深圳簽訂首份損害賠償協(xié)議
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為深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂現(xiàn)場(chǎng)。 本報(bào)記者劉晶攝
◆本報(bào)記者劉晶 實(shí)習(xí)記者李菁
廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局與深圳信隆健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱信隆公司）近日簽訂深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。這意味著，今后受處罰的企業(yè)還需要對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。深圳市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作取得初步成果。
違法排污行為致生態(tài)環(huán)境損害損失近千萬(wàn)
2018年4月，環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)信隆公司存在嚴(yán)重違法排污行為。經(jīng)查，這家公司前三CP課車間（電鍍車間）和前三部AN課車間（陽(yáng)極氧化車間）中間過(guò)道下埋藏的雨水管道周邊土壤有淡黃色廢水滲出，廢水中含有總鉻及六價(jià)鉻等污染物，濃度分別為2060mg/L、2010mg/L。
此外，信隆公司負(fù)責(zé)人承認(rèn)，因長(zhǎng)時(shí)間未對(duì)這一車間的防腐層進(jìn)行維護(hù)和更新，防腐層老化失效導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間高濃度電鍍液滲入地面。同時(shí)，在日常生產(chǎn)過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)因設(shè)備故障維修不當(dāng)而導(dǎo)致高濃度電鍍液從管、槽中滲入地面的現(xiàn)象。
根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》有關(guān)規(guī)定，深圳市生態(tài)環(huán)境局對(duì)這家公司違法行為組織開展了初步調(diào)查和鑒定評(píng)估。經(jīng)鑒定，這家公司對(duì)流域地表水、區(qū)域土壤和地下水均造成了污染，受污染的土壤土方總量為8754.48立方米，受污染的地下水總量為121.63立方米。由于地表水污染相關(guān)證據(jù)鏈缺失，無(wú)法準(zhǔn)確界定地表水生態(tài)環(huán)境損害范圍。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值法核算，此案造成的生態(tài)環(huán)境損害損失在935萬(wàn)元以上。
多方探討依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任
“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是破解‘企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單’困局的重要途徑。”深圳市生態(tài)環(huán)境局巡視員王偉雄說(shuō)。據(jù)介紹，此案屬生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來(lái)首例案件。為進(jìn)一步做好改革工作，深圳市生態(tài)環(huán)境局組織市人民檢察院駐點(diǎn)檢察官、專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)等共同對(duì)信隆公司造成生態(tài)環(huán)境損害的有關(guān)問題進(jìn)行探討。
經(jīng)研究，專家組認(rèn)為，信隆公司違法排污造成的生態(tài)環(huán)境損害屬于《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》規(guī)定的“發(fā)生嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果”追責(zé)情形，深圳市人民政府可以依法追究其生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。隨后，深圳市生態(tài)環(huán)境局與信隆公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，雙方就修復(fù)此案涉及的生態(tài)環(huán)境損害及有關(guān)費(fèi)用賠償問題達(dá)成一致。
據(jù)介紹，信隆公司同意采取治理修復(fù)途徑修復(fù)本次事件造成的土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害，并表示將嚴(yán)格按照協(xié)議要求采取治理修復(fù)途徑修復(fù)本次事件造成的土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害，按照協(xié)議內(nèi)容在協(xié)議簽訂后15個(gè)日內(nèi)，按要求支付本案生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、政策咨詢服務(wù)、勘探采樣、評(píng)估鑒定等費(fèi)用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)各類排水管道的排查和整改，確保工業(yè)污水、生活污水和雨水均得到有效收集和分類排放，排放口設(shè)置符合相關(guān)管理部門的要求，防止再次發(fā)生類似事件，造成生態(tài)環(huán)境損害。
“我們將投入近兩千萬(wàn)元的資金對(duì)本次事件造成的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，最快在一年內(nèi)完成修復(fù)工作。”信隆公司總經(jīng)理廖學(xué)湖向記者說(shuō)道。
加強(qiáng)交流推動(dòng)司法與技術(shù)保障真正落地
目前，深圳市正積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革與環(huán)境公益訴訟案件的銜接機(jī)制，于去年與深圳市檢察院簽訂《關(guān)于在環(huán)境公益訴訟工作中加強(qiáng)協(xié)作的工作方案》，建立駐點(diǎn)檢察官和特邀檢察官助理交流工作機(jī)制。
駐點(diǎn)檢察官深度參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，及時(shí)進(jìn)行工作監(jiān)督、指導(dǎo)，并全程參與指導(dǎo)“信隆案”生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的處理，檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保部門共同討論、共同商議，共同建立維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的司法保障。
深圳市環(huán)科院環(huán)境損害司法鑒定所、深圳市大鵬新區(qū)環(huán)境損害司法鑒定所、廣東華測(cè)司法鑒定中心等3家機(jī)構(gòu)是全省第一批獲得環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的正式簽署，進(jìn)一步推進(jìn)了這3家機(jī)構(gòu)完善技術(shù)保障。
下一步，深圳市生態(tài)環(huán)境局將會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格督促信隆公司履行賠償協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，加快受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程，形成良好的示范效應(yīng)。同時(shí)，將積極推動(dòng)建立相關(guān)機(jī)制，抓好案件辦理，讓“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”在深圳真正落地。
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