渤海入海排污口排查|"不放過一個(gè)口子"
在今年全國兩會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰用了“了解又不夠了解”，來回答本報(bào)記者針對(duì)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的提問。這是實(shí)話，也是現(xiàn)實(shí)。
渤海作為中國唯一的半封閉型內(nèi)海，到底承載了多少污染物？有多少排污口？都排些什么？而摸清渤海入海排污口的“家底”則是回答這一系列問題的基礎(chǔ)。
6月24日-6月28日，生態(tài)環(huán)境部在河北唐山、天津（濱海新區(qū)）、遼寧大連、山東煙臺(tái)等4市區(qū)開展了一次入海排污口現(xiàn)場排查工作，也拉開了全面打響渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。
由模糊到清晰
伴隨著衛(wèi)星、無人機(jī)遙感監(jiān)測和780名排查人員的腳步，環(huán)渤海入海排污口的輪廓逐漸顯現(xiàn)出來，海洋生態(tài)環(huán)境治理的模式更加清晰起來。
相比全長約3600公里的渤海海岸線，此次排查的4個(gè)市區(qū)涉及的海岸線長度約為1700公里，排查的具體范圍為4628平方公里。
上萬個(gè)不同類型的排口被列入清單：城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)污水、養(yǎng)殖廢水、農(nóng)田退水……而此前它們分屬于城建、環(huán)保、漁政、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)等不同部門管理。
“這是因?yàn)楹Ｑ笫撬屑{污的終點(diǎn)。”國家海洋局南海分局的一位專家這樣解釋說。對(duì)入海排污口的劃定標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)量不清，給海洋環(huán)境治理尤其是渤海污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)增加了難度。
而對(duì)于這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，去年剛完成機(jī)構(gòu)改革的生態(tài)環(huán)境部也已經(jīng)沒有了退路。
“背水一戰(zhàn)”。李干杰在今年全國兩會(huì)上表示，改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要“三管齊下”，即污染防治、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同推進(jìn)。在污染防治方面，查排口、控超標(biāo)、清散亂，即排查入海排污口，治理超標(biāo)企業(yè)，清理整頓“散亂污”企業(yè)。
渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的“牛鼻子”被抓住了——摸清排污口底數(shù)，查清家底。
在大連金普新區(qū)張圈的一個(gè)廢棄養(yǎng)殖池邊，大壩上一道寬十幾米的缺口阻斷了排查人員前進(jìn)的腳步。接到排查組的求助，國家海洋監(jiān)測中心海域監(jiān)管中心副主任宋德瑞帶領(lǐng)攻堅(jiān)組迅速趕往現(xiàn)場。很快，在無人機(jī)和紅外成像設(shè)備的幫助下，養(yǎng)殖池周邊的排污口無所遁形。
這種“天地”結(jié)合、“人機(jī)”互補(bǔ)的排查方式是生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的創(chuàng)新之舉。
今年2月，在河北省唐山市豐南區(qū)沿海的黑沿子鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)入海排污口進(jìn)行了試驗(yàn)性排查：第一次使用無人機(jī)大規(guī)模執(zhí)行沿海排污口的排查任務(wù)。隨后3月底在江蘇省泰州市、4月初在重慶市，這種“人機(jī)”結(jié)合的排查方式在長江沿線被進(jìn)一步推廣使用。
“這次渤海入海排污口現(xiàn)場排查是這種新型排查模式的一次‘中試’。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的一位負(fù)責(zé)人表示，這次的現(xiàn)場排查很有成效，“排查工作既有高科技，又下笨功夫，基本把排污口清單確定了，有利于真正打通陸地、海洋。”
在大連等4個(gè)城市試點(diǎn)的成功，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局看清了李干杰部長提出的渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的路徑。排查模式在實(shí)踐中逐漸摸索、完善，立足海上看陸上，工作人員也不再是摸著石頭過河，而是有了更為清晰的前進(jìn)道路，渤海生態(tài)環(huán)境治理的步伐更加堅(jiān)實(shí)。
由數(shù)量到質(zhì)量
一張小卡片，72個(gè)字，將整個(gè)環(huán)渤海排污口排查工作要點(diǎn)囊括在內(nèi)，每位排查人員人手一張，大大提高了排查效率和質(zhì)量。
微信工作群里，數(shù)十個(gè)技術(shù)保障人員嚴(yán)陣以待，任何現(xiàn)場排查中出現(xiàn)的問題都會(huì)被他們“秒回”解決。
每天晚上工作例會(huì)，各現(xiàn)場組逐一“過堂”，分析難點(diǎn)、查找遺漏，強(qiáng)化質(zhì)量保障要求。
排查模式方式更加突出質(zhì)量效能，逐漸形成從無人機(jī)航測、圖像解譯、資料分析，到現(xiàn)場質(zhì)控、數(shù)據(jù)審查、責(zé)任落實(shí)等全過程質(zhì)量管理體系。
在排查中，天津工作組現(xiàn)場8組發(fā)現(xiàn)了一個(gè)疑似排污口。秉承著“不放過一個(gè)口子”的原則，排查人員扒開層層的垃圾，鏟開厚厚的礁石，終于發(fā)現(xiàn)了一根入海排污的暗管。
……
“不放過一個(gè)口子。”這是記者在現(xiàn)場聽到排查人員說得最多的一句話。
現(xiàn)場排查的點(diǎn)位數(shù)量很重要，更重要的是排查質(zhì)量。“一定不放過任何一個(gè)口子。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，通過現(xiàn)場排查人員的努力，此次排查有10%-15%的新增點(diǎn)位。
大連入海排污口現(xiàn)場排查（金普新區(qū)、普蘭店區(qū)）組組長華冰群將尋找不在APP推送點(diǎn)位上的排口稱為自選動(dòng)作。“‘三下五處二’，尤其要重點(diǎn)排查。”林下、橋下和水下是衛(wèi)星遙感和無人機(jī)監(jiān)測無法監(jiān)測的盲區(qū)，在這些地方，排查人員用強(qiáng)烈的責(zé)任感、用雙手雙腳來一一排查。
面對(duì)碼頭垂直90度的排口，大連工作組旅順口片區(qū)69組排查人員胡正方、梁青文顯得有些無奈。來自華南科學(xué)研究所的鐘超，給兩位監(jiān)察老大哥帶來了新辦法。他們利用望遠(yuǎn)鏡、自拍桿、周邊船舶等輔助工具，采取遠(yuǎn)近結(jié)合、陸海結(jié)合的方式，順利完成了5個(gè)碼頭的核查工作，不放過、不錯(cuò)過、不遺漏，最大程度做到了“有口皆查”。
“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”，執(zhí)法局將現(xiàn)場排查當(dāng)作培養(yǎng)人才的“速成班”。“這780名核查人員就是未來780個(gè)核查組組長。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的工作人員說。
大連入海排污口現(xiàn)場排查甘井子區(qū)組長楊科璧來自四川省生態(tài)環(huán)境廳。他說：“參加現(xiàn)場排查的每個(gè)人都是四川生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)種子。”要把好的做法和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)帶回去。“這些種子將在四川生根發(fā)芽，為下一步工作打下基礎(chǔ)。”
由忐忑到坦誠
以往說起排查，很多地方避之不及，一方面擔(dān)心面子上過不去，另一方面是擔(dān)心查出問題要被追責(zé)問責(zé)。甚至一些地方隱瞞事實(shí)，阻撓排查組排查。但是，在此次渤海入海排污口排查過程中，試點(diǎn)城市的群眾和地方政府反而非常支持排查工作，坦誠以待。
在大連現(xiàn)場排查時(shí)，大連長興島I區(qū)91組的陳杰發(fā)現(xiàn)一個(gè)疑似排口位于漁民家旁邊。
“你們干什么的？”門口正在收拾漁具的阿姨看到排查組非常警惕。
“我們是環(huán)保的，來排查排污口。”組員們趕緊解釋。
“我們一直住在這里養(yǎng)魚捕魚，能有什么污染！”阿姨的語氣不太好。
排查組同志就勢蹲下來耐心解釋：“我們是來幫大家查污染海洋的排污口的，目的是把那些排放污水的、影響老百姓生活的口子找出來，幫著地方把嚴(yán)重污染的口子堵住后，你們這兒的水質(zhì)就會(huì)變好，魚兒也會(huì)越來越多，品質(zhì)也會(huì)越來越好！”
阿姨一聽，立刻喜笑顏開：“那你們得認(rèn)真找，好好找啊，把這兒水弄好，把那些違法排污的企業(yè)治理好……”
無獨(dú)有偶，記者在大連也遇到了一些群眾，最初得知排查組在大連進(jìn)行入渤海排污口排查工作時(shí)說“大連這次又丟人了。”但當(dāng)?shù)弥舜闻挪楣ぷ鞑皇菫榱俗坟?zé)問責(zé)，而是為了摸清“家底”以便今后更好地綜合治理渤海的生態(tài)環(huán)境時(shí)，市民們都紛紛表示支持和歡迎。
由忐忑地迎接排查組到衷心歡迎，地方和排查組雙方合作互相支持，順利完成排查任務(wù)。
在大連松木島化工園區(qū)，記者見到了園區(qū)管委會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。為了這次排查，他們不僅派出了對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r非常了解的干將，而且還提供了快艇以備沿岸巡視，全力保障排查工作順利進(jìn)行。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，這次排查也是幫助園區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理工作，是對(duì)地方工作的促進(jìn)和幫扶。
盡管這些排查組成員來自四川、福建等地區(qū)，但是為給保護(hù)渤海的生態(tài)環(huán)境盡一份力，他們有時(shí)甚至不顧個(gè)人安危。
蔡建龍來自福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)，擔(dān)任大連排查工作組瓦房店片區(qū)的現(xiàn)場組組長。他在排查三臺(tái)鄉(xiāng)某海參育苗場排污口時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)排污口。排污口邊上的地形復(fù)雜，亂石較多，一不小心就會(huì)失足跌入波濤洶涌的大海里。蔡建龍身先士卒，越過亂石堆，一點(diǎn)一點(diǎn)爬到排污口邊。他用一只手撐住地面，另一只手伸至排污口附近，完成了高難度的采樣任務(wù)。
在與排查組一同工作以后，地方的工作人員也被排查組工作人員強(qiáng)烈的責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍的工作態(tài)度所折服。
大連80組的最后一個(gè)點(diǎn)位通不了車，需要步行5公里。當(dāng)?shù)嘏阃乃緳C(jī)師傅李文文，怕排查組不熟悉地形，頂著烈日全程陪同，讓排查組的同志們非常感動(dòng)。
幾天來，排查組和地方的同志們互相感動(dòng)著、激勵(lì)著，原定一周的工作量，縮短到5天時(shí)間保質(zhì)保量地完成了。
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