解讀"重污染天氣應急減排措施指導意見"
（制圖：劉偉龍）
編者按
《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（以下簡稱《意見》）近日印發(fā)。歷時3個月的編纂完善，征求各地方政府、各司局、近百個行業(yè)協(xié)會意見，共收到建議470余條，并對其中200多條與提出單位逐一對接溝通，達成一致，最終形成一本總計約150頁的《意見》。本報此前已對《意見》的可操作性、核查方法和量化問責進行了詳細解讀。
應急預案在每年的修訂中，都在不斷完善。那么，《意見》又完善了哪些內容？此次《意見》里首次提出績效分級管控。這是否意味著，A類企業(yè)拿到了“金字招牌”？拿到后是否可以高枕無憂？“一刀切”問題在應急工作中如何防范？
帶著這些問題，本報記者獨家專訪了《意見》牽頭制定部門負責人生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調處處長張昊龍。
中國環(huán)境報記者王珊
以問題為導向，保護人民群眾身體健康是出發(fā)點
從2017年的《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》到2018年的《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》再到不久前印發(fā)的《意見》，“以問題為導向，保護人民群眾身體健康，一直是應急減排工作的出發(fā)點。”張昊龍開門見山，點出了應急工作的方向。
2017年，北京跨年霾讓人印象深刻，“近10天的污染過程，連續(xù)好幾天嚴重污染，中間有六七個小時有所緩解。當時只啟動了兩個橙色預警，而不是紅色預警，這讓公眾疑慮重重。”張昊龍告訴記者，“‘預警打斷判定’由此提出，當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，中間間隔時間不足以完全清除前一次污染過程時，不滿足解除預警條件，應按一次重污染過程統(tǒng)計，從嚴啟動預警。”
2018年，應急預案修訂工作繼續(xù)完善，解決了減排措施無法落實、存在“一刀切”以及減排清單信息填報不完全等問題。“完善減排措施清單化管理，將每個企業(yè)的詳細狀況落實到表格上，有助于全面掌握減排情況，便于后期核查。目前重點區(qū)域掌握的應急企業(yè)管控數(shù)量已達到15.8萬家，企業(yè)采用何種工序、有幾條生產(chǎn)線、停幾條、停了之后能減排多少，在上報時寫得清清楚楚。”張昊龍用手逐一指出這些內容，“同時，重點區(qū)域進一步完善預警分級標準，使得預警啟動更科學有效。”
雖然重污染天氣應急減排措施一直在修訂，但“2+26”城市在2018-2019年秋冬季，空氣質量出現(xiàn)反彈的情況不容忽視。“應急減排工作需要更加有力的政策抓手，因而催生了《意見》的落地。畢竟，2019-2020年秋冬季重污染天氣應對成效直接影響打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗。”張昊龍說。
A級企業(yè)是“金字招牌”，也是“緊箍咒”
“重點行業(yè)績效分級管控”在《意見》中頗為搶眼，受到了各方熱議。“績效分級管控是推動企業(yè)綠色發(fā)展，促進全行業(yè)提標改造升級轉型的需要。”張昊龍表示。對此，《意見》明確，鋼鐵、焦化等15個重點行業(yè)根據(jù)績效分級指標，采取差異化應急減排措施。原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。
這是否意味著標準放寬、出現(xiàn)大量不作為重點減排的A級企業(yè)？“當然不是。”張昊龍說，“首先，企業(yè)評級流程十分嚴格。以鋼鐵行業(yè)為例，并不是某一個環(huán)節(jié)達到超低排放就能夠定為A級。從污染治理技術、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控水平以及運輸方式清潔化，每一個環(huán)節(jié)都有一套標準，只有全流程都完全符合超低排放要求才能最終定級。滿足所有要求的企業(yè)數(shù)量不多，并且對所有A級企業(yè)的評級都會嚴格把關。”
的確，在《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》前言部分，對績效分級清楚寫明：按短板原則執(zhí)行，在評級時，需滿足這一級別指標中規(guī)定的各項要求，有一項未滿足的，降級評定；當企業(yè)涉及跨行業(yè)、跨工序時，以所含行業(yè)或工序中績效評級較差為準，執(zhí)行相應應急減排措施。
“僅運輸方式一條，大宗物料和產(chǎn)品清潔運輸占比80%以上是‘硬杠杠’，汽運則應全部采用新能源或國五汽車。‘金字招牌’家家想掛，但也得要先有超強實力，通過層層綠色關卡。”張昊龍指出其中要義。
那么定為A級后，企業(yè)從此就高枕無憂了嗎？張昊龍的回答也是否定的。定級后，所有企業(yè)名單將向社會公開，邀請同行業(yè)進行監(jiān)督，A級企業(yè)掛上“金字招牌”的同時，也帶上了“緊箍咒”。“既然享受著政策優(yōu)惠，就要經(jīng)得住考驗，讓其他企業(yè)服氣。”張昊龍笑著說，“雖然監(jiān)督檢查頻次會相應減少，但并不意味著不會抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合相應級別要求且問題突出的企業(yè)，會直接降為C級并計入企業(yè)誠信檔案。”
為“一刀切”劃出紅線，為企業(yè)留出空間
重污染天氣應急工作中，停產(chǎn)限產(chǎn)“一刀切”問題曾在各地接二連三出現(xiàn)，一些排放量不大的小微涉氣企業(yè)如洗衣店等被要求在重污染天氣停止營業(yè)！兑庖姟肪痛颂岢，在31個重點行業(yè)之外，鼓勵各地對行政區(qū)域內較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)涉氣工序采取應急減排措施。在難以滿足減排要求的情況下，才可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應措施，供暖鍋爐和生活服務業(yè)應避免采取停限產(chǎn)措施。
“也就是說，區(qū)域有重點行業(yè)的，優(yōu)先減排。31個重點行業(yè)都沒有或數(shù)量較少，減排比例達不到相應要求時，較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)涉氣工序要跟上。這些措施都采取后，仍然達不到減排比例，才考慮小微涉氣企業(yè)，不過這種情況較少。尤其需注意，供暖鍋爐和生活服務業(yè)是紅線。”張昊龍道出了《意見》中防止“一刀切”的苦心。
那么，對于生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，又有何方法應對？“此類企業(yè)雖生產(chǎn)工序可不停，但其治污效率要提高，生產(chǎn)負荷得限制，并安裝延期排放自動監(jiān)控設施，提供分布式控制系統(tǒng)一年以上的數(shù)據(jù)記錄。”張昊龍解釋道。
除保障民生企業(yè)“以熱定產(chǎn)”外，涉及保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目是否可以“一路綠燈”？“并不盡然。”張昊龍說，“原則上，重點行業(yè)內保障類企業(yè)要想正常生產(chǎn)，達到B級績效分級水平是前提，這類企業(yè)在預警期間僅允許從事特定保障任務的生產(chǎn)經(jīng)營。換句話說，如果一家工廠某條生產(chǎn)線在預警期間用于生產(chǎn)某種特定商品，便不能再生產(chǎn)其他商品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障清單。”
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