垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為何大起大落？
2019年某地中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)低至11.11元/噸，而二十年前的1999年，上海江橋垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)高達(dá)213元/噸。實(shí)際上，2015年是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)急轉(zhuǎn)直下的斷崖年，多個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)跌至30元/噸以?xún)?nèi)。目前，所有項(xiàng)目的平均中標(biāo)價(jià)降至約73元/噸。
除了中標(biāo)價(jià)大幅降低，還存在差異較大的現(xiàn)象。高至100元/噸以上，低至30元/噸以下，而且，不僅各項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)存在成倍的差異，即使同一項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)也存在成倍的差異。
如何看待項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)甚至同一項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)出現(xiàn)如此大起大落和成倍差異現(xiàn)象？
筆者認(rèn)為，應(yīng)分析垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制和建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，找出影響項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)的敏感因子，從而找出中標(biāo)價(jià)存在成倍差異的原因。
目前，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制大多是以發(fā)電上網(wǎng)電費(fèi)為主，不足部分由政府以垃圾處理服務(wù)費(fèi)方式補(bǔ)助（上述中標(biāo)價(jià)就是垃圾處理服務(wù)費(fèi)）。建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)主要包括建設(shè)投資的折舊費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)和發(fā)電上網(wǎng)收入。項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)的敏感因素主要是建設(shè)投資的折舊費(fèi)和發(fā)電上網(wǎng)收入，而影響建設(shè)投資折舊費(fèi)的敏感因子主要有年噸垃圾建設(shè)投資、折舊期、資本收益和建設(shè)邊界，影響發(fā)電上網(wǎng)收入的敏感因子主要有年垃圾發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)補(bǔ)貼。
以噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)為例加以說(shuō)明。噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)隨年噸垃圾建設(shè)投資線(xiàn)性變化，年噸垃圾建設(shè)投資目前多處在1060元/（噸/年）-1363元/（噸/年），噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)變化范圍可達(dá)30%。折舊期從10年增大到20年，如資本收益為4%，噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)將減少42%，如資本收益為8%，噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)將減少36%。資本收益從4%提高至8%，如折舊期10年，噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)將提升18%，如折舊期為20年，噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)將提升30%。當(dāng)前條件下，噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)可以變化在90元/噸-190元/噸范圍內(nèi)。
由此可見(jiàn)，年噸垃圾建設(shè)投資、折舊期和資本收益變化的疊加效果，可使噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)的變化超過(guò)100%，這將使焚燒處理服務(wù)費(fèi)成倍地變化。
此外，如果各項(xiàng)目的建設(shè)邊界（如有些項(xiàng)目把進(jìn)廠道路、自來(lái)水、周邊村集體公益項(xiàng)目建設(shè)等納入建設(shè)內(nèi)容）擴(kuò)大，更極易導(dǎo)致年噸垃圾建設(shè)投資大量增大。再者，年垃圾處理量不僅影響垃圾發(fā)電上網(wǎng)收入，而且直接影響年噸垃圾建設(shè)投資，年垃圾處理量增加，噸垃圾處理服務(wù)費(fèi)將顯著降低。年運(yùn)行天數(shù)從300天增至330天時(shí)（意味著年垃圾處理量增加），噸垃圾處理服務(wù)費(fèi)將降低10%以上。
只要投標(biāo)商調(diào)節(jié)一個(gè)或幾個(gè)敏感因子，便可得到成倍差異的投標(biāo)價(jià)。但目前還沒(méi)有對(duì)上述敏感因子作出規(guī)定。鑒于上述現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，有必要對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)（垃圾處理服務(wù)費(fèi)）進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，尤其要盯住投標(biāo)商關(guān)于敏感因子的承諾，確保項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)與承諾一致。當(dāng)然，要消除項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)大起大落和成倍差異現(xiàn)象，更需要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)敏感因子作出統(tǒng)一規(guī)定，堵住垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)大起大落的后門(mén)。
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