舟山，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地制約之間的矛盾一直困擾著這座海島之城，“向海要地”成了最簡(jiǎn)單直接的解決之道。2017年，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐浙江，舟山23宗違法圍填海項(xiàng)目被列入督察整改重點(diǎn)。

沒(méi)有可供借鑒經(jīng)驗(yàn)，這些項(xiàng)目該如何整改？在重重難題面前，舟山市立足自身實(shí)際，科學(xué)研究論證，首創(chuàng)驗(yàn)收規(guī)范，鐵腕整治攻堅(jiān)。目前，22宗違法圍填海項(xiàng)目已整改到位，完成整改銷號(hào)，一宗已通過(guò)整改驗(yàn)收，基本實(shí)現(xiàn)了海岸美景再現(xiàn)、海域生態(tài)重生，為違法圍填海項(xiàng)目整改工作提供了舟山樣板。

攻堅(jiān)克難，做到政府部門用力與整改單位自身努力兩促進(jìn)

在接到中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)后，2018年7月初，5天時(shí)間，舟山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)召開(kāi)3次會(huì)議，研究部署中央環(huán)保督察整改工作相關(guān)事宜。

市委書記俞東來(lái)在縣（區(qū)）委書記座談會(huì)上部署中央環(huán)保督察整改工作相關(guān)事宜，要求切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。舟山市整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市長(zhǎng)何中偉4次召開(kāi)專題會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議，明確要求23宗違法圍填海項(xiàng)目要做到逐項(xiàng)梳理，全力整改落實(shí)到位。

“所有整改項(xiàng)目中，最難啃的硬骨頭就是普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)河泥漕船舶修造有限公司非法填海項(xiàng)目。”舟山市海洋行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)俞永軍介紹，該船廠地處蝦峙島東部偏遠(yuǎn)海邊，是河泥漕村的村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，以維修小型漁船為業(yè)。2010年，為解決漁民大型漁船修理難的問(wèn)題，該船廠在未取得海域使用權(quán)的情況下，私自填海對(duì)船排進(jìn)行了擴(kuò)建。

2014年，河泥漕船廠違法圍填海行為被區(qū)海洋漁業(yè)部門立案查處，船廠被責(zé)令退還非法占用海域，恢復(fù)海域原狀，并處罰款320多萬(wàn)元。但由于國(guó)家漁業(yè)政策調(diào)整，許多漁民轉(zhuǎn)業(yè)，一直處于虧損狀態(tài)的船廠在東拼西湊交了罰款后，再無(wú)力承擔(dān)100多萬(wàn)元的項(xiàng)目整改、海域修復(fù)費(fèi)用，一直未恢復(fù)海域原狀，被列入中央環(huán)保督察重點(diǎn)整改項(xiàng)目。

如何實(shí)施整改，著實(shí)讓普陀區(qū)上下頭痛不已。普陀區(qū)海洋漁業(yè)局副局長(zhǎng)徐國(guó)輝感慨，當(dāng)時(shí)有三大難題：一是沒(méi)錢，船廠連年虧損，又處于停產(chǎn)狀態(tài)，根本承擔(dān)不起海域修復(fù)費(fèi)用；二是整改區(qū)域位置偏僻，工程機(jī)械無(wú)法通過(guò)陸路到達(dá)，挖除的土方也難以清運(yùn)；三是原先海域是什么樣？怎么樣才算恢復(fù)了原狀？面對(duì)這些實(shí)際情況，鎮(zhèn)村干部有了畏難情緒，村里老百姓也不理解不支持。

面對(duì)困難，普陀區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌抓督導(dǎo)，成立協(xié)調(diào)小組，明確職責(zé)分工，并先后8次召開(kāi)會(huì)議推進(jìn)整改工作；鎮(zhèn)、村具體抓落實(shí)，組建工作專班，協(xié)助開(kāi)展整改的各項(xiàng)工作。此外，船廠也多方籌措資金，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)研究制定恢復(fù)海域原狀標(biāo)準(zhǔn)、論證評(píng)估整改方案、跟蹤監(jiān)測(cè)海域情況、組織測(cè)量驗(yàn)收銷號(hào)。2018年9月，河泥漕船廠違法圍填海項(xiàng)目根據(jù)違法圍填海項(xiàng)目整改驗(yàn)收流程，通過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、組織驗(yàn)收等層層把關(guān)，成為舟山最先完成的整改任務(wù)。

如今，河泥漕船廠前的海域已恢復(fù)了原狀。船排邊，海浪拍打著礁石，濺起潔白晶瑩的水花，一派人與自然的和諧之美。

協(xié)同共進(jìn)，做到民生工程建設(shè)與圍填海整改兩不誤

不僅難度大，有的整改項(xiàng)目還涉及民生工程，如不充分論證、科學(xué)整改，還可能影響工程進(jìn)度和質(zhì)量安全。舟山岱山縣官山島炮臺(tái)山南岔口海域違法填海整改項(xiàng)目便是其中之一。

“官山島炮臺(tái)山南岔口海域違法填海項(xiàng)目是因建設(shè)跨海大橋——秀山大橋而建。”舟山市生態(tài)環(huán)境局岱山分局副局長(zhǎng)韓永波說(shuō)，原來(lái)從岱山到舟山本島都要坐船，而且如遇大風(fēng)大浪，還要停航。秀山大橋的建成能徹底改變這一狀況，不僅使岱山至舟山本島的行程由原來(lái)的50多分鐘縮短至10多分鐘，而且滿足全天候出島，從而明顯改善岱山人的出行。

為了大橋建設(shè)，承建方岱山縣秀山投資開(kāi)發(fā)有限公司在未取得海域使用權(quán)的情況下，對(duì)官山島炮臺(tái)山南岔口海域進(jìn)行了填海作業(yè)，鋪設(shè)一個(gè)連接官山島炮臺(tái)山與大橋主橋墩的平臺(tái)。

“一個(gè)用于鋪設(shè)橋面的鋼箱梁大約高3米，標(biāo)準(zhǔn)段寬約30米，重達(dá)200余噸，這么大又這么重的梁吊裝，就需要地面上有一個(gè)平臺(tái)用于起落存放，填海建平臺(tái)就是這個(gè)目的。”負(fù)責(zé)秀山大橋建設(shè)管理的岱山縣疏港公路工程建設(shè)管理辦公室副主任石宏峰介紹說(shuō)，橋下海水流速急，填海建成的平臺(tái)與主橋墩相連也起到了加固和保護(hù)的作用。

雖然因工程建設(shè)需要填海建平臺(tái)，但私自填海就是違法，就要整改。2017年，官山島炮臺(tái)山南岔口海域違法填海項(xiàng)目作為重點(diǎn)整改問(wèn)題，中央環(huán)保督察組要求舟山市限期恢復(fù)此地海域原狀。

為此，秀山投資開(kāi)發(fā)有限公司在加快鋼箱梁吊裝工作的同時(shí)，委托浙江海洋大學(xué)研究院反復(fù)論證，科學(xué)制定了整改方案，投入200多萬(wàn)元重新加固大橋主橋墩，并在全部鋼箱梁吊裝完成后再投入300多萬(wàn)元拆除平臺(tái)、恢復(fù)海域原狀。

“雖然我們事前進(jìn)行了科學(xué)的謀劃部署，但整改過(guò)程中還是遇到了不少難題。”石宏峰告訴記者，因?yàn)闈q潮，海水時(shí)常漫過(guò)平臺(tái)，甚至淹沒(méi)一旁山沿小路，致使挖掘機(jī)無(wú)法進(jìn)出作業(yè)，導(dǎo)致整改進(jìn)度受阻延。為解決這一難題，秀山投資開(kāi)發(fā)有限公司加派了人員，增加了機(jī)械設(shè)備，在落潮期間加班加點(diǎn)加緊趕工。

現(xiàn)在，秀山大橋橋下海域完好如初，重現(xiàn)了以往官山島炮臺(tái)山自然海岸線之美。另外，大橋也已于去年11月順利合攏，將于今年10月全面通車。

分類施策，做到“整改效率高”與“二次影響小”兩手抓

“除了恢復(fù)海域原狀，為了最大限度地加快整改進(jìn)度、提高整改質(zhì)量、減少整改成本、降低整改影響，我市制定了‘一案一策’整改措施。”俞永軍說(shuō)，比如對(duì)岱山縣東沙鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司非法占用海域項(xiàng)目整改就實(shí)行了納規(guī)納管，即把違法圍填海項(xiàng)目納入合法的海域和土地使用規(guī)劃進(jìn)行管理。

當(dāng)年，該公司競(jìng)得位于東沙鎮(zhèn)東北部燕窩山灘涂的墾造耕地工程，總面積約310畝，其中新增耕地近280畝，總投資1200余萬(wàn)元。2012年，東沙鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，通過(guò)違法填海的形式，私自增加耕地面積近0.4公頃。

“雖然當(dāng)時(shí)被岱山縣海洋漁業(yè)局處罰，但一直未整改。2017年，又被中央環(huán)保督察組列為整改項(xiàng)目。”岱山縣海洋行政執(zhí)法中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)盛海波說(shuō)，由于違法填海面積較小，規(guī)劃中又有國(guó)道公路橫穿其中，所以該填海區(qū)域應(yīng)可允許擁有海域使用權(quán)。于是岱山縣根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照“一案一策”整改要求，適時(shí)調(diào)整了該區(qū)域用地規(guī)劃，并下發(fā)了《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，將該填海占用海域納規(guī)納管。

“類似這種環(huán)境影響小、民生關(guān)聯(lián)大，且法律法規(guī)允許的圍填海項(xiàng)目，我們一般都會(huì)采用納規(guī)納管的形式進(jìn)行整改，這樣不僅效率高，而且二次影響也小。但如果環(huán)境影響大，而整改又會(huì)導(dǎo)致二次污染和其他嚴(yán)重影響的圍填海項(xiàng)目我們則會(huì)根據(jù)‘整改效率高、二次影響小’的原則進(jìn)行原地封存。”俞永軍介紹。

據(jù)了解，舟山23宗違法圍填海項(xiàng)目，目前已恢復(fù)原狀的有5宗，納規(guī)納管的有10宗，原地封存的有7宗。“還有一宗，其部分違法填海區(qū)域已于去年9月取得了《國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，尚未獲證部分結(jié)合建設(shè)用海需要調(diào)整至已獲批區(qū)域，進(jìn)行納規(guī)納管。目前，整改工作已通過(guò)驗(yàn)收，申請(qǐng)省級(jí)整改銷號(hào)。”俞永軍表示，不久后，23宗違法圍填海項(xiàng)目都將全部整改完成。

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