同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院：園區(qū)如何做好疫情應(yīng)對(duì)與穩(wěn)定發(fā)展
受新型冠狀病毒疫情影響，全國(guó)企業(yè)復(fù)工難問(wèn)題突出，不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入緩慢運(yùn)轉(zhuǎn)甚至停滯狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在當(dāng)前形勢(shì)下，如何做好疫情防控與實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，至關(guān)重要。
同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院成立應(yīng)急研究課題組，對(duì)全國(guó)40多家園區(qū)疫情應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行梳理，并第一時(shí)間與蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、天津開發(fā)區(qū)等5家研究基地單位取得聯(lián)系，建立了園區(qū)疫情防控信息共享平臺(tái)，同時(shí)組織力量對(duì)包括武漢東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、臨沂經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)等7家全國(guó)頭部園區(qū)的10位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了電話訪談，在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告。
本報(bào)告旨在通過(guò)梳理重點(diǎn)園區(qū)疫情防控的典型工作，為全國(guó)2500多家園區(qū)提供具體的經(jīng)驗(yàn)借鑒，在做好疫情防護(hù)的同時(shí)，探索推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的可行舉措，繼續(xù)發(fā)揮好園區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
一、園區(qū)應(yīng)急防疫措施：管委會(huì)、行政單位、街道社區(qū)多層次布控
應(yīng)急防疫需要多方力量共同參與。對(duì)園區(qū)而言，涉及管委會(huì)、行政單位、街道社區(qū)等多層面布控。此外，部分園區(qū)在近年來(lái)通過(guò)改革保留經(jīng)濟(jì)職能，逐漸剝離了社會(huì)事務(wù)職能，因此該類園區(qū)在疫情應(yīng)對(duì)上需要建立跨層級(jí)的多方協(xié)調(diào)機(jī)制。
1、以管委會(huì)為核心，建立“1+N”式的疫情應(yīng)對(duì)體系
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，國(guó)內(nèi)大部分園區(qū)在第一時(shí)間成立防控指揮部，并下設(shè)覆蓋各領(lǐng)域、各部門的工作小組。蘇州工業(yè)園區(qū)按照“1+10”布局，即園區(qū)疫情防控指揮部辦公室及醫(yī)療救治、交通管控、社會(huì)防控、新聞宣傳、保障保供、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)指導(dǎo)、教育防控、建筑工地防控、高校防控等10個(gè)工作組，自上而下織起了一張嚴(yán)密的疫情防控網(wǎng)絡(luò)。煙臺(tái)經(jīng)開區(qū)緊急成立“1+8”工作小組體系，以開發(fā)區(qū)疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為核心，相繼成立了包括綜合協(xié)調(diào)組、疫情防治組、專家組、宣傳輿情組、交通聯(lián)防組、市場(chǎng)交易管理組、社會(huì)隨訪組、應(yīng)急保障組在內(nèi)的“8”個(gè)應(yīng)急小組，明確了工作內(nèi)容和責(zé)任分工，力求最大限度降低輸入性病例發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和危害。
2、“園區(qū)事，線上辦”：“不見(jiàn)面”審批平臺(tái)火爆
在過(guò)去幾年，不少園區(qū)為了提高行政審批效率，在爭(zhēng)取上級(jí)政府權(quán)限支持的基礎(chǔ)上，相繼提出了“園區(qū)事，園區(qū)辦”、“不出園審批”的改革目標(biāo)。如今，在應(yīng)對(duì)園區(qū)疫情上，行政審批由“線下”轉(zhuǎn)為“線上”，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)被再次放大。
多家園區(qū)利用在線服務(wù)平臺(tái)緊急推出“不見(jiàn)面”審批事項(xiàng)，助力疫情防控。2月3日，成都高新區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、青島高新區(qū)等園區(qū)緊急推出多項(xiàng)“不見(jiàn)面”審批事項(xiàng)。成都高新區(qū)在其行政審批系統(tǒng)24項(xiàng)行政審批事項(xiàng)100%“網(wǎng)上辦”的基礎(chǔ)上，推出擴(kuò)大承諾制審批范圍，變“證前”審查為“證后”核查，變“見(jiàn)面”評(píng)審為“不見(jiàn)面”評(píng)審，取消繳費(fèi)自行核查，應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行“先實(shí)施后補(bǔ)費(fèi)”五大改革便民舉措。北京經(jīng)開區(qū)推行“不見(jiàn)面”審批，在現(xiàn)有承諾的辦理時(shí)限上再壓縮40%，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程開設(shè)審批綠色通道，實(shí)現(xiàn)專人指導(dǎo)、綜合服務(wù)、并聯(lián)審批、同步出證。臨沂經(jīng)開區(qū)倡議企業(yè)選擇線上申報(bào)辦理業(yè)務(wù)，如確有緊急、特殊業(yè)務(wù)必須線下辦理的，必須提前一天實(shí)名預(yù)約后再到現(xiàn)場(chǎng)辦理，并且即辦即走。青島高新區(qū)對(duì)入駐的行政審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、車駕管和公共服務(wù)類共199項(xiàng)業(yè)務(wù)提供線上辦理服務(wù)，同時(shí)為園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了全程免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)，服務(wù)范圍包括建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)至竣工投產(chǎn)的全部審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)發(fā)展開通綠色通道，解決燃眉之急。
蘇州工業(yè)園區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人更是坦言，以前一些來(lái)園區(qū)辦事的人并不習(xí)慣使用線上平臺(tái)，部分功能的用戶活躍度也偏低，但是由于疫情關(guān)系，線上審批平臺(tái)異；鸨，這讓我們看到園區(qū)積極建設(shè)全流程線上審批平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。隨著疫情的逐漸褪去，相信“云審批”模式將會(huì)在全國(guó)開發(fā)區(qū)中更為深入和普及。
3、基層布控：“點(diǎn)”式“大包干”與“網(wǎng)”式“全覆蓋”
管委會(huì)負(fù)責(zé)人下沉到“點(diǎn)”，實(shí)行“大包干”。在訪談中，武漢東湖開發(fā)區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，由于開發(fā)區(qū)兼具社會(huì)事務(wù)管理職能，因此，在疫情之初，開發(fā)區(qū)緊急增設(shè)“8個(gè)園區(qū)辦”和“8個(gè)街道辦”，管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人直接下沉到基層，構(gòu)建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“大包干”式防疫體系。
結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，構(gòu)建“四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”全覆蓋體系。福州高新區(qū)為全面摸清相關(guān)人員信息，采取四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)措施。利用“天網(wǎng)”，即大數(shù)據(jù)手段，及時(shí)對(duì)接通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行摸排；利用“地網(wǎng)”，聯(lián)合公安部門梳理提供外地居民暫住證800份；利用“路網(wǎng)”，通過(guò)在各主次道路設(shè)卡，在住宅小區(qū)、辦公樓宇等出入口設(shè)置服務(wù)臺(tái)等方式，安排紅外線體溫監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化過(guò)往人員、車輛登記；利用“人網(wǎng)”，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)村（居）、28個(gè)小區(qū)物業(yè)等基層單位，分片包干，網(wǎng)格化、地毯式推進(jìn)“敲門行動(dòng)”，逐戶走訪、逐人監(jiān)測(cè)體溫。
此外，在調(diào)研中，跨層級(jí)協(xié)調(diào)現(xiàn)象也引發(fā)關(guān)注。近年來(lái)，不少園區(qū)通過(guò)改革保留了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能”，并逐漸剝離“社會(huì)事務(wù)職能”。因此，國(guó)內(nèi)不少園區(qū)在疫情防護(hù)上，需要與上級(jí)政府、園區(qū)街道建立多主體跨層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而保障園區(qū)疫情防控工作有序開展，相較于“全職能”口徑的園區(qū)，該類園區(qū)需要提前做好相關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，并就一些突發(fā)狀況，提前明確責(zé)任主體和應(yīng)對(duì)流程，從而保障疫情防控工作有序開展。
二、企業(yè)復(fù)工：分領(lǐng)域、分階段有序進(jìn)行
1、疫情防控與群眾生活保障類企業(yè)優(yōu)先復(fù)工，其余企業(yè)從嚴(yán)審批
面對(duì)即將到來(lái)的企業(yè)復(fù)工潮，園區(qū)針對(duì)不同類型企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)復(fù)工中疫情防控的主體責(zé)任，對(duì)疫情防控與群眾生活保障的相關(guān)企業(yè)優(yōu)先安排復(fù)工，其余企業(yè)延遲復(fù)工。以西安高新區(qū)為例，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位分為三類：一是涉及疫情防控必需、保障城市運(yùn)行必需、群眾生活必需及其他涉及重要國(guó)計(jì)民生的應(yīng)急保障類企事業(yè)單位，疫情防控工作實(shí)行報(bào)備制，具備疫情防控條件的可以復(fù)工；二是連續(xù)生產(chǎn)/開工類企事業(yè)單位，同樣實(shí)行報(bào)備制，具備疫情防控條件的可以繼續(xù)生產(chǎn)；三是占據(jù)多數(shù)的放假后復(fù)工（復(fù)產(chǎn)）企事業(yè)單位，按照《西安市人民政府關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工上班的通知》要求，經(jīng)高新區(qū)疫情防控指揮部審批后符合條件的可以復(fù)工。此外，天津經(jīng)開區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前園區(qū)同樣按照三類情形進(jìn)行企業(yè)復(fù)工的有序部署，其中對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的如食品類、醫(yī)療器械、能源保障類的企業(yè)，具備疫情防控條件的都是復(fù)工的狀態(tài)；其他生產(chǎn)一般性產(chǎn)品的企業(yè)都是暫時(shí)沒(méi)有復(fù)工，需要非常嚴(yán)格的復(fù)工報(bào)備程序。
關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)要按照要求立即復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特殊企業(yè)經(jīng)審批后盡快投入生產(chǎn)。對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、疫情防控、城市保障類企業(yè)，園區(qū)組織力量，嚴(yán)格快速審批。大連金普新區(qū)嚴(yán)格審核復(fù)工企業(yè)防疫情況中，對(duì)符合文件的運(yùn)輸類、食品類、生物醫(yī)藥類4家企業(yè)的復(fù)工申請(qǐng)?zhí)崆皩徟，督?dǎo)企業(yè)做好人員排查健康監(jiān)測(cè)及信息反饋；上海漕河涇開發(fā)區(qū)所屬街道抽調(diào)工作人員成立園區(qū)企業(yè)工作組，根據(jù)園區(qū)企業(yè)分布數(shù)量，采用網(wǎng)格化管理，問(wèn)題到格、責(zé)任到人；南昌高新區(qū)強(qiáng)調(diào)落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生、全省發(fā)展大局的重點(diǎn)企業(yè)要盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供物資和財(cái)力保障。
設(shè)置前提條件，從嚴(yán)審批復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件。對(duì)于防控組織不到位、防控物資準(zhǔn)備不充分的企業(yè)，絕不開“口子”、亮“綠燈”。 臨沂經(jīng)開區(qū)明確規(guī)定，要求企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案，嚴(yán)格企業(yè)復(fù)工工作程序，做好現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并對(duì)員工返廠情況進(jìn)行逐一摸排，對(duì)不按疫情防控規(guī)定要求的復(fù)工企業(yè)予以從嚴(yán)從重處置。南京經(jīng)開區(qū)采取條件審查與實(shí)際檢查相結(jié)合，對(duì)申請(qǐng)復(fù)工的企業(yè)逐一審核，緊急叫停5家未經(jīng)請(qǐng)示擅自提前復(fù)工的企業(yè)，退回了30多家企業(yè)的復(fù)工申請(qǐng)。
2、避免“一刀切”，分階段引導(dǎo)企業(yè)復(fù)工
各地園區(qū)統(tǒng)籌企業(yè)分批有序復(fù)工，相對(duì)共性的措施有：外地員工進(jìn)行一定時(shí)間的居家隔離、企業(yè)不得早于相關(guān)文件規(guī)定時(shí)間復(fù)工、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)復(fù)工等。蘇州工業(yè)園嚴(yán)格落實(shí)疫情工作要求，引導(dǎo)多數(shù)企業(yè)按照規(guī)定日期后復(fù)工，對(duì)因特殊原因確需提前復(fù)工的企業(yè)，要求其提供相關(guān)證明材料、應(yīng)對(duì)疫情預(yù)案措施以及確保不出現(xiàn)疫情的承諾等，報(bào)園區(qū)企業(yè)指導(dǎo)組，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查批準(zhǔn)后予以復(fù)工；長(zhǎng)春高新區(qū)組織千名駐企干部指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行開復(fù)工前的各項(xiàng)疫情防控準(zhǔn)備工作，每個(gè)企業(yè)復(fù)工當(dāng)天，都有一名駐企干部到現(xiàn)場(chǎng)，不僅監(jiān)督企業(yè)按照管理制度執(zhí)行防疫工作，同時(shí)也為企業(yè)解決防疫物資以及生產(chǎn)過(guò)程中的一些需求或遇到的困難。
部分園區(qū)采取科學(xué)防控辦法，避免企業(yè)復(fù)工“一刀切”，在一定程度緩解即將到來(lái)的復(fù)工壓力。北京經(jīng)開區(qū)鼓勵(lì)復(fù)工企業(yè)實(shí)行彈性工作時(shí)間、錯(cuò)峰上下班，有條件的可以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公；天津經(jīng)開區(qū)依托微信通訊平臺(tái)建立企業(yè)信息調(diào)查系統(tǒng)，面向區(qū)內(nèi)企業(yè)廣泛采集數(shù)據(jù)，整合多渠道信息，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)防疫期間申請(qǐng)復(fù)工情況，匯總整理當(dāng)前已復(fù)工、申請(qǐng)復(fù)工和計(jì)劃復(fù)工企業(yè)情況，形成信息動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。
3、園區(qū)企業(yè)一盤棋，最大限度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈完整復(fù)工
在調(diào)研中，園區(qū)企業(yè)開復(fù)工普遍存在以下三個(gè)難題：（1）企業(yè)外地員工復(fù)工難，無(wú)論是返城方式還是居家隔離時(shí)長(zhǎng)都會(huì)導(dǎo)致開復(fù)工難以如期進(jìn)行；（2）工業(yè)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整開工難，如果上游原料供應(yīng)商或下游需求商無(wú)法復(fù)工，即便工廠如期運(yùn)營(yíng)也將面臨“進(jìn)退兩難”的境地；（3）復(fù)工后園區(qū)防疫物資緊張，即便全面恢復(fù)生產(chǎn)后，工作人員如果沒(méi)有防御措施也是無(wú)法進(jìn)行作業(yè)。訪談了解到，北京經(jīng)開區(qū)目前園區(qū)內(nèi)開復(fù)工比例僅在20%左右，臨沂經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)等也表示園區(qū)內(nèi)開復(fù)工比例較低，基本都是與疫情防控和國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的企業(yè)，即便是后期也不會(huì)是全面的開復(fù)工？梢(jiàn)這三類難題不僅僅是單個(gè)園區(qū)或者某個(gè)區(qū)域，而是全國(guó)都面臨的難題，面對(duì)共性的難題，如何最大限度地保障產(chǎn)業(yè)鏈完整復(fù)工顯得至關(guān)重要。難題之下，北京經(jīng)開區(qū)和長(zhǎng)沙高新區(qū)等為代表的園區(qū)的做法值得借鑒。
北京經(jīng)開區(qū)除了開通各類的審批綠色通道讓企業(yè)能夠盡快正常生產(chǎn)，還為重點(diǎn)企業(yè)提供“一對(duì)一”服務(wù)，通過(guò)政府的渠道協(xié)助企業(yè)打通了原材料供應(yīng)、生產(chǎn)物資運(yùn)輸、下游銷售環(huán)節(jié)，還通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)開、復(fù)工，加大研發(fā)投入，支持企業(yè)出口。
長(zhǎng)沙高新區(qū)也開通了復(fù)工直通車，為每一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)搭建了保駕護(hù)航的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，第一時(shí)間收集、解決企業(yè)復(fù)工遇到的困難問(wèn)題，例如園區(qū)內(nèi)一家環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造企業(yè)因?yàn)樯婕暗?0多家上下游企業(yè)，復(fù)工難度較大，長(zhǎng)沙高新區(qū)積極與該企業(yè)配套企業(yè)所在當(dāng)?shù)卣、主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，目前該企業(yè)已完成復(fù)工。
值得特別關(guān)注的是，北京經(jīng)開區(qū)在短短7天內(nèi)完成口罩生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合康力醫(yī)療器械公司的廠房確定、流程審批、試生產(chǎn)全部過(guò)程，這條口罩生產(chǎn)線現(xiàn)已投入試生產(chǎn)階段，按計(jì)劃，每天可生產(chǎn)2萬(wàn)只N95口罩、20萬(wàn)只三層醫(yī)用外科口罩，未來(lái)產(chǎn)能在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)后可達(dá)到月產(chǎn)千萬(wàn)只，確保防疫物資基本滿園區(qū)需求。
三、企業(yè)扶持：“獎(jiǎng)補(bǔ)租稅貸”多管齊下，全面紓解企業(yè)困難
為緩解疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，北京、天津、蘇州、深圳、廣州等多地政府相繼出臺(tái)扶持措施，以支持中小企業(yè)共渡難關(guān)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。部分園區(qū)也在此基礎(chǔ)上提出了園區(qū)內(nèi)企業(yè)扶植政策，例如廣州開發(fā)區(qū)的“暖企八條”，北京經(jīng)開區(qū)的“控疫情穩(wěn)增長(zhǎng)十條”等。針對(duì)園區(qū)的扶持政策主要集中在獎(jiǎng)、補(bǔ)、租、稅、貸五個(gè)方面。
1、區(qū)內(nèi)采購(gòu)與疫情生產(chǎn)研發(fā)類企業(yè)給予重獎(jiǎng)
疫情期間，為減少疫情防控對(duì)企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的壓力，部分園區(qū)出臺(tái)了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策以提高企業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)力。
蘇州工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)園區(qū)非財(cái)政全額撥款單位采購(gòu)區(qū)內(nèi)非關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)品，按產(chǎn)品首次實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)銷售當(dāng)年，區(qū)內(nèi)銷售總額30%給予采購(gòu)方上限200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)園區(qū)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位試用區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)免費(fèi)將產(chǎn)品贈(zèng)予相關(guān)單位使用的，按產(chǎn)品市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值50%給予產(chǎn)品研制企業(yè)一次性試用獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)單位年度獎(jiǎng)勵(lì)金額最高200萬(wàn)元，以上創(chuàng)新性舉措不僅提高了關(guān)聯(lián)企業(yè)的研發(fā)熱情和信心，更保證了非關(guān)聯(lián)企業(yè)在疫情期的穩(wěn)定發(fā)展。
廣州經(jīng)開區(qū)“暖企八條”同樣涉及到一系列投產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、攻關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等，具體包括：對(duì)2020年2月10日前復(fù)工生產(chǎn)防護(hù)口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等急需的醫(yī)療器械類企業(yè)，給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)研發(fā)出新型冠狀病毒感染的肺炎有效疫苗或特效治療藥物，為抗擊疫情作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，給予1000萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)2019年產(chǎn)值100億元、50億元、10億元以上的骨干工業(yè)企業(yè)，2020年第一季度產(chǎn)值增速10%以上的，分別給予500萬(wàn)元、200萬(wàn)元、50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)2020年第一季度新入統(tǒng)的生產(chǎn)性投產(chǎn)企業(yè)，給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)孵化器減免企業(yè)租金，對(duì)疫情期間累計(jì)減免企業(yè)租金超過(guò)100萬(wàn)元的，給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并以區(qū)政府、管委會(huì)名義給予表彰等。
北京經(jīng)開區(qū)對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)對(duì)抗本次新型冠狀病毒藥品、診斷設(shè)備等產(chǎn)品的企業(yè)，給予研發(fā)投入實(shí)際發(fā)生額10%的資金補(bǔ)助。
2、圍繞穩(wěn)就業(yè)，補(bǔ)貼落實(shí)到人
為提高園區(qū)企業(yè)的疫情防控能力并防止疫情再爆發(fā)，園區(qū)出臺(tái)了一系列的安全防控補(bǔ)貼政策以幫助企業(yè)維持復(fù)工后生產(chǎn)活動(dòng)的安全進(jìn)行，多個(gè)園區(qū)均為企業(yè)提供物資補(bǔ)貼與設(shè)備補(bǔ)貼，并為復(fù)工人員提供補(bǔ)助。
煙臺(tái)開發(fā)區(qū)實(shí)施企業(yè)“特別護(hù)航行動(dòng)”，規(guī)定企業(yè)根據(jù)總體防疫要求對(duì)職工實(shí)行集中隔離產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，給予每人每天50元補(bǔ)助，疫情期間區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納就業(yè)，屬首次在開發(fā)區(qū)簽訂一年以上勞動(dòng)合同、繳納1個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)的，給予200元/人補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)因復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，包車接回相對(duì)集中的外地職工產(chǎn)生的費(fèi)用，經(jīng)審核給予60%補(bǔ)貼；北京經(jīng)開區(qū)針對(duì)企業(yè)復(fù)工面臨的員工住宿困難問(wèn)題，提前開展人才公租房配租工作，提供1000間藍(lán)領(lǐng)公寓作為周轉(zhuǎn)用房，給予因復(fù)工需要租住酒店的企業(yè)50%的住宿補(bǔ)貼；大連經(jīng)開區(qū)劃撥333萬(wàn)元黨費(fèi)用以支持防疫工作，用于支持保障全區(qū)各單位疫情防控工作；合肥高新區(qū)對(duì)已繳納境外展位費(fèi)用、因疫情不能正常參展造成損失的企業(yè)，按繳納報(bào)名注冊(cè)費(fèi)用和展位費(fèi)用的50%，給予每家最高不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。
3、區(qū)屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用房租金率先減免
為減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，北京、天津、蘇州、深圳、廣州等多地政府均出臺(tái)了減免中小企業(yè)租金的政策，并鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)用房的出租方對(duì)企業(yè)適度減免疫情期間的租金，由各地園區(qū)進(jìn)行落實(shí)執(zhí)行。
蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)等園區(qū)規(guī)定對(duì)租用區(qū)屬國(guó)企經(jīng)營(yíng)用房的企業(yè)，免收1個(gè)月房租、減半2個(gè)月房租，對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。其中，蘇州園區(qū)國(guó)有企業(yè)新建元控股集團(tuán)經(jīng)過(guò)首輪調(diào)研摸排，預(yù)計(jì)租金減免覆蓋2000多家中小企業(yè)，金額超億元。據(jù)初步測(cè)算，園區(qū)國(guó)企減免中小企業(yè)房租預(yù)計(jì)在4億元左右。
天津經(jīng)開區(qū)也充分執(zhí)行了天津市出臺(tái)的“暖企16條”，在房租減免方面的表現(xiàn)為：對(duì)已承租開發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬國(guó)有廠房、辦公樓宇的企業(yè)，免收1個(gè)月租金；對(duì)已承租開發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)用房的旅游、住宿、餐飲、零售等受影響較大的行業(yè)企業(yè)，第1個(gè)月房租免收、第2、3個(gè)月房租減半；鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)用房的出租方對(duì)企業(yè)適度減免疫情期間的租金，具體由雙方協(xié)商解決。
4、稅收減免向中小企業(yè)傾斜
稅收減免政策主要從政府幫扶中小企業(yè)的稅收減免和園區(qū)內(nèi)政策性稅收減免兩方面進(jìn)行。蘇州工業(yè)園區(qū)落實(shí)蘇“惠”十條，減免中小企業(yè)稅費(fèi)，即因疫情原因，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免，并可適當(dāng)延期交納稅款，即對(duì)因受疫情影響辦理申報(bào)困難的中小企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)，依法辦理延期申報(bào)。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)，依法辦理延期繳納稅款，最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月。
5、多種形式保障企業(yè)信貸
在疫情影響下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上升，貸款申請(qǐng)比以往變得更加困難。為幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，各園區(qū)執(zhí)行一系列提升銀行的貸款熱情的政策。
多地園區(qū)充分響應(yīng)執(zhí)行相關(guān)金融政策。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)落實(shí)北京市政府相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步降低資金困難的中小微企業(yè)貸款利率，力爭(zhēng)2020年科創(chuàng)類企業(yè)貸款同比增長(zhǎng)不低于15%，有貸款余額的戶數(shù)同比增長(zhǎng)不低于15%。此外，中關(guān)村對(duì)符合條件的創(chuàng)新型中小微企業(yè)給予貸款貼息以及債券、融資租賃費(fèi)用補(bǔ)貼，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。廣州經(jīng)開區(qū)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)壓降成本費(fèi)率，加大對(duì)企業(yè)特別是新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料企業(yè)的支持力度，適當(dāng)下浮貸款利率，力爭(zhēng)2020年企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。
多地園區(qū)也積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，督促銀行建立對(duì)相關(guān)企業(yè)的信貸、匯兌等金融服務(wù)“綠色通道”，配置專人、特事特辦，安排特定信貸額度，簡(jiǎn)化信貸審批流程，有效解決相關(guān)企業(yè)流動(dòng)性需求。例如蘇州工業(yè)園園區(qū)金融管理服務(wù)局密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心聯(lián)合銀行排查中小企業(yè)信貸情況，建立信貸企業(yè)庫(kù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)前形勢(shì)下，努力保證信貸額度，并通過(guò)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，保障不抽貸、斷貸、壓貸，維護(hù)區(qū)域金融生態(tài)。北京經(jīng)開區(qū)積極推進(jìn)擬上市公司IPO、新三板創(chuàng)新層企業(yè)申請(qǐng)精選層輔導(dǎo)驗(yàn)收工作，采取非現(xiàn)場(chǎng)等靈活高效方式進(jìn)行輔導(dǎo)驗(yàn)收，疫情期間加快資本市場(chǎng)線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)加大企業(yè)掛牌上市線上培訓(xùn)力度。
此外，由于疫情影響，諸多中小企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)推遲導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在銀行留下不良記錄，對(duì)企業(yè)日后的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響。對(duì)此，政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，針對(duì)因疫情造成中小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)負(fù)面影響的，暫不予以信用降級(jí)。對(duì)于園區(qū)內(nèi)涉及疫情防控物資生產(chǎn)的企業(yè)，北京、上海、蘇州、山東等地園區(qū)均予以金融支持，建立綠色審批通道，包括在疫情防控期間中小企業(yè)股票質(zhì)押協(xié)議在到期，企業(yè)由于還款困難申請(qǐng)展期的，可與證券公司等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商。
四、園區(qū)擔(dān)當(dāng)：全面發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)“疫”內(nèi)外攻堅(jiān)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集地，在疫情期間，應(yīng)該積極利用集聚性產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮應(yīng)對(duì)疫情的生產(chǎn)與研發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用外向型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)際了解中國(guó)疫情應(yīng)對(duì)的“窗口”優(yōu)勢(shì)。
1、發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的特色，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”
園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要組織形式，關(guān)鍵時(shí)刻更需要園區(qū)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地作用。調(diào)研結(jié)果表明，本次疫情中，以生物醫(yī)藥、電子信息等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)開始主動(dòng)嘗試諸多創(chuàng)新性舉措，為全國(guó)打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)注入產(chǎn)業(yè)力量，同時(shí)也讓園區(qū)優(yōu)秀企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“走出去”，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。
例如，西安高新區(qū)設(shè)立疫情防控資金，征集攻關(guān)項(xiàng)目。西安高新區(qū)充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，預(yù)安排1億元的疫情防控資金并建立科技攻關(guān)組，緊急征集新型冠狀病毒感染的肺炎科技攻關(guān)項(xiàng)目，圍繞免疫、消毒、器械（檢驗(yàn)檢測(cè)）、救治（防治）等四個(gè)領(lǐng)域，采取特殊政策發(fā)動(dòng)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，幫助有生產(chǎn)能力的企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，支持相關(guān)科技研發(fā)。企業(yè)加快攻關(guān)研發(fā)，為全區(qū)、全市疫情防控提供有力支撐。截至目前，已有陜西脈元生物科技、陜西巨子生物技術(shù)有限公司、西安艾凱爾醫(yī)療科技有限公司等企業(yè)的80個(gè)項(xiàng)目申報(bào)。
成都高新區(qū)充分發(fā)揮電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟(jì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦“查、測(cè)、防、治、教、購(gòu)、娛、宣”八大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理形成《成都高新區(qū)新經(jīng)濟(jì)科技賦能新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)用場(chǎng)景城市機(jī)會(huì)清單(第一批)》，向社會(huì)各界提供疫情防控新經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)品及能力供給清單，讓新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的高新科技產(chǎn)品助力疫情抗擊。目前發(fā)布的首批城市機(jī)會(huì)清單中，重點(diǎn)聚焦“查、測(cè)、防、治”四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包含核酸檢測(cè)試劑盒、多體征智能監(jiān)測(cè)服、紅外熱像儀、居家隔離服務(wù)包、遠(yuǎn)程問(wèn)診等由26家企業(yè)提供的49種產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)此，成都高新區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“首批發(fā)布的城市機(jī)會(huì)清單具有三個(gè)特點(diǎn)。一是成都高新區(qū)本土企業(yè)，二是與抗擊疫情緊密相關(guān)，涵蓋病毒消殺、醫(yī)療防護(hù)、智能診斷等方面，三是企業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品和服務(wù)能立即投入使用，助力疫情防控。”
蘇州工業(yè)園區(qū)同樣利用生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)，結(jié)合疫情防控需要，通過(guò)廣泛征集園區(qū)科技企業(yè)經(jīng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新等方式開發(fā)或生產(chǎn)的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務(wù)并編制創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。這些產(chǎn)品代表了先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有產(chǎn)權(quán)明晰、質(zhì)量可靠的特點(diǎn)，且對(duì)抗擊新型冠狀病毒疫情具有直接作用。
園區(qū)支持與企業(yè)突破雙管齊下，尋找疫情下的產(chǎn)品市場(chǎng)。例如蘇州工業(yè)園區(qū)人工智能領(lǐng)軍企業(yè)——思必馳研發(fā)的疫情防控機(jī)器人，可為政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等提供人工智能呼叫排查、追蹤免費(fèi)服務(wù)；合肥高新區(qū)先進(jìn)制造企業(yè)——東超科技研發(fā)的“無(wú)接觸自助機(jī)”首次在國(guó)際提出并投入使用，可在空中完成預(yù)約掛號(hào)等操作而不需要和物體表面接觸，有效隔絕了因人體與物體表面接觸時(shí)產(chǎn)生的細(xì)菌和病毒感染；成都高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)——企鵝杏仁集團(tuán)為居家隔離監(jiān)測(cè)管理工作打造的“家庭醫(yī)生居家智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)全天候遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，對(duì)居民逐一跟蹤采集，可同時(shí)兼容管理數(shù)百萬(wàn)人健康情況，即時(shí)預(yù)警干預(yù)。
另一方面，危機(jī)之下，新的招商引資模式同樣可以成為園區(qū)的突破口，北京經(jīng)開區(qū)僅用7天時(shí)間幫助聯(lián)合康力醫(yī)療器械公司確定生產(chǎn)車間，為其開通“綠色審批通道”并投入口罩試生產(chǎn)。
2、發(fā)揮園區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)“窗口”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)疫情下的國(guó)際溝通
在我國(guó)，如蘇州工業(yè)園，天津開發(fā)區(qū)等都是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的典型園區(qū)。如何有效利用好園區(qū)的“窗口”優(yōu)勢(shì)，做好疫情下的國(guó)際溝通，尤為重要。園區(qū)應(yīng)第一時(shí)間向跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際專家、國(guó)際投資者等說(shuō)明國(guó)內(nèi)疫情防控情況與具體工作部署。此次疫情下，園區(qū)部分外資企業(yè)或中外合資企業(yè)產(chǎn)線的外國(guó)專家，在收到WHO通報(bào)或者本國(guó)使館的通報(bào)后，在此特殊時(shí)期都已返回母國(guó)，造成相關(guān)企業(yè)停工，投資信心受挫。蘇州工業(yè)園區(qū)為了堅(jiān)定投資者信心，給區(qū)內(nèi)的跨國(guó)企業(yè)發(fā)送了包括英、日、韓文翻譯版本的信件。在此次疫情的特殊時(shí)期，園區(qū)應(yīng)積極解釋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇周期，為外商投資樹立信心，穩(wěn)定園區(qū)外資發(fā)展，助推園區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
五、園區(qū)治理：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理水平要“兩手抓
此次疫情危機(jī)中，國(guó)內(nèi)園區(qū)在應(yīng)對(duì)速度、力度、創(chuàng)新性等方面呈現(xiàn)出較大差距，總的來(lái)說(shuō)，東部園區(qū)的疫情防控效率和成效更為突出。大部分經(jīng)濟(jì)水平領(lǐng)先、治理能力較強(qiáng)或者受疫情影響程度較小的園區(qū)可以同時(shí)兼顧疫情防控及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基于當(dāng)?shù)厥∈屑?jí)政府政策出臺(tái)更針對(duì)園區(qū)企業(yè)和居民實(shí)際情況的措施，為尚處于發(fā)展階段或者受疫情影響較大的園區(qū)提供先試先行的寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如蘇州工業(yè)園區(qū)在疫情初期便建立了企業(yè)情況摸排通道，對(duì)區(qū)內(nèi)114家重點(diǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、銷售額等數(shù)據(jù)進(jìn)行了及時(shí)掌握，推測(cè)其對(duì)園區(qū)GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)可能造成的影響，并提前做好應(yīng)對(duì)措施。臨沂經(jīng)開區(qū)在1月27日即對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)240家重點(diǎn)企業(yè)疫情防控情況逐一排摸，并要求一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工開工，盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，確保形成協(xié)同作戰(zhàn)、配套聯(lián)動(dòng)的局面。北京經(jīng)開區(qū)針對(duì)企業(yè)發(fā)展出臺(tái)的“控疫情穩(wěn)增長(zhǎng)十條”，此外，北京經(jīng)開區(qū)僅用7天時(shí)間幫助聯(lián)合康力醫(yī)療器械公司確定生產(chǎn)車間，為其開通“綠色審批通道”并投入口罩試生產(chǎn)。廣州開發(fā)區(qū)用不到24小時(shí)的時(shí)間，在全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中率先制定了“暖企八條”，這種速度和力度得益于廣州開發(fā)區(qū)充分授權(quán)型體制和較高的園區(qū)治理水平。因此，在今后一段時(shí)間內(nèi)，尤其是中西部園區(qū)，提升園區(qū)的治理能力與水平應(yīng)當(dāng)納入到園區(qū)發(fā)展的框架中。
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