貴州以精準問責倒逼環(huán)保督察整改責任落實
“貴州甕安成功黃磷廠違規(guī)將磷爐尾氣直排燃燒造成污染，存在虛假整改蒙混過關等問題”，2019年7月3日，央視《焦點訪談》欄目曝光貴州省環(huán)保督察整改問題，引發(fā)全省廣泛關注。省紀委監(jiān)委立足職能職責，第一時間針對曝光問題開展監(jiān)督檢查，并向省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)監(jiān)察建議書。
“企業(yè)的治理責任、州縣的監(jiān)督責任與省生態(tài)環(huán)境廳的監(jiān)管責任，構成主體責任體系，都必須履行到位。否則，都要被問責！”貴州省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任夏紅民要求。
這是貴州省紀委監(jiān)委以精準、有效問責倒逼環(huán)保督察整改責任落實的生動實踐。
貴州嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，以嚴肅追責問責倒逼環(huán)保督察整改責任落實。中央環(huán)保督察及“回頭看”以來，全省共對683名領導干部進行責任追究，其中地廳級干部21人、縣處級干部96人。
動真碰硬，堅決扛起環(huán)保督察整改政治責任
問題不查清不放過、責任不落實不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過——貴州切實履行環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，堅決落實四個“不放過”要求，建立環(huán)保督察整改問題清單臺賬，成立由省紀委監(jiān)委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門人員組成的責任追究組，全程跟蹤監(jiān)督。
為確保環(huán)保督察整改責任追究和整改工作見實效，貴州省黨政主要領導共同擔任烏江總河長，推動重點流域污染治理，并赴南明河、烏江、開磷集團等重點任務整改一線調研督導，推進整改措施落實。
前不久，夏紅民同志就畢節(jié)市七星關區(qū)鴨池鎮(zhèn)煤沖村國榮砂石廠違法生產、破壞生態(tài)環(huán)境的問題進行現(xiàn)場核實督辦。
從中發(fā)現(xiàn)，七星關區(qū)對中央環(huán)保督察組轉辦群眾投訴問題不負責、弄虛作假，在核查過程中敷衍了事、對下面報送的調查情況不甄別、不核實就直接上報。
對此，省紀委監(jiān)委第一時間啟動問責程序，畢節(jié)市原環(huán)境保護局黨組書記、局長等30名領導干部被嚴肅問責。
省委以上率下，示范帶動，各級黨委（黨組）結合本地實際，以鐵的擔當鐵的措施鐵的紀律抓整改，切實擔負起環(huán)保督察整改第一責任人責任。
全省上下一盤棋狠抓環(huán)保問題整改，督察整改工作取得顯著成效，但一些地方和部門及少數(shù)領導干部仍然存在思想認識不到位、責任不落實、整改任務進展滯后等問題，甚至搞敷衍整改、表面整改。
“播州區(qū)為應對督察臨時編造區(qū)委常委會會議紀要，性質十分惡劣。”5月10日，中央第五生態(tài)環(huán)保督察組向貴州省委省政府反饋“回頭看”及專項督察意見。
省紀委監(jiān)委快速開展調查核實工作，經查，播州區(qū)委原書記黃國宏落實黨中央生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重大決策部署不堅決、打折扣……
失責必問、問責必嚴。“經省委批準，免去黃國宏同志播州區(qū)委書記職務，提名免去肖光強同志播州區(qū)區(qū)長職務。”5月22日，貴州省委對中央生態(tài)環(huán)保督察整改不力責任人嚴肅問責。
緊盯失職失責問題不放，依規(guī)依紀依法，嚴查快辦不落實環(huán)保督察整改的人和事，貴州不遷就、不姑息！
有的放矢，以精準問責倒逼環(huán)保整治“見真章”
草海，貴州最大的天然淡水湖，國家級自然保護區(qū)。夏日的草海，青山環(huán)抱，煙波浩渺，水天一色。
然而，如此優(yōu)美的自然風光曾一度受到嚴重的生態(tài)威脅，排水造田、開發(fā)侵占、過度捕撈、水土流失……草海陷入保護與發(fā)展矛盾突出、生態(tài)系統(tǒng)退化、“人鳥爭地”問題交織的局面。
2017年4月，中央第七環(huán)保督察組指出，草海國家級自然保護區(qū)存在違法建設問題突出、水體環(huán)境受嚴重污染等8個方面問題。
“牢牢守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線”這是習近平總書記的反復囑托，保護好草海，不僅是生態(tài)問題，更是政治問題。
為確保整改見實效，省紀委監(jiān)委精準把握問責對象，緊盯“關鍵少數(shù)”，抓住組織決策者、督促推動者等領導干部履職情況，避免“問下不問上”、讓一般干部代替領導干部擔責的情況。
在對“草海國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出”問題實施問責過程中，省紀委監(jiān)委除了查找直接責任人責任，還對主管部門相關人員履職情況進行核查，時任省住建廳廳長，威寧縣委書記、縣長因履職不力受到黨紀政務處分。
動員千遍不如問責一次。受處分，帶來的是深入、徹底的綜合整治行動。大力推進草海流域水土流失治理，大力推進草海周邊磚廠違法占用林地補植復綠……威寧嚴格按照“退城還湖、退村還湖、退耕還湖、造林涵湖、治污凈湖”的要求，狠抓整改。
整改態(tài)度之堅決、行動之迅速，贏得百姓點贊。
“如果不及時治理，我們就看不到國家一級保護鳥類黑頸鶴了。”綜合治理，還草海一片潔凈，增強了周邊群眾的幸福感和自豪感。
問責是手段，壓實責任、激勵擔當才是目的。為確保精準問責質量，省責任追究組對各地各部門所提出的初步問責建議逐一審核，準確把握違紀違法與工作失誤的政治界限，綜合認定崗位職責、履職情況和實際表現(xiàn)等方面情況，及時糾正“為問責而問責”等問題，樹立“盡職免責、失職追責”的鮮明導向，有效防止把責任推給基層的錯誤行為。
在對“貴陽市開陽縣洋水河流域總磷污染問題敷衍整改”責任追究過程中，開陽縣黨委、政府作出書面檢查，分管副縣長等5名干部被問責。
實施精準問責，規(guī)范流程機制是保障。省紀委監(jiān)委及省責任追究組不斷規(guī)范工作流程機制，確保責任追究工作渠道暢通。通過制定問題收集、線索處理、會議審議、線索移交、總結上報五步工作流程，完善內部議事機制和信息互通機制。
標本兼治，建立健全生態(tài)環(huán)保長效機制
泛舟萬峰湖，湖面碧波蕩漾，往日綿延湖面數(shù)里的養(yǎng)魚網(wǎng)箱不見蹤影。
曾經臭氣熏天、污染嚴重的萬峰湖黔西南水域，如今重現(xiàn)生機盎然、一汪清水。同樣的水清、岸綠、景美之生態(tài)環(huán)境，在貴州境內的烏江、都柳江、清水江等水域也隨處可見。
喜人的變化，緣于中央環(huán)保督察一針見血地刺破病灶。2017年8月，中央第七環(huán)境保護督察組指出貴州重點流域和湖庫違法違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題突出，水體污染加重等問題。省委省政府下定決心要借力中央環(huán)保督察利劍，全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
“必須牽牢主體責任這個‘牛鼻子’，通過嚴肅問責倒逼各級黨組織將環(huán)保責任扛在肩上。”省紀委監(jiān)委有關負責同志要求。
猛藥治沉疴，良方促長效。原省農委黨組書記、主任、副主任、總畜牧師等25名領導干部被追究責任。精準問責喚醒了各級黨組織的環(huán)境保護意識。自此，一場全面取締河湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖的雷霆風暴席卷全省。
原省農委、原省環(huán)保廳等部門成立了網(wǎng)箱取締工作專班，組成9個專項小組分包9個市州，利用衛(wèi)星圖片，逐地逐場檢查，逐點清查網(wǎng)箱數(shù)量和取締情況，市縣兩級黨委政府“一把手”嚴格按照上級要求，細化措施周密推進。
在全面清網(wǎng)的同時，各級黨組織同步考慮漁業(yè)產業(yè)轉型升級發(fā)展的需要，出臺全域生態(tài)養(yǎng)殖方案，積極調整農業(yè)產業(yè)結構，全面徹底解決網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題。
貴州以中央環(huán)保督察整改為契機，在鞏固整改成果的同時，不斷健全生態(tài)文明制度體系，強化各級領導干部生態(tài)環(huán)境、資源保護責任和擔當意識。
制定實施《貴州省關于環(huán)境保護督察的八條意見》《關于深化環(huán)境保護督察整改工作的通知》《貴州省領導干部生態(tài)環(huán)境損害問責暫行辦法》……多個用制度管人管事的長效機制，進一步堵塞了環(huán)境保護中的監(jiān)督管理漏洞，為持之以恒抓好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障。
中共貴州省紀律檢查委員會、貴州省監(jiān)察委員會供稿
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