超標(biāo)排放從A直降C 說明了啥？
近日，某地在制定2019-2020年秋冬季企業(yè)減排清單時(shí)，發(fā)生了這樣一件事。有一家涉氣排放企業(yè)，在企業(yè)自評(píng)階段，按差別化管控標(biāo)準(zhǔn)要求，無論是從污染治理環(huán)節(jié)的達(dá)標(biāo)排放上評(píng)定，還是從落實(shí)管理規(guī)定上評(píng)定，各項(xiàng)指標(biāo)都符合差別化分級(jí)的A級(jí)管控條件。但上報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審定時(shí)，這家企業(yè)卻吃了閉門羹，評(píng)審人員直接將其列進(jìn)C級(jí)企業(yè)管控名單。
本該得到的優(yōu)待卻變成連降兩級(jí)，原因到底是什么？原來，這家企業(yè)在2018—2019年秋冬季時(shí)，就已經(jīng)基本完成了生產(chǎn)環(huán)節(jié)各道污染排放工序的深度治理，并以示范企業(yè)的優(yōu)厚待遇被列入A級(jí)優(yōu)待名單。但是，這家企業(yè)在秋冬季過后，出現(xiàn)了一次不正常使用排污設(shè)施的行為，被在線監(jiān)測(cè)記錄后，通過環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，被認(rèn)定為超標(biāo)排放大氣污染物，而且有故意斷電逃避監(jiān)管情節(jié)，被計(jì)入企業(yè)誠信檔案并在網(wǎng)上向社會(huì)公開。
不是在秋冬季，而且超標(biāo)排放只有一次，僅幾個(gè)小時(shí)就及時(shí)整改，還接受了經(jīng)濟(jì)處罰。這筆后賬為什么如今還要再重新提起？生態(tài)環(huán)境部制定的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》明確指出：“企業(yè)績(jī)效分級(jí)應(yīng)按‘短板原則’”執(zhí)行，在評(píng)級(jí)時(shí)，需滿足該級(jí)別指標(biāo)中規(guī)定的各項(xiàng)要求，有一項(xiàng)未滿足的，降級(jí)評(píng)定。”此外，還規(guī)定：“兩年內(nèi)有未批先建、未按排污許可排放大氣污染物、超標(biāo)排放大氣污染物、逃避監(jiān)管排放大氣污染物等重大環(huán)境執(zhí)法行為，或構(gòu)成犯罪的，不應(yīng)評(píng)為A、B級(jí)。”因?yàn)榇耸?，?dāng)?shù)剡€舉一反三，對(duì)縣一級(jí)在編制企業(yè)減排清單、給企業(yè)管控定級(jí)時(shí)，沒有全面準(zhǔn)確把握好新規(guī)定新要求所引發(fā)的問題給予了點(diǎn)名批評(píng)。
有人可能會(huì)覺得，企業(yè)在非秋冬季發(fā)生的超標(biāo)排放大氣污染物問題，而且只發(fā)生一次，有必要一次超標(biāo)受兩年懲戒嗎？筆者認(rèn)為十分必要，主要有3點(diǎn)原因。
第一，體現(xiàn)了執(zhí)行環(huán)境法規(guī)的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方的各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，沒有季節(jié)之分。秋冬季應(yīng)對(duì)重污染天氣的各項(xiàng)舉措，事關(guān)廣大人民群眾的期盼訴求，在特殊時(shí)段、特殊氣象條件下，對(duì)秋冬季的大氣污染防控，采取更強(qiáng)力的措施無可厚非。但從法規(guī)要求層面講，對(duì)企業(yè)違法行為不能縱容放任。只有形成一次任性排污、多處受卡受限受懲戒的局面，才能讓違法企業(yè)感受違法之痛，才能解決執(zhí)行環(huán)境法規(guī)松一陣緊一陣的問題，讓排污企業(yè)始終繃緊守法經(jīng)營(yíng)這根弦。
第二，體現(xiàn)了環(huán)境法規(guī)的社會(huì)公平性。秋冬季重污染天氣發(fā)生期間，對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化管控，意在防止“一刀切”和“劣幣驅(qū)良幣”的問題。同時(shí)，最大限度地解決好預(yù)案不完善、不科學(xué)問題，給守法治污的企業(yè)更多生產(chǎn)空間，最大程度調(diào)動(dòng)企業(yè)的治污積極性。好政策是給自始至終守法的好企業(yè)制定的，反之，對(duì)于守法挑時(shí)段、違法鉆空子、時(shí)常出現(xiàn)違法排污行為的企業(yè)，應(yīng)通過政策規(guī)定，將其從優(yōu)待政策名單中剔除，讓守法好、治污好的企業(yè)真正享受到政策優(yōu)待，推動(dòng)全社會(huì)形成守法經(jīng)營(yíng)光榮、違法排污受罰的良好法治環(huán)境。
第三，體現(xiàn)了環(huán)境法規(guī)的精準(zhǔn)性。近些年，國(guó)家和地方圍繞大氣污染防治工作相繼出臺(tái)了多項(xiàng)環(huán)境法規(guī)和管理舉措，由于受階段性、時(shí)限性等客觀條件的制約，難以用某一項(xiàng)措施治百病。伴隨新情況、新問題的產(chǎn)生，應(yīng)不斷推出新制度、新政策、新要求?！吨匚廴咎鞖庵攸c(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中明確，兩年內(nèi)有未批先建、未按排污許可排放大氣污染物、超標(biāo)排放大氣污染物、逃避監(jiān)管排放大氣污染物等重大環(huán)境執(zhí)法行為，或構(gòu)成犯罪的，不應(yīng)評(píng)為A、B級(jí)。這一規(guī)定就是要精準(zhǔn)打擊違法企業(yè)。
從2018年以來執(zhí)法檢查、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督幫扶等發(fā)現(xiàn)的問題看，一些企業(yè)出現(xiàn)的未批先建、不按排污許可證排放大氣污染物、超標(biāo)排放大氣污染物、逃避監(jiān)管排放大氣污染物等問題，往往是屢查屢犯。有的地方還出現(xiàn)了緊在秋冬防、松在春夏季，緊在檢查時(shí)、松在檢查后的問題。今年出臺(tái)的新舉措，在“差別化”優(yōu)待政策前擺出兩塊牌，對(duì)守法治污的企業(yè)亮“綠牌”，對(duì)治污好、但守法有瑕疵的亮“黃牌”，實(shí)施階段性優(yōu)待降級(jí)。這一舉措可以倒逼企業(yè)走向高質(zhì)、“雙好”發(fā)展之路。
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