推進(jìn)黃河流域下游生態(tài)文明建設(shè)
2019年7月，筆者到山東省開展了促進(jìn)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研，在濟(jì)南、東營(yíng)、泰安、聊城、德州等地召開多次座談會(huì)，實(shí)地察看了黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)、東平湖濕地、20萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)部整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建核心區(qū)等16處有代表性的項(xiàng)目。黃河在山東省境內(nèi)流經(jīng)9市28縣（市、區(qū)），河道長(zhǎng)628公里，流域面積1.36萬(wàn)平方公里，這個(gè)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的成就和路徑總體上代表了黃河流域下游生態(tài)文明建設(shè)的情況。
成效與特點(diǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，山東省在水資源利用、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國(guó)土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面采取有效措施，成就顯著：實(shí)施嚴(yán)格的用水管理，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，建立生態(tài)保護(hù)和修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；建成防洪減淤工程體系，防洪能力大幅提升；完善國(guó)土空間開發(fā)規(guī)范，推進(jìn)文化保護(hù)和利用；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，脫貧工作取得實(shí)效。
同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)中存在幾個(gè)主要問(wèn)題：水資源衰減與用水剛性增長(zhǎng)矛盾突出；部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；防洪減淤存較大隱患；國(guó)土開發(fā)保護(hù)“一張圖”尚未形成；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和脫貧攻堅(jiān)壓力大。
歸納起來(lái)看，黃河流域下游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有幾個(gè)特點(diǎn)：
一是黃河流域水土資源比較充裕，自然生態(tài)系統(tǒng)形態(tài)多樣，適合人類生存繁衍，很多地方是物產(chǎn)豐富之地，生態(tài)文明建設(shè)具有良好的自然條件。
二是黃河流域人口眾多，人民吃苦耐勞，民風(fēng)樸實(shí)醇厚，生存和發(fā)展能力強(qiáng)，人與自然和諧的觀念積淀較深，生態(tài)文明建設(shè)具有較好的文化和社會(huì)基礎(chǔ)。
三是黃河流域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，后來(lái)又大力發(fā)展工業(yè)，形成了很多工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，很多地方屬于小康殷實(shí)之地，生態(tài)文明建設(shè)具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
四是黃河流域長(zhǎng)期以來(lái)為了防洪抗洪等做出了一定的犧牲，形成了顧全大局講政治的精神和傳統(tǒng)，貫徹落實(shí)中央決策部署意識(shí)強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)有較好的政治基礎(chǔ)。
五是黃河流域由于開發(fā)強(qiáng)度較高、傳統(tǒng)發(fā)展方式慣性大，現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載能力比較吃緊，人與自然的關(guān)系日益緊張，生態(tài)文明建設(shè)有很強(qiáng)的緊迫性。
六是黃河流域在生態(tài)文明建設(shè)上已經(jīng)做出了艱苦的努力，成效顯著，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上知識(shí)比較缺乏，渴盼在生態(tài)文明建設(shè)上得到國(guó)家的指導(dǎo)。
七是黃河流域發(fā)展很不平衡，“吃飯財(cái)政”比較普遍，投入能力較弱，在生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠賬很多，生態(tài)文明建設(shè)需要得到國(guó)家的支持。
總之，在黃河流域，發(fā)展不足是主要矛盾，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有強(qiáng)烈的愿望，也有一定的基礎(chǔ)，但轉(zhuǎn)型知識(shí)不足，歷史包袱很重，自身能力有限，急需國(guó)家給予指導(dǎo)和扶持，走出一條有黃河流域特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。
思路與建議
黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異。下游的黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。
根據(jù)在山東省的調(diào)研，筆者認(rèn)為，推進(jìn)黃河流域下游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。以流域資源環(huán)境生態(tài)承載能力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌制定流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。以水資源分配為核心，構(gòu)建全流域公平合理的自然資源開發(fā)利用格局。以水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，建立健全全要素的環(huán)境安全體系。以讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為主線，營(yíng)造良性循環(huán)的人與自然新關(guān)系。通過(guò)十五年左右的努力，把黃河流域建設(shè)成為水清岸綠、藍(lán)天白云、鳥語(yǔ)花香、生活富足的美麗區(qū)域。
主要任務(wù)包括以下方面：
一是提高黃河來(lái)水預(yù)報(bào)精度，重點(diǎn)安排大中型灌區(qū)的節(jié)水改造，加大對(duì)田間高效節(jié)水灌溉工程投入。以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城、以水定人，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。
二是抓緊編制《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2021~2025年）》，全面實(shí)施工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)面源、交通航運(yùn)“四源共治”。啟動(dòng)自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作，加強(qiáng)退化濕地自然恢復(fù)與人工恢復(fù)，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償方式。
三是采取“攔、調(diào)、排、放、挖”等綜合處理方式，利用黃河泥沙。以干流磧口、古賢等七大骨干水利樞紐為主體，構(gòu)成完善的黃河水沙調(diào)控工程體系。
四是推動(dòng)設(shè)立國(guó)家空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)，加大對(duì)黃河流域山水林田湖草的系統(tǒng)修復(fù)。加大力度打造文化旅游骨干項(xiàng)目和精心策劃特色文化旅游產(chǎn)品。
五是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)“一帶一路”拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)空間。強(qiáng)化貧困地區(qū)“造血”能力，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。
為此，筆者提出以下政策建議：
一是進(jìn)一步提升地方推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力。從干部人事制度改革上突破，建立新的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提拔任用那些堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念、在生態(tài)文明建設(shè)上卓有成效的干部，為其他各級(jí)干部樹立綠色標(biāo)桿和導(dǎo)向，增強(qiáng)他們走生態(tài)文明道路的動(dòng)力和信心。
二是著力幫助地方提高生態(tài)文明建設(shè)的能力。國(guó)家對(duì)黃河沿岸地方給予指導(dǎo)和幫助，提高這些地區(qū)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的能力，特別是在對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行綠色化改造、大力發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等方面，在人才、資金、技術(shù)等方面給予“啟動(dòng)式”幫助。
三是為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。國(guó)家可建立黃河流域水資源合理配置的價(jià)格機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)供需、供水成本、豐枯季節(jié)適時(shí)、靈活調(diào)整供水價(jià)格，逐步建立和完善黃河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以及統(tǒng)籌水量和水質(zhì)的上下游補(bǔ)償機(jī)制。
四是將黃河流域生態(tài)文明建設(shè)確定為國(guó)家戰(zhàn)略。在國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮黃河生態(tài)治理需求與任務(wù)，統(tǒng)籌開展流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化。制定《黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，統(tǒng)籌水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型省級(jí)、脫貧攻堅(jiān)等，從國(guó)家和流域?qū)用嬷\劃生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主要發(fā)力點(diǎn)。
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