一是實現(xiàn)揮發(fā)性有機物治理現(xiàn)狀評估發(fā)現(xiàn)問題“清零”；二是實現(xiàn)高排放非道路移動機械禁用區(qū)內(nèi)冒黑煙現(xiàn)象“清零”；三是實現(xiàn)燃氣鍋爐低氮燃燒改造任務“清零”；四是實現(xiàn)柴油貨車違反綠色運輸示范區(qū)限行規(guī)定行為“清零”；五是實現(xiàn)城市建成區(qū)露天燒烤“清零”。 王璟
河 北
針對臭氧污染不降反升態(tài)勢，河北省將強化PM2.5與臭氧協(xié)同控制，5-9月，在全省組織開展臭氧污染治理夏季會戰(zhàn)，對重點行業(yè)、移動源、生活源等實施綜合整治，推進揮發(fā)性有機物與氮氧化物協(xié)同減排。
臭氧污染治理夏季會戰(zhàn)中，河北省將強力削減臭氧前體物排放，完成219家石化、化工、涂裝、印刷等重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理任務；將重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量大的企業(yè)列入重點排污單位名錄，納入排污許可管理。開展惡臭異味氣體專項治理攻堅行動，推進工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運站、家具噴涂等惡臭異味氣體收集治理。深化移動源污染治理，開展重型柴油車污染治理攻堅行動，加強非道路移動機械管控。同時，在重點行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機物含量涂料，強化餐飲油煙污染治理，減少污染物排放，降低臭氧污染，增加優(yōu)良天數(shù)，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。 張銘賢
江 蘇
2019年，江蘇共經(jīng)歷11次臭氧中度污染過程，同比增加4次。今年以來江蘇臭氧污染防治形勢更加嚴峻，1-2月，PM2.5、PM10、NO2等污染物濃度同比大幅下降，但是臭氧濃度“不降反升”25%。
根據(jù)《江蘇省2020年揮發(fā)性有機物專項治理工作方案》，3月底前各地要完成臭氧專項治理方案編制，大氣污染源清單編制，第三方技術(shù)支撐團隊組建。6月底前，各地要完成重點園區(qū)、重點企業(yè)的無組織排放摸底調(diào)查。嚴格按照《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《揮發(fā)性有機物無組織排放標準》等要求，組織企業(yè)高標準完成VOCs治理。提前謀劃特殊時段VOCs管控措施，有效遏制臭氧輕度超標，提升優(yōu)良天數(shù)比率。同時，江蘇將以加強移動源監(jiān)管能力建設為主線，著力推進柴油貨車攻堅行動，確保實現(xiàn)柴油貨車監(jiān)督抽測合格率達到95%以上。 夏寧博
大 連
近日，遼寧省大連市藍天工程工作領(lǐng)導小組出臺了《大連市2020年臭氧污染防控方案》，明確從即日起至10月末，采取20項重點措施，從工業(yè)源排放管控、生活源排放管控、移動源污染管控、面源污染管控、實施臭氧高發(fā)期錯峰生產(chǎn)、加強臭氧污染應急管控6個方面集中發(fā)力，大力管控揮發(fā)性有機物(VOCs)、氮氧化物(NOx)兩項臭氧前體物，力爭實現(xiàn)臭氧污染天數(shù)同比減少5天，臭氧峰值濃度同比降低，不出現(xiàn)臭氧重污染天。 呂佳芮 楊安麗
重慶
重慶市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部前不久召開2020年主城都市區(qū)夏秋季臭氧污染防控視頻會，全面部署啟動今年夏秋季臭氧污染防控攻堅行動。今年4月1日至9月30日，重慶市將持續(xù)開展夏秋季臭氧污染防控攻堅，重點強化10項措施，確保主城區(qū)臭氧污染水平總體保持穩(wěn)定并力爭有所改善，主城都市區(qū)各區(qū)4-9月臭氧污染天數(shù)同比去年不能增加。 趙方敏
四 川
近日，四川省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室召開2020年第二季度全省大氣污染防治工作視頻會議。會議認為，2019年，四川全省臭氧污染天數(shù)同比增加28天，臭氧首要污染物率為37.3%。
因此，針對四川臭氧污染出現(xiàn)早、影響廣的特點，各地要做到早安排早部署，制定和落實行動方案，加強臭氧預報預警和污染應急應對，積極發(fā)揮區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制作用。大力強化工業(yè)企業(yè)VOCs管控、工業(yè)企業(yè)氮氧化物防控，采取有效措施鼓勵企業(yè)錯峰和調(diào)序生產(chǎn)。 王小玲
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