山西晉城治揚(yáng)塵招招直奔要害
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圖為在晉城市市民廣場(chǎng)項(xiàng)目工地上，正在接受沖洗的渣土車(chē)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者王璟通訊員侯媛媛
生態(tài)環(huán)境部日前通報(bào)了2019年4月京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市（以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市）降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果。其中，山西省晉城、長(zhǎng)治兩市降塵量同比下降51.7%、48.9%，在“2+26”城市中排名為前兩位。這也是晉城市連續(xù)3個(gè)月在此榜單中排名第一。那么，晉城市在治理?yè)P(yáng)塵方面有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。
大門(mén)出入口，即將駛出的渣土車(chē)正在洗車(chē)平臺(tái)上接受全方位沖洗，隆起的土堆被綠色防塵網(wǎng)苫蓋得十分嚴(yán)密，工地周?chē)鷥擅锥喔邍鷵跎系膰娏茉O(shè)備，不時(shí)噴出白色的水霧，形成了一道濕潤(rùn)屏障。工地還設(shè)置了醒目的綠色施工公示牌，上面有綠色施工措施、綠色施工標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及監(jiān)督人員姓名等各類信息，有效做到了信息的百分之百公示。這是山西省晉城市文化藝術(shù)中心項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的日常工作場(chǎng)景。
揚(yáng)塵污染問(wèn)題凸顯
“十個(gè)百分百”措施狠抓治理
近年來(lái)，隨著晉城市發(fā)展步伐的加快和舊城改造工作持續(xù)推進(jìn)，建筑工地、拆遷工地等揚(yáng)塵污染問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。尤其今年以來(lái)，晉城市區(qū)及周邊大大小小正在施工和即將開(kāi)工的工地有110多處，揚(yáng)塵污染治理工作重任在肩。
今年2月，山西省提出學(xué)習(xí)借鑒河北等省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“以克論凈”的標(biāo)準(zhǔn)狠抓揚(yáng)塵治理。要推進(jìn)道路清掃全部機(jī)械化和建筑工地綠色施工，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”的要求，全省實(shí)施降塵綜合考核。
3月，晉城市下發(fā)《晉城市施工揚(yáng)塵污染整治行動(dòng)方案的通知》，明確了揚(yáng)塵整治范圍、整治內(nèi)容，制定出臺(tái)了施工項(xiàng)目揚(yáng)塵治理“十個(gè)百分之百”措施，即綠色施工100%公示，施工工地周邊100%圍擋，施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化，出入車(chē)輛100%沖洗，物料堆放100%苫蓋，工地100%濕法作業(yè)，渣土車(chē)輛100%密閉運(yùn)輸，揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)監(jiān)控100%，100%控制有害氣體排放，重污染天氣100%應(yīng)急響應(yīng)。
晉城市文化藝術(shù)中心項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理鄭玉才告訴記者：“施工現(xiàn)場(chǎng)2.2萬(wàn)立方米預(yù)存土已經(jīng)全部苫蓋，工地還安裝了在線揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，可以清楚看到PM2.5、PM10、風(fēng)向等數(shù)據(jù)，視頻監(jiān)控設(shè)備也與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，可以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)控與記錄。”
鄭玉才表示，這些舉措的實(shí)施基本杜絕了車(chē)輛帶泥上路，改變了以往施工現(xiàn)場(chǎng)塵土漫天的現(xiàn)象。
強(qiáng)力除患不留“死角”
各部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控促落實(shí)
在嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)百分之百”措施的同時(shí)，晉城市生態(tài)環(huán)境部門(mén)與住建、園林、交通、城市管理等相關(guān)部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵管控、施工揚(yáng)塵治理等專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量精準(zhǔn)管控?fù)P塵污染。
某日凌晨，專項(xiàng)行動(dòng)巡查組來(lái)到中原街改造及地下綜合管廊項(xiàng)目2標(biāo)段工程所在地，項(xiàng)目當(dāng)時(shí)處于路基及路面施工階段，工地現(xiàn)場(chǎng)堆放的石灰、渣土未采取有效防塵措施。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)記錄下這一問(wèn)題，并向責(zé)任公司送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》。
但在后期復(fù)查時(shí)，工地問(wèn)題仍然如故。“這就需要管理部門(mén)實(shí)行按日連續(xù)處罰”，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。最終，市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令中原街改造及地下綜合管廊項(xiàng)目2標(biāo)段工地改正違法行為，并對(duì)工地實(shí)行按日連續(xù)處罰，罰款25萬(wàn)元。
這起從重從快處罰環(huán)境違法行為的事件，只是晉城市向揚(yáng)塵污染“亮劍”的一個(gè)縮影，展現(xiàn)了晉城市徹底整治揚(yáng)塵污染的決心。
為加強(qiáng)市區(qū)揚(yáng)塵管控，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合交警、城管等多部門(mén)開(kāi)展了市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域工地、道路揚(yáng)塵專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)施工工地?fù)P塵污染防治開(kāi)展常態(tài)化日查、夜查、重點(diǎn)查。截至目前，晉城市大氣辦揚(yáng)塵治理專項(xiàng)巡查組已對(duì)127個(gè)工地進(jìn)行了巡查，督促各道路、建筑施工工地落實(shí)揚(yáng)塵治理要求。對(duì)于目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵污染問(wèn)題，市大氣辦對(duì)工地整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)于未進(jìn)行整改的施工單位，將依法進(jìn)行處罰。
啟動(dòng)三色督辦單督辦機(jī)制
讓“老賴”無(wú)處遁形
晉城市城區(qū)新市街道路改造工程工地是揚(yáng)塵污染問(wèn)題“大戶”。這里不僅沒(méi)有濕法作業(yè)，內(nèi)部道路也未硬化，積塵嚴(yán)重，工地區(qū)域沒(méi)有完全圍擋，行人、摩托車(chē)等出入較多，進(jìn)出口也沒(méi)有沖洗設(shè)施。
今年3月，生態(tài)環(huán)境部對(duì)其進(jìn)行督查通報(bào)后，至今未整改。對(duì)于這種“老賴”，晉城市大氣辦揚(yáng)塵治理專項(xiàng)巡查組不僅進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，還依據(jù)《晉城市關(guān)于建立全市環(huán)境保護(hù)工作分級(jí)督辦機(jī)制的通知》，啟動(dòng)三色督辦單督辦機(jī)制。
“三色督辦單，是指限期整改通知藍(lán)單、催辦黃單和追責(zé)問(wèn)責(zé)通知紅單。”晉城市環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心負(fù)責(zé)人郎峰介紹，首先由市環(huán)委會(huì)辦公室向所屬縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)限期整改通知藍(lán)單，將工地違法行為移交城市管理綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行依法立案查處；對(duì)逾期未完成藍(lán)單督辦任務(wù)的，市環(huán)委會(huì)辦公室向所屬縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)催辦黃單，將工地違法行為移交城市管理綜合行政執(zhí)法局依法實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰；對(duì)逾期仍未完成黃單催辦任務(wù)的，市環(huán)委會(huì)辦公室向所屬縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)追責(zé)問(wèn)責(zé)通知紅單，并以《環(huán)保督查專報(bào)》呈報(bào)市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)移交市問(wèn)責(zé)辦。
據(jù)悉，截至目前，晉城市大氣辦揚(yáng)塵治理專項(xiàng)巡查組對(duì)73個(gè)未完成督辦函限期整改任務(wù)的工地下達(dá)限期整改通知藍(lán)單，對(duì)10個(gè)未完成藍(lán)單限期整改任務(wù)的工地下達(dá)催辦黃單。
各地?fù)P塵怎么治？
北京
推行綠色施工管理模式
北京市出臺(tái)《北京市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為記分標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)單位未按要求辦理渣土消納證、未將渣土運(yùn)輸交由有資質(zhì)的運(yùn)輸單位等8項(xiàng)違法違規(guī)行為將作為揚(yáng)塵治理不力行為的記分標(biāo)準(zhǔn)。凡是涉及揚(yáng)塵污染的違規(guī)將計(jì)入施工單位的信用記分，而信用記分關(guān)乎企業(yè)招投標(biāo)的成敗。
北京市還發(fā)布《北京市建設(shè)系統(tǒng)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，將空氣重污染分為4個(gè)預(yù)警響應(yīng)級(jí)別，根據(jù)不同的預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。如四級(jí)時(shí)，增加施工工地灑水降塵頻次等；三級(jí)時(shí)，五環(huán)內(nèi)停止土石方施工作業(yè)等；二級(jí)時(shí)，全市停止土石方工程及建筑拆除工程施工等；一級(jí)時(shí)，除以上措施外，建筑單位還要停止室外露天作業(yè)。
濟(jì)南
發(fā)布揚(yáng)塵污染治理“紅黑榜”
山東省濟(jì)南市在全市開(kāi)展建設(shè)工程揚(yáng)塵治理“百日提升行動(dòng)”并發(fā)布“紅黑榜”。
對(duì)揚(yáng)塵治理較好的項(xiàng)目及參建單位予以全市通報(bào)表?yè)P(yáng)，納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系；對(duì)揚(yáng)塵治理較差項(xiàng)目及參建單位，予以全市通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，計(jì)入不良行為記錄，并將其違規(guī)行為移交有關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處罰，同時(shí)對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
此外，市城鄉(xiāng)建設(shè)委專門(mén)制定方案，組成督查組，以晝巡為主、夜查為輔，實(shí)現(xiàn)不間斷、無(wú)縫隙、全覆蓋的常態(tài)化督查。
石家莊
一年兩次排名倒數(shù)第一將被問(wèn)責(zé)
河北省石家莊市為施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治制定了10項(xiàng)揚(yáng)塵管理標(biāo)準(zhǔn)和11項(xiàng)考核內(nèi)容，包括是否成立揚(yáng)塵治理機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、自動(dòng)化沖洗設(shè)施情況等。并成立聯(lián)合檢查組對(duì)市內(nèi)五區(qū)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染、渣土運(yùn)輸?shù)刃袨檫M(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，檢查將根據(jù)工地情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，每月一考核，一年內(nèi)兩次排名倒數(shù)第一的行政區(qū)（縣）將被問(wèn)責(zé)。
上海
對(duì)不同種類揚(yáng)塵控制作出明確規(guī)定
上海市出臺(tái)《上海清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，對(duì)工地?fù)P塵、干散貨碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵以及道路揚(yáng)塵污染控制都作出了明確要求。
其中，針對(duì)工地?fù)P塵，《計(jì)劃》提出要制定工地和堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制技術(shù)規(guī)范。全面加強(qiáng)建筑、市政、拆房等工地的揚(yáng)塵污染控制及文明施工管理。到2020年，全市工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，全市拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市房屋管理局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
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