工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第二批）
前言：為推動《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號）落實，引導(dǎo)和支持我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展，在2018年印送“工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）”的工作基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心聯(lián)合中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中華環(huán)保聯(lián)合會、全國工商聯(lián)環(huán)境商會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、E20環(huán)境平臺等單位于2018年11月面向全國開展了“工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第二批）征集”活動，經(jīng)過專家函審、答辯會審和現(xiàn)場核查，決定推薦“蘇州工業(yè)園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺項目”等6個案例為工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第二批），現(xiàn)發(fā)布供大家參考借鑒。
綜合服務(wù)類：
一、 蘇州工業(yè)園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺項目
（一）案例概況
隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和“產(chǎn)城融合”逐步深化，企業(yè)和社區(qū)相互緊鄰且高度密集化的發(fā)展給蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。2010年南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院技術(shù)團(tuán)隊受邀組建了本地化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“蘇州道博環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司”，負(fù)責(zé)為園區(qū)環(huán)境管理工作提供定制化環(huán)保綜合服務(wù)和解決方案，并逐漸形成了蘇州工業(yè)園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺。平臺持續(xù)輔助工業(yè)園區(qū)環(huán)保部門及企業(yè)開展環(huán)境管理制度創(chuàng)新、污染治理和能力建設(shè)，近三年內(nèi)推動園區(qū)百余家企業(yè)累計環(huán)保投入5億多元，實現(xiàn)重點工業(yè)行業(yè)VOCs削減20%以上、危廢規(guī)范化處置全覆蓋，助力蘇州工業(yè)園區(qū)取得五項國家級生態(tài)文明和綠色發(fā)展試點建設(shè)稱號，實現(xiàn)了“產(chǎn)城融合”典范式發(fā)展。
（二）典型模式
該案例針對蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高度密集、產(chǎn)城深度融合、環(huán)境質(zhì)量訴求不斷提升等特點，在融合式服務(wù)、精細(xì)化管理輔助和多元化參與共治等方面進(jìn)行了模式創(chuàng)新和實踐探索，對于其他類似“產(chǎn)城融合”的工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展具有較高的示范借鑒意義。
案例特點如下：
1. 基于智庫支撐的融合式服務(wù)模式。本案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)通過將國際管理理念、模式和經(jīng)驗引入蘇州工業(yè)園區(qū)，逐漸形成第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與園區(qū)環(huán)保部門共同為企業(yè)提供融合式環(huán)境管理的服務(wù)模式。如其開展的“園區(qū)環(huán)境伙伴計劃”，通過建立企業(yè)互助幫扶機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)間優(yōu)秀環(huán)境管理方法與經(jīng)驗推廣互鑒，切實提升了園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理能力，數(shù)百家企業(yè)環(huán)？冃骄嵘25%。
2. 全流程、多維度的精細(xì)化管理輔助。本案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)從理念引進(jìn)、制度設(shè)計、實施輔助、能力建設(shè)等方面為園區(qū)管委會、園區(qū)企業(yè)和基層環(huán)保人員提供全流程、多維度的精細(xì)化管理技術(shù)支持輔助。其協(xié)助園區(qū)管委會開展了《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察分級管理辦法》、《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》、《蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》、《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開編制指南》等多項制度設(shè)計；通過企業(yè)審核、問題診斷、輔導(dǎo)和技術(shù)咨詢等手段，在制度實施過程中輔助園區(qū)企業(yè)提升了環(huán)境管理能力和環(huán)境行為績效；開發(fā)建立的“蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)保管理人員培訓(xùn)認(rèn)證體系”，是我國首個針對企業(yè)環(huán)保管理人員開展專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)和認(rèn)定的第三方證書認(rèn)證管理制度，為基層政府與企業(yè)環(huán)保管理人員提供了環(huán)境管理能力漸進(jìn)式培訓(xùn)和認(rèn)證。
3. 多元化參與共治模式助力“產(chǎn)城融合”。本案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助汀蘭家園構(gòu)建了由政府、企業(yè)、居民等共同參與的環(huán)境理事會制度，通過企業(yè)信息公開、環(huán)境宣傳教育、廠群共建互助、多方圓桌對話等機(jī)制性活動，促進(jìn)了基層政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新，助力蘇州工業(yè)園區(qū)的“產(chǎn)城融合”發(fā)展。
二、鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項目
（一）案例概況
該案例是由社會資本和園區(qū)管委會共同出資成立“鎮(zhèn)江首創(chuàng)創(chuàng)宜環(huán)境科技有限公司”—SPV項目公司（特殊目的載體公司），實施項目建設(shè)運營一體化的化工園區(qū)大氣污染綜合防治PPP項目。項目總投資1.23億元，通過建立園區(qū)企業(yè)大氣污染物指紋圖譜，集成區(qū)界、廠界、固定源在線監(jiān)測站及移動監(jiān)測車等多種技術(shù)手段，實現(xiàn)了對園區(qū)特征污染物超標(biāo)排放快速溯源和全域PM2.5、VOCs等主要大氣污染物全天侯監(jiān)測，并在此基礎(chǔ)上拓展了對超標(biāo)排放企業(yè)開展廢氣治理和環(huán)保管家等技術(shù)服務(wù)。通過案例實施，該園區(qū)2019年前6個月PM2.5年平均濃度為57微克/立方米，同比下降10微克/立方米，降幅14.9%；園區(qū)年度優(yōu)良天數(shù)比例為60.2%，同比上升5.1%。
（二）典型模式
該案例采用PPP模式對化工園區(qū)大氣污染綜合防治進(jìn)行投資、建設(shè)、運營、監(jiān)測、治理的全過程第三方環(huán)境服務(wù)，采用“可行性缺口補助”的方式拓展SPV公司盈利空間和降低地方政府債務(wù)；將大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入運維績效考核，探索大氣污染治理環(huán)境績效服務(wù)合同的新模式，具有良好的典型示范意義。
案例特點如下：
1. “可行性缺口補助”的PPP模式。該案例首次將PPP模式運用在工業(yè)園區(qū)大氣污染防治領(lǐng)域，通過引入社會資本和第三方服務(wù)，在不大幅增加地方政府債務(wù)的基礎(chǔ)上，推動了園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)控體系一體化高效建設(shè)運維。同時，該案例采用“可行性缺口補助”回報方式（可行性缺口補助=可用性付費+運營績效付費-使用者付費-治理業(yè)務(wù)分成），通過激勵SPV公司延伸服務(wù)園區(qū)企業(yè)污染治理，有效提高了其自身經(jīng)營收益，從而最大程度降低了可行性缺口補貼水平，緩解了地方政府財政支出壓力。
2. 基于大氣環(huán)境質(zhì)量改善的運維績效付費模式。SPV項目公司每年的運維績效指標(biāo)不僅包括資產(chǎn)有效性、財務(wù)健康性、系統(tǒng)安全性、社會滿意度等常規(guī)指標(biāo)，還增加了大氣污染治理效果與區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)，包括揮發(fā)性有機(jī)物減排量、空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上天數(shù)的比例、PM2.5平均濃度等，在滿足績效條件的基礎(chǔ)上予以付費，從合同機(jī)制上推動了治理措施轉(zhuǎn)化為質(zhì)量效果。
三、廣州南沙小虎化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)項目
（一）案例概況
該案例總投資3000萬元，包含7個有毒有害氣體預(yù)警監(jiān)測子站、1套信息化平臺和1個系統(tǒng)支持實驗室，建設(shè)形成了覆蓋園區(qū)所有43家化工企業(yè)的有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。該項目含蓋隱患排查、風(fēng)險評估、統(tǒng)籌布點、儀器選型、子站建設(shè)、軟件開發(fā)、科學(xué)研究、運營維護(hù)、溯源服務(wù)等內(nèi)容，以“風(fēng)險防范區(qū)和邊界防護(hù)區(qū)全覆蓋、兼顧重點敏感區(qū)”為原則，探索形成了化工園區(qū)預(yù)警體系建設(shè)六步工作法，即 “摸底數(shù)、布站點、建平臺、設(shè)閾值、建模型、配制度”，實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理工作從事后響應(yīng)到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，針對小虎化工園區(qū)的投訴案件呈逐年遞減趨勢。系統(tǒng)運行至今，累計檢測出129種有毒有害氣體，共計9000多萬條實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（二）典型模式
該案例是化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)的典范，通過引入專業(yè)化第三方運維團(tuán)隊，積極推動“監(jiān)”、“測”分離，“管”、“運”分離，“行政”、“技術(shù)”分離，實現(xiàn)了對各類污染源的精細(xì)化管理，切實提高了園區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管和應(yīng)急能力。
案例特點如下：
1. 全天候環(huán)境風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。由“廣東中聯(lián)興環(huán)保科技有限公司”組建的服務(wù)團(tuán)隊在園區(qū)管理中心提供24小時運營管理服務(wù)，發(fā)生警情時由園區(qū)授權(quán)服務(wù)團(tuán)隊直接聯(lián)系企業(yè)核實情況，確保在5分鐘內(nèi)核實上報、迅速響應(yīng)。服務(wù)團(tuán)隊還協(xié)助園區(qū)開展日常隱患排查、泄漏檢測、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案等工作，從源頭上幫助企業(yè)識別化解風(fēng)險隱患，提升園區(qū)整體風(fēng)險防控水平和應(yīng)急管理能力。
2. 科學(xué)高效的有毒有害氣體溯源機(jī)制。項目集成了園區(qū)企業(yè)風(fēng)險源、監(jiān)測子站、泄漏檢測臺賬、地形地貌、風(fēng)力風(fēng)向等各類數(shù)據(jù)，構(gòu)建了有毒有害氣體擴(kuò)散趨勢模型和基于三維實景的園區(qū)智能化數(shù)據(jù)分析處理平臺，通過實時計算和快速匹配，實現(xiàn)了有毒有害氣體排放高效溯源。
污染治理類：
一、重慶巨科環(huán)保電鍍工業(yè)園綠色循環(huán)綜合服務(wù)
（一）案例概況
2015年，重慶潼南高新區(qū)管委會委托本案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“重慶巨科環(huán)保有限公司”對所轄電鍍工業(yè)園進(jìn)行投資、建設(shè)和運維，項目總投資10億元，其中環(huán)保投資2.5億元。園區(qū)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“重慶巨科環(huán)保有限公司”為已入駐的23家電鍍企業(yè)提供審批咨詢、原料供應(yīng)、物料存儲、物業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測、電鍍廢水治理和污泥處置的一體化服務(wù)，并通過電鍍廢水源頭回收、分類收集、分質(zhì)處理、污泥資源化利用等技術(shù)手段，保證了廢水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和重金屬回收利用，實現(xiàn)了污染物減量化、無害化、資源化。該案例2016-2019年間廢水排放穩(wěn)定達(dá)到國家電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900-2008)）：COD＜50，氨氮＜8，總鎳＜0.1，總鉻＜0.5，總銅＜0.3，總鋅＜1.0（單位mg/L）。
（二）典型模式
該案例通過引入社會資本和專業(yè)化第三方單位進(jìn)行投資、建設(shè)、運營，形成了環(huán)境責(zé)任主體清晰、市場化程度較高、全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)治污的工業(yè)園區(qū)第三方治理創(chuàng)新模式，是工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的典型案例。
案例特點如下：
1. 工業(yè)園區(qū)一體化投資建設(shè)和運營管理模式。重慶潼南高新區(qū)通過與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂投資協(xié)議，引入社會資本對電鍍園區(qū)進(jìn)行一體化投資建設(shè)和運營管理，既明確了其園區(qū)環(huán)境主體責(zé)任，也拓展了其市場經(jīng)濟(jì)主體利益，是工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的創(chuàng)新模式探索。本案例服務(wù)機(jī)構(gòu)“重慶巨科環(huán)保有限公司”作為園區(qū)環(huán)境責(zé)任主體，以市場化方式對園區(qū)進(jìn)行投資、建設(shè)、招商、運營、服務(wù)和管理，以合同化的方式明確收費標(biāo)準(zhǔn)、落實責(zé)任分解和運營管理園區(qū)，實現(xiàn)了環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的多元化市場收益。這種模式充分發(fā)揮市場競爭和資源配置優(yōu)勢，增強(qiáng)了第三方治理企業(yè)科技創(chuàng)新、污染治理、資源利用、循環(huán)發(fā)展的內(nèi)生動力，推動了園區(qū)環(huán)境治理的市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2. 全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)治污模式。本案例在電鍍園區(qū)實施了“重金屬污染物在線回收—電鍍污水處理與回用—電鍍污泥資源化回收—無害化處置—綜合利用產(chǎn)品”的全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)污染治理技術(shù)路線。案例園區(qū)建有設(shè)計處理規(guī)模20000m³/d污水處理廠,規(guī)劃分類收集10種工業(yè)廢水，在生產(chǎn)車間實施槽邊回收，在排放源頭進(jìn)行在線監(jiān)控，通過分類收集、明管輸送、分質(zhì)處理后，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；污水處理廠同時采用“廢水回用”工藝路線，廢水回用率達(dá)60%；針對廢水處理過程中產(chǎn)生的微量重金屬污泥，園區(qū)內(nèi)設(shè)處理規(guī)模10萬噸/年污泥處理廠，通過提取污泥中高價值的重金屬，將處理后不含重金屬的污泥作為水泥、瓷磚等建材原料，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。
二、浙江橫店電鍍園區(qū)廢水集中式處理第三方運營管理
（一）案例概況
為規(guī)范電鍍行業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，浙江省東陽市于2013年將轄區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)集中在橫店電鍍工業(yè)園區(qū)。園區(qū)企業(yè)發(fā)起組建的水處理有限公司投資建設(shè)了電鍍廢水集中處理設(shè)施，并與本案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“浙江海拓環(huán)境技術(shù)有限公司”簽訂了第三方托管運營協(xié)議，由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對園區(qū)污水處理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化運營管理，園區(qū)企業(yè)向其購買污水治理服務(wù)。
（二）典型模式
該項目電鍍廢水設(shè)計處理規(guī)模2500m3/d，執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB21900-2008)表3標(biāo)準(zhǔn)。該案例從廢水源頭開始分類收集、分質(zhì)處理，全過程監(jiān)控水質(zhì)，通過三方協(xié)商、托管合同約定等手段加強(qiáng)前端控制，通過標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、精細(xì)化操作，實現(xiàn)低運維成本的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，具有較好的示范作用。
案例特點如下：
1. 高效的污水處理托管運營模式。本案例執(zhí)行電鍍廢水排放最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，對廢水治理技術(shù)和管理水平要求較高，但通過采用專業(yè)第三方托管運營模式，既實現(xiàn)了污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，又降低了企業(yè)治污成本及環(huán)保部門監(jiān)管成本。上游企業(yè)按股權(quán)成立的水處理有限公司，成為排污企業(yè)和第三方運營企業(yè)的協(xié)調(diào)和擔(dān)保方，保障了污水處理費足額及時支付和對污水處理效果的監(jiān)督。同時，協(xié)議中約定污水處理量按照車間自來水用量收費，有效避免了生產(chǎn)企業(yè)偷排、漏排。
2. 分類收集、分質(zhì)處理、進(jìn)水監(jiān)管。針對電鍍廢水的復(fù)雜性和難處理性，遵從分類收集、分質(zhì)處理、達(dá)標(biāo)排放的原則，本案例將電鍍廢水分為含氰廢水、含鉻廢水、含銅廢水、含鎳廢水、含鋅廢水、綜合廢水、前處理廢水、化學(xué)鎳廢水、鋁氧化廢水、鋅鎳合金廢水、焦銅廢水、退鍍漂洗水等不同類別。在處理過程中，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對園區(qū)企業(yè)來水進(jìn)行人工和設(shè)備定時監(jiān)控，有效做到進(jìn)水可測、可溯，實現(xiàn)了對園區(qū)企業(yè)排污的有效監(jiān)管。
3. 全過程標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)管理。一是采用“HT-SOMS（環(huán)境運營管理標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)）”，對現(xiàn)場安全、環(huán)保標(biāo)識標(biāo)牌、設(shè)備流程、人員操作等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)生產(chǎn)管理可視化；二是將工藝數(shù)據(jù)和處理過程通過展板公開，方便園區(qū)監(jiān)管部門實時監(jiān)督并實現(xiàn)管理簡單、易控；三是處理工藝流程中的投藥系統(tǒng)，全部采用自動化精細(xì)控制；四是石灰藥劑采用密閉管道和定制立式石灰料倉進(jìn)行儲運，并可通過液位計觀察使用情況，極大地降低了粉塵污染和運行成本。
三、邢臺清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水環(huán)境污染綜合治理
（一）案例概況
2015年3月，邢臺清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會與本案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“中持水務(wù)股份有限公司”簽訂了《清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠投資改造和委托運營項目特許經(jīng)營協(xié)議》，由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)投資1500萬元，對開發(fā)區(qū)污水處理廠進(jìn)行技術(shù)改造和第三方專業(yè)化運營，服務(wù)期限20年。案例實施當(dāng)年出水水質(zhì)既穩(wěn)定達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)，年減排COD 524噸、氨氮35噸。
（二）典型模式
本案例是工業(yè)園區(qū)污水處理廠ROT（改擴(kuò)建-運營-移交）模式的典型代表，通過污水處理廠的改造優(yōu)化和采用智能排水管控系統(tǒng)，既實現(xiàn)了園區(qū)污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和有效監(jiān)管，又從技術(shù)手段上保障了第三方運營單位的收費權(quán)益，對類似園區(qū)污水處理設(shè)施改擴(kuò)建項目具有一定的借鑒意義。
案例特點如下：
1. 園區(qū)污水處理廠ROT（改擴(kuò)建-運營-移交）模式。本案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)ROT協(xié)議，在污水處理廠改造中增加了水解調(diào)節(jié)池、高效澄清池和臭氧脫色等工藝單元，優(yōu)化了處理工藝路線、提高了耐沖擊負(fù)荷，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)還對園區(qū)主要排污企業(yè)的污水處理站延伸開展了設(shè)計消缺、工藝參數(shù)優(yōu)化、設(shè)備置換維修等技術(shù)改造和委托運營，既拓展了其盈利空間又保證了來水預(yù)處理效果。
2. 智能排水管控系統(tǒng)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)排口均安裝排污總量自動監(jiān)控系統(tǒng)，便于環(huán)保部門在線監(jiān)測COD、氨氮、總氮、總磷、流量等指標(biāo)，并可對超標(biāo)水樣自動留樣和遠(yuǎn)程取樣。當(dāng)在線儀表檢測到出水指標(biāo)超過設(shè)定值或超過環(huán)評批復(fù)水量時，出口電動閥門自動關(guān)閉，將水回流到企業(yè)廢水池重新處理，確保企業(yè)無法外排超標(biāo)污水。排污企業(yè)通過IC卡充值繳納污水處理費，當(dāng)污水排放超過所購排放量時，控制閥門自動關(guān)閉，污水無法外排，有效解決了排水收費難的問題。
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