中國為什么要對“洋垃圾”說不？
頻頻刷屏的“洋垃圾”，是什么？
“洋垃圾”給中國帶來了什么？
中國對“洋垃圾”說“不”能夠帶來什么？
經(jīng)過梳理可以發(fā)現(xiàn)，中國對“洋垃圾”說“不”，正為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)著中國智慧。
打開國門后，“洋垃圾”來了
8月6日，正午的日頭正曬，在中國南方省份福建的重要口岸——福州港口岸江陰港區(qū)，海風(fēng)裹挾著熱浪襲來，一艘外國貨輪？吭诖a頭的泊位上，工人們顧不上休息，忙用岸橋?qū)⒓b箱從貨船上卸下。
這里，是中國海關(guān)限定的18個固體廢物進(jìn)口口岸之一。
福州港口岸江陰港區(qū)。焦艷攝
進(jìn)口固體廢物，聽起來可能有點(diǎn)陌生，但如果說“洋垃圾”，大家就明白了。
“洋垃圾”是一種俗稱，廣義上，“洋垃圾”泛指所有從國外進(jìn)入中國的固體廢物；狹義上，“洋垃圾”特指以走私、夾帶、瞞報等方式輸入的國家禁止進(jìn)口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。
上世紀(jì)80年代，中國打開國門初期，固體廢物進(jìn)口之門開啟——“洋垃圾”進(jìn)來了：
彼時，迅速成長的國內(nèi)制造業(yè)和建筑業(yè)需要大量塑料、金屬、紙張等原材料，經(jīng)過處理的發(fā)達(dá)國家的固體廢物正好可以填補(bǔ)原材料的缺口，固體廢物進(jìn)口由此應(yīng)運(yùn)而生。
在改革開放中發(fā)展迅速的廣東、浙江等省，很快成為固體廢物進(jìn)口大省。早年在廣東親歷進(jìn)口固體廢物貿(mào)易工作的陳秀芳向人民網(wǎng)記者回憶，很多制造企業(yè)對低成本原材料的需求量巨大，使得進(jìn)口的固體廢物成為“香餑餑”，以至于很長一段時間以來，固體廢物的進(jìn)口量有增無減。
2018年3月17日，時任環(huán)境保護(hù)部部長（現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部部長）李干杰說，“大概20年前，我們整個進(jìn)口量（固體廢物）也就是400萬-450萬噸，20年間，固體廢物進(jìn)口量增加到4500萬噸，增長得還是很快的。”
擋住“洋垃圾”，為人民群眾謀福祉
榕城海關(guān)關(guān)員核對實施查驗前的派單。焦艷攝
過去我國的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，處于“以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段，進(jìn)口一些有二次利用價值的“洋垃圾”，成為當(dāng)時一種不得已的選擇。
福州大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程系副主任王永好告訴人民網(wǎng)記者，早期國內(nèi)人均垃圾生產(chǎn)量比較少，環(huán)境容量能夠消化處理“洋垃圾”所帶來的負(fù)面效應(yīng)；隨著生產(chǎn)力水平的提高，國內(nèi)也產(chǎn)生了大量的固體廢物，環(huán)境承載力有限，環(huán)境問題就顯現(xiàn)出來了：
一方面，“洋垃圾”囤積在我國境內(nèi)，由于處理方式不當(dāng)，它對生態(tài)環(huán)境的破壞明顯。焚燒產(chǎn)生的有害氣體會污染大氣環(huán)境，酸浸、水洗廢物會危害水體、土壤環(huán)境，直接丟棄、填埋更是加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。
另一方面，“洋垃圾”會損害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。低端產(chǎn)品如果源源不斷供應(yīng)，從垃圾回收企業(yè)到制造企業(yè)再到消費(fèi)者，每一環(huán)都有利可圖，就無法倒逼“散亂污”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
工信部資料顯示，目前我國制造業(yè)已經(jīng)覆蓋了國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)中制造業(yè)大類所涉及的24個行業(yè)組、71個行業(yè)和137個子行業(yè)，成為全球制造業(yè)體系最為完整的國家。
隨著我國生產(chǎn)力水平的提高，不需要再以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，生態(tài)文明建設(shè)被提到了更加重要的位置，告別“以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)”已是必然趨勢，對“洋垃圾”說“不”迫在眉睫。
如何說“不”？
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授傅十和表示:“如果想減少對環(huán)境的污染，就需要政府進(jìn)行環(huán)境管制。”
對于生態(tài)文明建設(shè)，中國一直在努力。
黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位；黨的十九大又提出加快生態(tài)文明體制改革。
政策所指正呼應(yīng)了民心所向。
今年1月，人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》公布：2018年收到全國網(wǎng)友留言共31萬條，在網(wǎng)友留言最關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域中，環(huán)保排在第四位。
可見，人民群眾對于“擁有良好生態(tài)環(huán)境”的呼聲越來越高。
廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院生態(tài)學(xué)系主任黃凌風(fēng)教授認(rèn)為，從實現(xiàn)擁有高品質(zhì)生活的角度出發(fā)，我們的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都要走上更高的符合人與自然和諧共處的新道路，這是生態(tài)文明的本質(zhì)，是新時代的一個典型特征。
毫無疑問，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，對“洋垃圾”說“不”，尋求綠色、可持續(xù)的發(fā)展模式，是為人民群眾謀福祉的必然選擇。
為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧
如今，中國正在踐行生態(tài)文明的道路上大步向前。
如今，進(jìn)口固體廢物的“口子”越收越緊。
2017年7月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》；2018年1月，我國正式施行禁止“洋垃圾”入境新規(guī)，停止進(jìn)口包括生活來源廢塑料等4類24種固體廢物；2018年4月起，我國又分階段將32種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口。
2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》）把目標(biāo)指向“力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”！兑庖姟分赋觯娼“洋垃圾”入境，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
這成為中國堅決對“洋垃圾”說“不”的一個里程碑事件。
我國禁止“洋垃圾”入境新規(guī)實施后，打擊力度更大。海關(guān)總署接連開展“藍(lán)天2018”“藍(lán)天2019”專項行動，對“洋垃圾”形成了高壓打擊態(tài)勢。
政策調(diào)整效果明顯。
根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年我國進(jìn)口固體廢物（廢塑料、廢紙、廢金屬）的數(shù)量同比下降43.4%，其中廢塑料的進(jìn)口量降幅達(dá)99.1%，僅剩5萬噸進(jìn)口量。
2018年我國進(jìn)口固體廢物數(shù)量下降明顯。制圖：焦艷
值得注意的是，在中國發(fā)布對“洋垃圾”的禁令后，多個發(fā)展中國家開始效仿。今年5月，馬來西亞宣布將把450噸進(jìn)口垃圾送回日本、美國等地；6月，菲律賓堅持將69個裝有違規(guī)進(jìn)口垃圾的集裝箱送回加拿大……
1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在世界環(huán)境保護(hù)會議上通過《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（下稱《巴塞爾公約》），旨在遏制越境轉(zhuǎn)移危險廢料，特別是向發(fā)展中國家出口和轉(zhuǎn)移危險廢料。
“我們通常說，污染者付費(fèi)或者產(chǎn)生者付費(fèi)，發(fā)達(dá)國家使用了一種產(chǎn)品，產(chǎn)生了廢物，這個就應(yīng)該由他們進(jìn)行處理。根據(jù)《巴塞爾公約》，各國需要盡可能基于自己的設(shè)施和能力來處理固體廢物，這是國際上公認(rèn)的原則。”清華大學(xué)/巴塞爾公約亞太區(qū)域中心助理主任趙娜娜說，中國積極踐行《巴塞爾公約》，引領(lǐng)其他發(fā)展中國家對“洋垃圾”說“不”，體現(xiàn)了大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
在對“洋垃圾”說“不”的同時，中國也在再生資源的發(fā)展道路上付出諸多實踐。
趙娜娜認(rèn)為，從固體廢物處理的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈完整角度來看，由于中國長期在做回收利用的工作，所以對各種固體廢物可以實現(xiàn)很好的回收利用。
見證中國再生資源回收利用發(fā)展歷程的陳秀芳，敏銳地抓住了轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，推動形成“垃圾分類+再生資源”兩網(wǎng)融合的綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。“中國把‘洋垃圾’的口子‘勒住’，大大促進(jìn)了國內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那些雜、亂、臟、散的回收廠將會逐步被淘汰，而原來依靠進(jìn)口固體廢物作為原材料的制造企業(yè)，會將視線轉(zhuǎn)向國內(nèi)垃圾。”她說。
在福建福州的智能垃圾回收站，市民積極進(jìn)行垃圾分類投放。焦艷攝
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，中國對“洋垃圾”說“不”，成為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，能夠倒逼國內(nèi)再生資源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)有力推動我國垃圾回收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這恰恰為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)著中國智慧。
“我們已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，需要樹立良好的大國形象，在提倡生命共同體、命運(yùn)共同體時起到一個帶頭作用，走向新的發(fā)展階段。”黃凌風(fēng)教授說。
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