如何阻止下一座尾礦壩的悲劇發(fā)生？
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圖為無人駕駛飛機監(jiān)測下的一處礦山。
中國環(huán)境報記者張倩
近幾十年來，隨著全球礦業(yè)規(guī)模不斷擴大，尾礦潰壩、尾礦沙泄漏等事故時有發(fā)生，給生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理帶來了諸多難題。數(shù)據(jù)顯示，2019年全球共有尾礦壩1.8萬個，其中有3500個在役。國際大壩委員會報告指出，在全球大壩事故中，尾礦庫的事故數(shù)量是其他壩體的2倍，可見尾礦庫管理難度之大。因而，防范尾礦事故成為全球范圍各大礦業(yè)發(fā)展的重中之重。
“一座尾礦壩的倒塌絕非偶然。”2019年1月底，在巴西布魯馬迪尼奧(Brumadinho)尾礦壩潰壩事故發(fā)生后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署經(jīng)濟部門主管利吉亞·諾羅尼亞（LigiaNoronha）這樣評價道:“盡管礦石資源開發(fā)十分重要，但前提應(yīng)該是要確保整個人類和生態(tài)系統(tǒng)的安全。”
開辟先河：通過啟動公眾咨詢推動建立國際標準
談及全球尾礦評估(GlobalTailingsReview)，有些人可能覺得陌生。這是去年巴西尾礦壩坍塌后，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、國際礦業(yè)和金屬理事會（ICMM）以及負責任投資準則(PrinciplesforResponsibleInvestment)聯(lián)合發(fā)起的一項舉措，旨在推動建立尾礦設(shè)施管理的國際標準。“啟動全球尾礦評估，制定行業(yè)標準，能提高礦產(chǎn)開發(fā)的安全性，為所有人帶來積極的影響。”LigiaNoronha說。
行業(yè)標準制定前，公眾咨詢是不可或缺的一步。因為除了需要專業(yè)技術(shù)團隊做整體性評估外，尾礦壩附近居住和工作人們的意見也是重要組成部分。
國際礦業(yè)和金屬理事會(ICMM，InternationalCouncilonMining&Metals)則對新標準草案的公平性感到擔憂，特別是在如何平等地對待新建和現(xiàn)有采礦設(shè)施方面。全球尾礦評估組組長布魯諾·奧伯爾(BrunoOberle)表示，新建和現(xiàn)有尾礦壩需要區(qū)別對待，兩者標準的制定不應(yīng)一視同仁。
種種權(quán)衡下，以奧伯爾為首的8人專家組于去年11月發(fā)布尾礦壩標準草案，并開啟公眾意見征求通道，預(yù)計今年完成意見收集和草案修改工作。“行業(yè)標準是尾礦壩管理提質(zhì)增效的催化劑。通過多方溝通，我們希望在標準草案中補充一些要求，例如在公司治理和公開報道等領(lǐng)域，讓更多參與方及時了解尾礦管理的各個細節(jié)。”奧伯爾認為：“尾礦設(shè)施的管理與治理，需要許多關(guān)鍵角色的參與。礦業(yè)行業(yè)公開披露信息的能力也亟待加強，以便使所有利益相關(guān)者了解風險和影響，這點不容忽略。”
國際礦業(yè)和金屬理事會首席執(zhí)行官湯姆·巴特勒（TomButler）表示：“我們注意到，最終標準要得到全社會認可，仍有許多工作要做。”但現(xiàn)階段，業(yè)內(nèi)多數(shù)專家一致認為，全球范圍的尾礦審查對尾礦壩管理具有里程碑意義。
技術(shù)升級：天上有無人駕駛飛機地上有焦炭封蓋
隨著各國企業(yè)對尾礦管理的日益重視，技術(shù)運用也在不斷升級。數(shù)據(jù)分析機構(gòu)GlobalData表示，近年來，無人駕駛飛機（UAV）在采礦業(yè)中迅速普及，尤其是在大洋洲和非洲的礦山站點。
礦業(yè)資源專家詹姆斯·默里（JamesMurray）說：“自2016年以來，包括力拓、英美資源集團等礦業(yè)巨頭都開始應(yīng)用無人駕駛飛機技術(shù)。但在中小型企業(yè)中，只有37％在使用。”這顯然不夠，GlobalData指出，無人駕駛飛機會成為未來礦業(yè)發(fā)展的主要趨勢。
首先，地下作業(yè)具有極大的危險性和不確定性，工人可能會面對諸如巖石墜落、氣體泄漏、粉塵爆炸等威脅，無人駕駛飛機能夠監(jiān)視和檢查深井風險。其次，礦產(chǎn)勘測和制圖過程耗時巨大，通過使用無人駕駛飛機可節(jié)省大量時間成本，并收集海量航空數(shù)據(jù)，捕獲高端正射影像，實現(xiàn)精細測量的目的。
另外，礦業(yè)公司在管理礦區(qū)和尾礦庫時面臨的最大挑戰(zhàn)之一是高度和覆蓋面積。隨著采礦量的上升，尾礦庫的高度和覆蓋率處于動態(tài)變化中。無人駕駛飛機可以生成庫存模型，確保公司跟蹤庫存移動。
天上的安全網(wǎng)越鋪越大，地上也有新突破。加拿大森科能源公司（Suncor）在尾礦管理方面取得新進展。近年來，Suncor開發(fā)了一種表面可流通的焦炭封蓋技術(shù)。即將土工布或土工格柵置于尾礦庫上，然后放置石油焦炭（升級后的瀝青副產(chǎn)品）以形成堅固的表面，并添加可作為垂直條形排水管的巨型稻草，讓尾礦流體脫水。根據(jù)脫水進展，在焦炭上進一步鋪沙覆土，恢復(fù)植被覆蓋。
簡而言之，就是給含水量大、流動性高，可能造成潰壩風險的尾礦，排完水后加裝一個堅固的“軟蓋”，專家認為，這項技術(shù)是礦業(yè)企業(yè)在尾礦管理上的一次突破。
良性互動：地方法規(guī)加嚴礦業(yè)巨頭各顯神通
日常監(jiān)管的不斷升級已經(jīng)成為國內(nèi)外各大礦業(yè)企業(yè)的常規(guī)操作。為確保尾礦庫的安全，礦業(yè)強國加拿大在地方性法律法規(guī)上也不斷加力。
艾伯塔。╰heGovernmentofAlberta）就是一個很好的例子。2017年，艾伯塔省能源監(jiān)管局（theAlbertaEnergyRegulator）發(fā)布了一項新的油砂指令，明確規(guī)定尾礦管理計劃需要符合政府尾礦管理框架的尾礦性能報告要求。這一指令給各大礦業(yè)企業(yè)戴上“緊箍咒”，使得企業(yè)需不斷調(diào)整尾礦技術(shù)，以滿足要求。
因各國政策、地勢地貌等條件不同，對地方性法令出臺的要求和進度也不盡相同。法令能夠促使地方政府與企業(yè)之間良性互動，但企業(yè)要做的遠比“被推著走”更多。
據(jù)MiningWeekly報道，一些國際礦業(yè)公司已經(jīng)開始披露尾礦庫情況。這其中包括必和必拓、英美集團和嘉能可等礦業(yè)巨頭。俄羅斯多金屬公司(Polymetal)，巴西塞萊比黃金公司(SerabiGold)也陸續(xù)公布了尾礦壩管理方案。
身背“潰壩事故”的必和必拓公司宣布，已經(jīng)專門成立工作組來加強內(nèi)部礦壩管理，并探索形成國際最佳實踐經(jīng)驗，調(diào)研能夠進一步防范風險和消除隱患的新技術(shù)。
全球最大鈷業(yè)生產(chǎn)商嘉能可公司則公開表示，布魯馬迪尼奧尾礦潰壩事故后，投資者和社區(qū)對礦業(yè)公司披露尾礦壩詳細信息的要求是“十分正確的”。嘉能可公司已經(jīng)推出了一個網(wǎng)站，用戶可以在上面查到公司尾礦壩的詳細信息。
此外，英美集團稱，其直接管理的91座尾礦壩，以及合資企業(yè)的62座尾礦壩目前處于安全狀態(tài)。“我們一直在利用衛(wèi)星監(jiān)測、光纖和微震傳感器等先進技術(shù)來對尾礦壩進行監(jiān)控。”公司首席執(zhí)行官馬克·庫蒂范尼(MarkCutifani)表示，除了加強監(jiān)控外，公司還大幅壓減尾礦產(chǎn)出量，同時盡可能降低尾礦中水的含量，以提高庫體穩(wěn)定性。
一座尾礦壩的倒塌絕非偶然。相關(guān)證據(jù)表明，尾礦壩體的垮塌并非突發(fā)事件導(dǎo)致，而是與其長期不斷的形變存在高度關(guān)聯(lián)。因此，杜絕尾礦潰壩事故并非不能實現(xiàn)，這既需要建立嚴格的行業(yè)標準、不斷豐富技術(shù)，也需要企業(yè)“多動腦筋”。畢竟其中任何一個環(huán)節(jié)的松懈，都將給生態(tài)系統(tǒng)和人類本身帶來無法挽回的沉重代價。
尾礦庫
存在都是危險嗎？
尾礦庫常用于存儲從巖石中分離礦物或瀝青砂所產(chǎn)生的廢物，含有大量的水以及化學物質(zhì)，通常由濕污泥組成，呈流體狀態(tài)。尾礦的成分極端復(fù)雜，隨著礦山的類型不同而變化。一般來說，不但含有各種各樣的金屬元素，而且有大量的硫化物、氯化物、氰化物等選礦藥劑殘留。如果發(fā)生潰壩、滲漏、裂縫等事故，必然造成周圍土壤、水系等的污染。
實際上，不存在沒有任何利用價值的尾礦。在特定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，開發(fā)利用尾礦能夠獲取經(jīng)濟利潤時，它就脫離了“廢棄物”的范疇而成為尾礦資源。
部分國際尾礦事故
1985年7月，意大利東北部靠近斯塔瓦的普雷斯塔沃螢石礦的兩個尾礦壩發(fā)生了尾礦液化事故，導(dǎo)致災(zāi)難性泥石流。這場災(zāi)害使得269人喪生，并造成巨大財產(chǎn)損失。
2000年1月，羅馬尼亞BaiaMare金礦尾礦庫遭遇暴雨，再加上融雪影響，造成潰壩和泥石流，污染物注入帝薩河支流，導(dǎo)致魚類大量死亡，下游匈牙利境內(nèi)200萬人飲水中毒。
2005年4月14日，美國密西西比州BangLake磷礦，磷石膏堆積速度加快，加上大雨導(dǎo)致潰壩，64350立方米泥石流下泄到沼澤地，引起沼澤內(nèi)的植物全部死亡。
2015年11月，巴西兩座位于米納斯吉拉斯州（stateofMinasGerais）的尾礦壩突然潰壩，6200萬立方米的泥水和廢渣吞沒了下游7公里處的一個村莊，造成11人死亡。多西河（RioDoce）盆地的生態(tài)環(huán)境也遭受到了巨大的災(zāi)難。
2019年1月，巴西布魯馬迪尼奧（Brumadinho）地區(qū)的MinaFeijão礦區(qū)1號尾礦壩發(fā)生重大礦壩決堤事故；祀s著廢料和泥沙的泥石流席卷了附近的一個社區(qū)VilaFerteco，淹沒了眾多車輛和房屋。這場事故造成121人死亡，226人下落不明。
尾礦庫為什么會潰壩
造成尾礦壩潰壩的主要風險通常在以下幾方面：首先是防洪抗洪能力不夠，很多潰壩事故發(fā)生在大雨期間；第二是壩體本身不夠穩(wěn)定，或者堆積的尾礦超過承受能力；第三是因為尾礦的性質(zhì)等造成壩體容易受到滲流破壞；第四是壩體本身結(jié)構(gòu)問題出現(xiàn)裂縫等；最后，就是管理水平、事故應(yīng)急措施不足等。
為便于了解尾礦庫的運行情況，加強對尾礦庫的管理，大部分國家都建立起一套完整的尾礦庫數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。我國也由原國家安監(jiān)局、發(fā)改委、原國土資源部、原國家環(huán)？偩值嚷(lián)合進行了尾礦庫的基本普查，并建立起基本的尾礦數(shù)據(jù)庫。但是這個數(shù)據(jù)庫中還有很多內(nèi)容并不完整，需要繼續(xù)完善。
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