王志軒：超低排放后 對火電廠“消白”是舍本求末
對這次霧霾成因，有些“鍋”電力行業(yè)、電力環(huán)保人不應(yīng)該背。
文/王志軒
在全國人民抗擊新型冠狀病毒感染肺炎的特殊時期，有關(guān)春節(jié)期間霧霾天氣形成原因的分析文章在新媒體平臺大量傳播。仔細(xì)一看，一些具有顯著誤導(dǎo)性的文章（論點）只是換了個標(biāo)題老調(diào)重談。這些文章發(fā)布是否合乎時宜，讀者自有評判，但如果不正本清源，必然會對社會產(chǎn)生不良影響。
從這些文章的內(nèi)容不難看出有以下共性：一是以偏概全、移花接木，把復(fù)雜的霧霾形成原因簡單化為火電廠或其他固定污染源采用濕法脫硫后排放的濕煙氣（簡稱“白煙”或者“有色煙羽”）所為。二是懷疑甚至否認(rèn)中國火電廠大氣污染物控制成就，認(rèn)為花費了巨大經(jīng)濟代價沒有得到相應(yīng)效果，指責(zé)政府治霾不力；三是對中國引進先進濕法脫硫技術(shù)后的優(yōu)化措施污名化，如認(rèn)為是“為了省事”取消了煙氣換熱設(shè)備（GGH）或給電力行業(yè)戴上行業(yè)保護的帽子貼上了只講經(jīng)濟效益不重視環(huán)保實效的標(biāo)簽；四是推薦認(rèn)為有很好效果的特定企業(yè)的脫硫或煙氣“脫白”技術(shù)、設(shè)備。
孟哲在2月11日人民網(wǎng)環(huán)保頻道上發(fā)布了“京津冀及周邊地區(qū)再現(xiàn)重污染五位專家集中解答污染成因”的報道，對這次霧霾成因起到了一定的正本清源的作用。但是從發(fā)電行業(yè)來看，作為一個長期從事電力環(huán)保專業(yè)者，筆者以為還有一些問題必須進一步澄清，有些“鍋”電力行業(yè)、電力環(huán)保人不應(yīng)該背。
電力結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著，大氣污染物排放控制成效巨大
據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會快報，截至2019年底，全國發(fā)電裝機容量20.1億千瓦。其中，水電3.6億千瓦，火電11.9億千瓦（其中煤電10.4億千瓦），核電4874萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電2.0億千瓦。2019年，全國全口徑發(fā)電量73253億千瓦時。其中，水電13019億千瓦時，火電50450億千瓦時（其中煤電45607億千瓦時），核電3487億千瓦時，并網(wǎng)風(fēng)電4057億千瓦時，并網(wǎng)太陽能發(fā)電2238億千瓦時。
2019年，全國非化石能源發(fā)電量同比增長10.4%，占全口徑發(fā)電量比重為32.6%。同時，火電裝機容量占全國發(fā)電總裝機容量的59.2%，發(fā)電量占全口徑發(fā)電量的68.9%（其中，煤電裝機占比52%，發(fā)電量占比62.3%；燃?xì)獍l(fā)電裝機占比4.5%，發(fā)電量占比3.2%）。中國30萬千瓦及以上火電機組裝機容量占全國火電裝機容量的比重由1978年的3.8%提升至2018年的80.1%，并且火電單機100萬千瓦及以上容量等級機組從無到占比達10%。
2019年，全國6000千瓦及以上火電機組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗306.9克/千瓦時，比1978年的471克/千瓦時下降了164.1克/千瓦時。2018年，單位發(fā)電量耗水量1.23千克/千瓦時，相比2000年的4.1千克/千瓦時，降幅約70%；與世界主要煤電國家相比，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國、美國。
此外，電力行業(yè)大氣污染物排放控制也取得了巨大成效。煤電煙塵排放量由1978年約600萬噸，降至2018年的21萬噸左右，降幅超過96%；二氧化硫排放量由2006年峰值約1350萬噸，降至2018年的99萬噸左右，相比峰值下降約93%；氮氧化物排放量由2011年峰值1000萬噸左右，降至2018年的96萬噸左右，相比峰值下降約90%。
與1978年相比，2018年污染物排放強度即單位發(fā)電量煤電煙塵（顆粒物）、二氧化硫、氮氧化物排放量，分別由約26克/千瓦時、10克/千瓦時、3.6克/千瓦時，下降到0.04克/千瓦時、0.20克/千瓦時和0.19克/千瓦時，達到世界領(lǐng)先水平。由圖1可以看出，隨著火電發(fā)電量的增長，污染物排放量呈現(xiàn)先升后降的態(tài)勢，并在近10多年來加快下降，這表明我國污染控制技術(shù)不斷進步和力度不斷強化。
圖1 1978年至2018年火電發(fā)電量增長與大氣污染物排放變化
電力行業(yè)污染控制水平達世界先進
衡量污染控制水平首先是排放標(biāo)準(zhǔn)的對比。中國對火電廠大氣污染物排放控制的污染因子主要為煙塵（顆粒物）、二氧化硫、氮氧化物3項，與全世界對燃煤電廠的控制要求是相同的。法定控制要求主要通過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來約束。從1974年有國家排放標(biāo)準(zhǔn)以來，國家火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又經(jīng)歷了四次制定和修訂，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是2011年修訂的。標(biāo)準(zhǔn)變化的過程就是不斷嚴(yán)格污染物控制的過程，標(biāo)準(zhǔn)的修訂頻次在世界上是最高的，標(biāo)準(zhǔn)要求的限值及考核要求（以小時濃度均值考核）在世界上也是最嚴(yán)的。在實際執(zhí)行過程中，國家有關(guān)部門通過制定超低排放文件，部分地方政府制定了更加嚴(yán)格的管控要求，對大部分電廠提出的要求比國家排放標(biāo)準(zhǔn)的要求更嚴(yán)。
火電廠排放的污染物對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響主要有直接影響和間接影響。直接影響是指由生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物（一次污染物），經(jīng)過環(huán)保設(shè)備排放到環(huán)境后，經(jīng)大氣擴散、稀釋對受影響的地區(qū)在一定時間段內(nèi)，增加了空氣中污染物濃度的現(xiàn)象。間接影響是指排放的一次污染物或者在治理過程中產(chǎn)生的新污染物（二次污染物）在大氣中發(fā)生大氣化學(xué)反應(yīng)又生成了新的污染物或者一次污染物、二次污染物通過物理凝聚形成新的污染現(xiàn)象。
顯然，要做到有效控制污染必須從減少一次污染物和二次污染兩方面著手。不論從大氣污染控制理論還是實踐來看，燃煤電廠核心和首要問題是減少一次污染物排放，同時在選擇污染控制工藝時必須考慮減少二次污染物的產(chǎn)生？梢哉f，幾十年來，我國火電廠大氣污染物控制的歷史和實踐就是一部不斷減少一次污染物排放和限制二次污染物產(chǎn)生和排放的歷史。
近年來，火電廠大規(guī)模提高除塵、脫硫、脫硝裝置的效率，使電力行業(yè)一次污染物煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放總量和單位發(fā)電量排放量（排放強度）不斷下降，極大地降低了一次污染物的直接影響并減少形成二次污染物的機會，這一點從我國酸雨改善的程度就可以得到證明。同時，通過污染治理工藝的選擇和技術(shù)措施以及技術(shù)規(guī)范性的限制等，盡量減少新形成的二次污染物。
生態(tài)環(huán)境部公布稱，截至2019年底，全國實現(xiàn)超低排放的煤電機組約8.9億千瓦。中國火電廠大氣污染物控制技術(shù)與管理水平已處于世界先進行列，大幅削減了常規(guī)大氣污染物排放，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
需要強調(diào)的是，中國火電廠大氣污染物控制的排放標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)措施等，是充分吸收了全世界大氣污染控制經(jīng)驗而形成的，其關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備也是先從發(fā)達國家引進然后逐步形成自有知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的，工藝路線具有高度的同源性和可比性。例如，選擇石灰石—石膏濕法脫硫技術(shù)、取消煙氣換熱器（GGH）等，也是在汲取了美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，再結(jié)合中國的教訓(xùn)和經(jīng)驗，為了提高脫硫系統(tǒng)的脫硫效率和可靠性，降低能耗，在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，經(jīng)過充分論證來推進的，并非電力行業(yè)為了“省事”或者少花錢而取消的。而且沒有安裝GGH也是美國燃煤電廠脫硫的普遍做法。
全面開展火電廠濕煙羽控制是舍本求末
2017年以來，全國多地相繼出臺了一些地方標(biāo)準(zhǔn)和行政文件，對主要工業(yè)源排放濕煙羽顏色、溫度和措施進行控制。例如，不同地方環(huán)保部門規(guī)定“燃煤發(fā)電鍋爐應(yīng)采取煙溫控制及其他有效措施消除石膏雨、有色煙羽等現(xiàn)象”，又如“燃煤鍋爐應(yīng)采取相應(yīng)技術(shù)降低煙氣排放溫度，通過收集煙氣中液滴和飽和水蒸氣中水分的方式，減少溶解性鹽類和可凝結(jié)顆粒物的排放”，再如“位于環(huán)境空氣敏感區(qū)的燃煤電廠應(yīng)采取煙溫控制或其他有效措施消除石膏雨、有色煙羽等現(xiàn)象”等。系統(tǒng)分析這些要求，結(jié)合一些發(fā)表的言論，對消除煙羽問題提出幾點看法。
一是對濕煙羽形成和影響認(rèn)識不清，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。
火電廠產(chǎn)生濕煙羽，是因為普遍采用濕法脫硫工藝（脫硫出口煙氣一般為處于飽和或接近飽和狀態(tài)，煙氣溫度一般在45℃～52℃）后，煙氣經(jīng)煙囪排放到大氣中，與溫度相對較低的環(huán)境空氣接觸而冷凝及凝結(jié)，形成的大量霧狀水汽對光線產(chǎn)生折射、散射，因天空背景色和天空光照、觀察角度等原因發(fā)生顏色的細(xì)微變化，通常呈現(xiàn)出白色、灰（白）色或藍色等。
其中，“白色煙羽”較為常見，飽和濕煙氣直接經(jīng)煙囪進入大氣環(huán)境，遇冷凝結(jié)成微小液滴，對于治理設(shè)施質(zhì)量合格的超低排放機組來說，其成分以水霧為主，污染物濃度很低，對環(huán)境質(zhì)量無直接影響，屬視覺污染。“灰（白）色煙羽”是在較暗光線下，光線經(jīng)大量霧狀水汽或反射或折射，視覺上感覺“發(fā)暗、發(fā)黑”，當(dāng)然也不排除是由于除塵、除霧器效果不好所致。當(dāng)煙氣中含有以三氧化硫/硫酸氣溶膠為代表的可凝結(jié)顆粒物濃度較高時也可能產(chǎn)生“藍色煙羽”，但這種情況較少。同時，濕煙羽也會發(fā)生在燃用含水量較高的褐煤電廠，還會出現(xiàn)在機械式濕式除塵器上，如在上世紀(jì)八九十年代火電廠普遍采用的文丘里濕式除塵器。
不同地方環(huán)保機構(gòu)對濕煙羽的看法和治理要求不同，有的將“白色煙羽”“灰色煙羽”“藍色煙羽”統(tǒng)稱為“有色煙羽”，有的則認(rèn)為治理濕煙羽只是針對“消白”。因為認(rèn)識上的不一致，所以目前提出的關(guān)于“觀測法”和“排煙溫度法”判定依據(jù)也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。例如，“觀測法”要求觀察者在觀測條件下未見明顯有色煙羽即可視為有色煙羽消除，但在執(zhí)法中存在一定干擾因素，如光線、觀察角度、觀察者主觀判斷等；而“排煙溫度法”針對不同控制措施、季節(jié)等提出排煙溫度限值，通過煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）監(jiān)管排煙溫度，但“顏色”“控溫”與“環(huán)境質(zhì)量”不存在對應(yīng)關(guān)系，因此也無法有效反映濕煙羽控制效果。圖2中的3張圖是筆者在2019年7月5日內(nèi)蒙古自治區(qū)某一電廠所攝，該電廠環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行，全部滿足環(huán)保要求，但煙流在不同光線、不同時間、不同角度下呈現(xiàn)不同顏色。圖4是2018年9月13日在加拿大阿爾伯塔省的一座具有脫硝裝置的燃機聯(lián)合循環(huán)電廠所拍攝，濃濃的水霧籠罩周圍。
圖32019年7月5日內(nèi)蒙古自治區(qū)某一電廠不同時間的煙流顏色及彩云（王志軒攝）
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圖42018年9月13日加拿大阿爾伯塔省的一座具有脫硝裝置的燃機聯(lián)合循環(huán)電廠（王志軒攝）
二是顯著甚至是無限放大了電廠排放的可凝結(jié)顆粒物對環(huán)境質(zhì)量的影響，缺乏科學(xué)性。
清華大學(xué)及國家環(huán)境保護大氣復(fù)合污染與控制重點實驗室蔣靖坤……郝吉明等人在《環(huán)境科學(xué)》2019年12月發(fā)表的《固定污染源可凝結(jié)顆粒物測量方法》一文中提出：“固定源排放的顆粒物不僅包括直接以液體或固體顆粒存在于煙氣中的可過濾顆粒物( filterable particle matter，F(xiàn)PM) ，還包括煙氣溫度下為氣態(tài)、從煙道中排入大氣后短時間內(nèi)凝結(jié)為固態(tài)或液態(tài)顆粒的可凝結(jié)顆粒（condensable particle matter，CPM)”。文章顯示，用“冷凝法”“稀釋間接法”“稀釋直接法”同時測量了6個燃煤電廠（其中4個600MW、2個300MW，煙氣溫度50℃）。結(jié)果表明：6 個電廠CPM 冷凝法測量的平均結(jié)果為(6. 5 ± 3. 5) 毫克每立方米、稀釋間接法測得的結(jié)果為( 2. 4 ± 1. 7) 毫克每立方米、稀釋直接法測得的結(jié)果為( 2. 8 ± 0. 9) 毫克每立方米。文章的結(jié)論中提出：“稀釋間接法能模擬污染源煙氣排入大氣中PM 的形成過程，測得的結(jié)果更接近真實排放”。從這些結(jié)果可以看法，超低排放后的燃煤電廠排放大氣中的可凝結(jié)顆粒物小于5毫克每立方米。顯然，可凝結(jié)顆粒物并不是我國一些地方標(biāo)準(zhǔn)和行政文件中所指的水霧、水滴、“石膏雨”，甚至也不能與“可溶性鹽”劃等號。且可凝結(jié)顆粒物必須是在規(guī)范測試方法下才有可比較的意義。
有資料表明，美國EPA公布的188臺鍋爐煙氣中CPM的排放數(shù)據(jù)平均值為18.61毫克每立方米，最大值為197.43毫克每立方米。由于鍋爐情況、機組運行維護水平、污染治理系統(tǒng)不同，直接比較測試結(jié)果是不科學(xué)的。但是，作為宏觀分析還是可以得出中國燃煤電廠CPM排放水平均是世界領(lǐng)先的結(jié)論，這與中國燃煤電廠采用的污染控制技術(shù)比美國的水平顯著要高的實際情況也是一致的。由于全世界對燃煤電廠顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)都是采用質(zhì)量濃度（毫克每立方米）表示而不是用顆粒物的個數(shù)濃度表示，因此，當(dāng)包含了CPM在內(nèi)的中國燃煤電廠的顆粒物排放情況不會對達標(biāo)排放或者是達到超低排放要求有顯著性和改變排放性質(zhì)的影響。且由于各國及世界衛(wèi)生組織（WHO）的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中PM2.5表示也是質(zhì)量濃度，且PM2.5中已經(jīng)包含了PM1.0，因此，中國燃煤電廠排放的可凝結(jié)顆粒物對環(huán)境質(zhì)量中PM2.5濃度的影響甚微。
三是治理措施及效果與環(huán)境質(zhì)量脫節(jié)，缺乏針對性。
現(xiàn)行火電企業(yè)實施的濕煙羽治理措施，本質(zhì)上是通過調(diào)整煙氣溫度、濕度，改變煙氣排入環(huán)境后水汽凝結(jié)狀態(tài)，主要目的還是消除“白色煙羽”視覺影響。
其中，煙氣加熱消白的方式并不能削減煙氣中已有污染物包括CPM的排放，相反煙氣加熱需要消耗能量，增加能源消耗，這意味著總體上增加了污染物排放；煙氣冷凝消白的方式（包括煙氣冷凝再熱方式）是通過回收煙氣中凝結(jié)水，對減少煙氣中污染物包括CPM排放有一定效果，但在普遍實現(xiàn)煙氣超低排放的情況下，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量收效甚微？梢钥闯，火電廠濕煙羽治理本質(zhì)上與改善環(huán)境質(zhì)量無關(guān)，從政策目標(biāo)、監(jiān)管要求和治理措施上看，僅能起到消除視覺影響的作用。
四是濕煙羽治理措施增加原有設(shè)備運維潛在風(fēng)險。
據(jù)已完成技改的電廠反映，濕煙羽治理工藝和設(shè)備穩(wěn)定性差，且對生產(chǎn)設(shè)備和系統(tǒng)造成多方面影響。例如，采用漿液冷凝技術(shù)存在影響脫硫系統(tǒng)水平衡問題、換熱器易沖刷磨損造成泄漏問題、泄漏后消除故障難度大工期長問題、影響脫硫系統(tǒng)設(shè)備正常運行進而影響脫硫效率問題等；采用管式煙氣換熱器時，存在管束磨損、積灰、腐蝕等問題。
五是濕煙羽治理措施投入增加大，運行成本高。
以目前普遍采用的煙氣冷凝法為例，實施兩臺30萬千瓦火電機組改造，需要投資4000萬元左右，增加運行成本超過1000萬元，同時增加煤耗約1克/千瓦時～1.5克/千瓦時。根據(jù)電力企業(yè)測算，影響濕煙羽改造工程成本經(jīng)濟性最大因素為機組利用小時數(shù)，其次為工程靜態(tài)投資，電價和水價也有一定的影響。
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，以2018年為估算年份，在天津、上海、河北等已實施濕煙羽治理政策的地區(qū)中，涉及燃煤機組約4.5億千瓦，按照典型濕煙羽技術(shù)改造工藝，估算改造投資費用約320～680億元，年增加運維費用約120億元。同時，增加標(biāo)準(zhǔn)煤消耗約230～600萬噸，相當(dāng)于向大氣多排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物累計約3200～8400噸，還增加二氧化碳排放量約600～1500萬噸。
隨著可再生能源發(fā)電比例的不斷提升，火電廠靈活性改造將持續(xù)推進，煤電利用小時數(shù)將難以提高，“消白”的成本將會進一步增大。從全社會來看，這些大量的投資最終必然要傳導(dǎo)到全社會層面成為全社會成本。在燃煤電廠普遍實現(xiàn)超低排放基礎(chǔ)上再進行消除濕煙羽，總體上是得不償失的。
六是在沒有足夠科學(xué)論證和執(zhí)行嚴(yán)格的法律程序下，不應(yīng)該大面積實施濕煙羽治理。
根據(jù)《環(huán)境保護法》，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但法律同時明確規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟技術(shù)條件來制定。在標(biāo)準(zhǔn)制定的程序要求和實質(zhì)要求方面，國家都有明確、嚴(yán)格要求，要經(jīng)過充分科學(xué)論證和充分聽取有關(guān)方面的意見。因此，在沒有足夠科學(xué)論證和嚴(yán)格的法定程序下，不應(yīng)該大面積實施濕煙羽治理。
2019年9月和11月，由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山東省人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府，先后聯(lián)合發(fā)布了先后聯(lián)合發(fā)布了京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（簡稱攻堅方案）。攻堅方案明確，對穩(wěn)定達到超低排放的電廠不得強制要求治理“白色煙羽”。筆者認(rèn)為，一方面地方已經(jīng)出臺一些與攻堅方案相抵觸的規(guī)定和要求應(yīng)當(dāng)糾正，另一方面非攻堅方案覆蓋范圍的地區(qū)也應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行。還需要強調(diào)的是，即便不是超低排放電廠，即便不是“白色煙羽”，也不能簡單認(rèn)為治理“白色”或“有色”煙羽就是可行與合法的，應(yīng)在充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上依照法定程序提出要求。
科學(xué)認(rèn)識濕煙羽，加強科普宣傳
一是科學(xué)認(rèn)識濕煙羽的基本問題。濕煙羽對環(huán)境影響的基本問題應(yīng)當(dāng)是可知、已知范圍的事情，現(xiàn)在主要的問題是要防止那些把小問題甚至是沒有的問題放大成大問題、把個別技術(shù)問題放大成社會問題、把不確定性問題放大到既成事實的問題的不當(dāng)言論。
二是運行好現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施，減少二次污染物的產(chǎn)生。值得注意的是，為達到氮氧化物超低排放要求，一些電廠在脫硝裝置中增加催化劑用量，提高了三氧化硫轉(zhuǎn)化率及排放；運行中增加還原劑氨噴入量，造成過量氨逃逸；機組和煙氣治理系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)不好，也會造成一部分氨鹽、三氧化硫以氣溶膠態(tài)排放到空氣中形成藍色或者黃色煙羽。
此外，個別電廠的脫硫塔中除霧器存在設(shè)計、制造、運行等問題，除霧效率達不到設(shè)計要求，經(jīng)煙囪排入大氣時白色煙羽加濃，甚至煙囪周圍有“石膏雨”現(xiàn)象。但此類問題的產(chǎn)生屬于污染治理系統(tǒng)設(shè)計、運行或管理不當(dāng)造成的二次污染問題，應(yīng)加強對這些電廠的監(jiān)管，不斷優(yōu)化工藝系統(tǒng)。
但也要認(rèn)識到，一些電廠由于技術(shù)、設(shè)備或者運行管理的原因所產(chǎn)生的二次污染問題，不宜籠統(tǒng)劃歸為正常情況下的濕煙羽問題，更不宜盲目對某一電廠解決具體問題的措施變成普遍性、強制性的政策或標(biāo)準(zhǔn)要求。從現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備的基本情況來看，只要按技術(shù)要求控制好氨逃逸，運行好除霧器，白色或者有色煙羽不會成為形成霧霾的原因，更不會對環(huán)境造成不可接受的影響。
三是進行評估和執(zhí)法檢查。對已完成濕煙羽技改的典型電廠開展系統(tǒng)性評估，綜合考慮環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟等因素。執(zhí)法檢查不僅檢查企業(yè)執(zhí)行法律的情況，也應(yīng)檢查地方政府出臺相關(guān)要求是否符合法定要求的情況。應(yīng)進一步明確地方政府制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本條件，防止出現(xiàn)不科學(xué)、損害企業(yè)合法權(quán)益的情況。
四是建議對先行試點濕煙羽治理的發(fā)電企業(yè)給予適當(dāng)政策補償。濕煙羽治理政策是對現(xiàn)有火電企業(yè)環(huán)保行政許可的變更，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)對按地方政府要求進行濕煙羽治理的發(fā)電企業(yè)給予經(jīng)濟補償，堅持依法治理污染的同時依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。
五是加強宣傳，提高公眾對火電廠污染物治理情況的知情度；痣娦袠I(yè)在環(huán)保管理和污染物控制方面開展了大量工作，但成效并不為公眾所了解，建議有條件的火電廠實行“開放日”，鼓勵附近居民走進電廠、了解電廠，減少不必要的誤解。行業(yè)組織及政府部門也應(yīng)加強火電廠環(huán)保治理成效的科普宣傳，提高公眾對火電廠污染物治理的認(rèn)知。
（作者單位：中國電力企業(yè)聯(lián)合會）
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