管控不到位 執(zhí)行不徹底 內(nèi)蒙古錯(cuò)峰生產(chǎn)難題怎解
“錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施6年來，從效果上看還是比較好的。”在內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)總經(jīng)理徐祥貴看來，錯(cuò)峰生產(chǎn)至少在3方面發(fā)揮了積極作用。一是改善環(huán)境；二是調(diào)節(jié)供需矛盾，在一定程度上改善了企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境；三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
然而，在內(nèi)蒙古地區(qū)，錯(cuò)峰生產(chǎn)雖然功不可沒，但近年來在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題。
▼錯(cuò)峰生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管措施
在徐祥貴看來，錯(cuò)峰生產(chǎn)剛開始執(zhí)行得比較好，企業(yè)比較認(rèn)真地執(zhí)行政策。但由于監(jiān)管和處罰沒有抓手，一些企業(yè)開始鉆孔子，導(dǎo)致錯(cuò)峰生產(chǎn)在執(zhí)行上出現(xiàn)了一系列問題。
在內(nèi)蒙古地區(qū)，比較突出的問題是PVC水泥企業(yè)雖然也納入錯(cuò)峰生產(chǎn)管控，執(zhí)行“錯(cuò)峰置換”的規(guī)定（即PVC水泥企業(yè)在采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)期間可以不停窯，錯(cuò)峰生產(chǎn)期間應(yīng)承擔(dān)的污染物減排量由傳統(tǒng)水泥企業(yè)在非采暖季、非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，增加停窯時(shí)間予以置換補(bǔ)償，以此協(xié)同保證PVC水泥企業(yè)在行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間的正常生產(chǎn)。PVC水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間生產(chǎn)的水泥熟料經(jīng)檢驗(yàn)合格，由區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)水泥企業(yè)統(tǒng)籌消化處理），但由于管控不到位，這一規(guī)定執(zhí)行得不徹底。
“主要還是因?yàn)殄e(cuò)峰生產(chǎn)缺乏法律上或信用上的有效監(jiān)管措施。”徐祥貴告訴記者，“只有企業(yè)經(jīng)營者感到公平、公正，才能促進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)長期執(zhí)行下去。”
“在內(nèi)蒙古地區(qū)，維持錯(cuò)峰生產(chǎn)良好局面最大的問題還是企業(yè)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)是否能嚴(yán)格執(zhí)行到位。”徐祥貴認(rèn)為，如果錯(cuò)峰生產(chǎn)能夠作為地方的法規(guī)或規(guī)章，執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格執(zhí)法，那么錯(cuò)峰生產(chǎn)就能嚴(yán)格執(zhí)行到位，然而目前對(duì)違規(guī)企業(yè)采取的措施約束力太小。“一項(xiàng)制度如果失去了監(jiān)管，這個(gè)制度的執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)問題。所以，對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)在監(jiān)管上要下大力氣，對(duì)不執(zhí)行國家政策、法規(guī)的違規(guī)行為，要明確懲處辦法。”
此外，在徐祥貴看來，錯(cuò)峰生產(chǎn)還有待完善，他提出“動(dòng)態(tài)錯(cuò)峰”的建議，即根據(jù)水泥熟料過剩程度來確定錯(cuò)峰時(shí)間。
“這樣效果會(huì)更好，內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)在產(chǎn)能過剩程度已超過60%，所以我們現(xiàn)在執(zhí)行的冬季停產(chǎn)4個(gè)月的措施，已解決不了過剩的問題了。”徐祥貴建議，“把錯(cuò)峰時(shí)間和產(chǎn)能過剩程度聯(lián)系起來，這樣能調(diào)整好供給端，解決供求矛盾。”
由于水泥企業(yè)集中度低，內(nèi)蒙古地區(qū)在“動(dòng)態(tài)錯(cuò)峰”方面沒有大企業(yè)引領(lǐng)。徐祥貴認(rèn)為，這也是個(gè)大問題。“沒有大企業(yè)引領(lǐng)，錯(cuò)峰生產(chǎn)很難搞。我們也想執(zhí)行‘動(dòng)態(tài)錯(cuò)峰’，過剩越多錯(cuò)峰時(shí)間越長，這樣才能讓市場(chǎng)價(jià)格回歸到理性狀態(tài)，讓企業(yè)停止虧損。”
▼要保證錯(cuò)峰生產(chǎn)的長期有效性
錯(cuò)峰生產(chǎn)什么時(shí)候能停？
“要用數(shù)據(jù)來說話，產(chǎn)能利用率要達(dá)到60%以上。”徐祥貴告訴記者，在去產(chǎn)能的過程中，首先通過淘汰落后來淘汰一部分產(chǎn)能，其次通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來淘汰一部分不合格的產(chǎn)能。錯(cuò)峰生產(chǎn)在這個(gè)過程中能夠有效控制產(chǎn)量，防止行業(yè)內(nèi)惡性競爭。如果通過去產(chǎn)能的措施能達(dá)到60%的產(chǎn)能利用率，那么錯(cuò)峰就可以不執(zhí)行了。“目前內(nèi)蒙古產(chǎn)能利用率仍然徘徊在30%~40%，那么錯(cuò)峰還必須要執(zhí)行。”
“此外，大氣污染治理的要求也需要堅(jiān)定不移地執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。”徐祥貴認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)確實(shí)給環(huán)境帶來了很好的改善。從總體看，內(nèi)蒙古污染物排放總量并不低，但由于地域遼闊，單位面積污染量顯得較低。所以整體上環(huán)境狀況不錯(cuò)，但局部環(huán)境還需要改善。“水泥企業(yè)大多位于城市周邊，對(duì)人民群眾的生活影響還是比較大的。”
“我呼吁，錯(cuò)峰生產(chǎn)必須要延續(xù)下去。”徐祥貴建議，由于內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)在仍面對(duì)產(chǎn)能利用率嚴(yán)重不足及秋冬季節(jié)大氣污染治理的雙重壓力，錯(cuò)峰生產(chǎn)在內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)該堅(jiān)定不移地嚴(yán)格執(zhí)行下去。
“錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)，還必須繼續(xù)執(zhí)行。我呼吁政府繼續(xù)出臺(tái)文件，保證錯(cuò)峰生產(chǎn)的長期有效性，直到我們的環(huán)保指標(biāo)達(dá)到要求，錯(cuò)峰才能停止。”徐祥貴說。
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