看浙江紹興如何破解“垃圾圍城”之困
浙江紹興遵循數(shù)字化、法治化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化要求，建設(shè)“無廢城市”。
紹興市依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和短板，不斷開展技術(shù)和制度創(chuàng)新，持續(xù)提升城市固廢減量化、資源化、無害化水平。在制度體系建設(shè)上，梳理形成62項政策制度；在項目建設(shè)方面，推進建設(shè)90多個重點工程項目。紹興創(chuàng)新開展廢鹽、飛灰、尾礦砂等固體廢物管理利用技術(shù)研究，培育“無廢產(chǎn)業(yè)”。
連日來，在位于浙江省紹興市大塢岙垃圾填埋生態(tài)修復(fù)工程現(xiàn)場，工人們勘查地質(zhì)，為后續(xù)修復(fù)項目做好準備。這里原為城市生活垃圾填埋點，通過該修復(fù)項目，填埋場庫區(qū)生態(tài)景觀復(fù)綠面積將達到12萬平方米，能有效改善周邊生態(tài)環(huán)境。
大塢岙垃圾填埋場的新生，是紹興市創(chuàng)建“無廢城市”的一個片段。2019年4月份，紹興被國務(wù)院確定為全國11座“無廢城市”建設(shè)試點城市之一。1年來，紹興根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和短板，不斷開展技術(shù)和制度創(chuàng)新，持續(xù)提升城市固廢減量化、資源化、無害化水平，為同類城市提供了樣板。
全方位守護市域生態(tài)
列入試點城市后，《紹興市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》通過評審，確定了1個總體實施方案、4個固廢專項子方案、7個區(qū)域子方案的方案體系，用以確保各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同參與各項污染防治工作。
與此同時，紹興還在國家要求的22個必選指標和37個可選指標基礎(chǔ)上，建立了包含22個必選指標、32個可選指標和8個特色指標考核體系，覆蓋了工業(yè)固廢、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、危險廢物五大類固廢。同時，還試點建設(shè)納入各區(qū)、縣（市）和相關(guān)市級部門的年度工作考核。
在制度體系建設(shè)上，紹興梳理形成了62項政策制度，其中《廢舊農(nóng)膜回收和無害化處置工作指導(dǎo)意見》為浙江省首創(chuàng)制度；對接高校、科研院所，創(chuàng)新開展廢鹽、飛灰、尾礦砂等固體廢物管理利用技術(shù)研究，培育“無廢產(chǎn)業(yè)”；在項目建設(shè)方面，推進嵊州和新昌生活垃圾焚燒項目等90多個重點工程項目。
“要跳出固廢處理抓固廢處理。”紹興市生態(tài)環(huán)境保護督察專員錢進說。“無廢城市”建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是一條主線，產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是牛鼻子，紹興“無廢城市”建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致。
在錢進看來，紹興的“無廢城市”要堅持產(chǎn)業(yè)復(fù)合，同步培育和引進上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，引進高校、科研機構(gòu)，形成產(chǎn)學研用一體化固廢經(jīng)濟；要堅持產(chǎn)城融合，把“治廢”與“治城”緊密結(jié)合起來，積極推進固廢處理設(shè)施的去工業(yè)化，開展生態(tài)補償金制度，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利設(shè)施”；要堅持功能結(jié)合，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融和綠色試點，強化法律保障，建立一個“無廢城市”的法律制度體系，構(gòu)建分工明確、職責明確、監(jiān)管有效、運轉(zhuǎn)規(guī)范、全方位覆蓋的現(xiàn)代化監(jiān)管體制。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈
紹興鳳登環(huán)保有限公司負責人章磊一有空就會跑到廠區(qū)數(shù)一數(shù)來往的槽罐車。“進出的車子越多，我們企業(yè)的利潤就越多，對生態(tài)環(huán)境作出的改善也就越大。”對于外人的不解，章磊笑著回答。
章磊介紹，公司的“高濃度廢液資源化、無害化處理示范裝置項目”可讓槽罐車載著醫(yī)藥化工企業(yè)的高濃度廢液進廠，裝著純氫、液氨等工業(yè)原料離開。自2017年建成運行以來，該項目已累計處置紹興及周邊地區(qū)危險廢物近10萬噸，并利用其作為原料生產(chǎn)各類化工產(chǎn)品近20萬噸。
紹興迎來了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的春天。
眾聯(lián)環(huán)保有限公司可以處理包括醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物等40大類共389小類的危險廢物，公司還與高校合作，成立了浙江省固體廢物處理與資源化重點實驗室眾聯(lián)環(huán)保分中心；綠斯達新材料有限公司擁有完整的生物降解塑料技術(shù)體系，主要膜袋產(chǎn)品在堆肥條件下90天可完全生物降解；浙江龍德環(huán)保熱電有限公司對污泥實行環(huán)保焚燒，產(chǎn)生的熱輸送回印染企業(yè)，發(fā)出的電賣給國家電網(wǎng)……
在紹興，12個省級以上開發(fā)區(qū)已經(jīng)有5個列入省級以上循環(huán)改造示范園區(qū)。“這些基礎(chǔ)的搭建，最終是為了打造固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。”紹興市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，小而散的固廢回收和資源化格局，將制約資源化利用效率和水平的提高，所以在補齊短板的前提下，紹興還將組建和整合固廢回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，形成“分類回收—清運—資源化”閉環(huán)。
在生活垃圾回收方面，紹興也已開啟再生資源回收利用分揀設(shè)施建設(shè)。在占地4500平方米的城西再生資源分揀中心，打包機、拆解機、泡沫熱熔機等大型機器正隆隆作響，對垃圾實行分類加工。“通過政府部門規(guī)劃、社會企業(yè)運營，目前紹興已經(jīng)建立了214個再生資源回收站點以及4個區(qū)級分揀中心。”紹興市供銷社業(yè)務(wù)處負責人李勇說。
記者了解到，紹興在“無廢城市”創(chuàng)建期間要上90多個項目，其中需規(guī)劃引進的項目有30個，2020年要完成的有63個。眼下，紹興市循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園二期工程正加速推進，建成后將新增1000噸/日生活垃圾和500噸/日工業(yè)垃圾處置能力。
推動從源頭減少固廢
提升末端處置能力對于建設(shè)“無廢城市”固然重要，但更重要的是如何利用綠色方式推動固廢源頭減量。
“對于五大類固體廢物之一的生活垃圾，我們實行從源頭到終端‘無廢’處理。”紹興市綜合行政執(zhí)法局黨委委員、副局長馬川介紹，當?shù)夭粌H向市場投放可降解塑料袋、定時定點收運垃圾、統(tǒng)一標識清運車輛，還通過終端焚燒發(fā)電、生化發(fā)酵和生物降解等分類處理方式，實現(xiàn)生活垃圾閉環(huán)處置。
破解“垃圾圍城”難題要控，也要管。目前，紹興正按照“整體、智治”原則，打造集五大類固體廢物交易撮合、風險管理、監(jiān)測調(diào)度、信用應(yīng)用、展示服務(wù)于一體的固廢治理數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)固體廢物全周期、智能化管理。
紹興市委副書記、市長盛閱春表示，紹興“無廢城市”建設(shè)遵循數(shù)字化、法治化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化要求，其中數(shù)字化是“無廢城市”建設(shè)的堅實支撐，在實施過程中，要做到項目化、責任化、個性化。
在紹興先行探路下，浙江省于今年3月初印發(fā)了《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出全省應(yīng)對固體廢物管理難題的解題思路，并確立了產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設(shè)施無缺口等8個目標，力爭2023年年底前基本完成浙江省全域“無廢城市”建設(shè)。
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