塑戰(zhàn)速?zèng)Q 186個(gè)國(guó)家達(dá)成更新控制危險(xiǎn)廢物的《巴賽爾公約》
:“海南生態(tài)環(huán)境”公眾號(hào)最新動(dòng)態(tài)：當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月10日，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署會(huì)議（UNEP）上，1400名代表在進(jìn)行了為期12天的拉鋸戰(zhàn)談判后，達(dá)成協(xié)議更新控制危險(xiǎn)廢物的《巴塞爾公約》，決定在未來(lái)監(jiān)控和跟蹤運(yùn)往境外的塑料垃圾。
引人注意的是，當(dāng)日共有186個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)贊同了此次條約更新，但其中并沒(méi)有美國(guó)。原因在于，美國(guó)從未批準(zhǔn)過(guò)《巴塞爾公約》。不過(guò)，盡管如此，當(dāng)美國(guó)想要向其他國(guó)家運(yùn)送塑料垃圾時(shí)，該決定同樣有效。
UNEP巴塞爾、鹿特丹、斯德哥爾摩公約(BRS)聯(lián)合秘書處執(zhí)行秘書佩耶(RolphPayet)表示，這一協(xié)議是歷史性的，且對(duì)于世界其他地方發(fā)送了一個(gè)非常強(qiáng)烈的政治信號(hào)，即私營(yíng)部門和消費(fèi)市場(chǎng)都要考慮需要做些什么。
“各國(guó)已作出決定，未來(lái)這將轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。”佩耶強(qiáng)調(diào)，這一條約更新是具有法律約束力的。據(jù)分析，此次法條更新，將在未來(lái)廣泛影響醫(yī)療保健、技術(shù)，航空航天、時(shí)尚、食品和飲料等諸多領(lǐng)域。
發(fā)展中國(guó)家能合法拒絕廢棄塑料制品
佩耶所指的法律約束力，源于此次各國(guó)巧妙地將“塑料垃圾”列入了《巴塞爾公約》附件二之中，由于該公約旨在控制危險(xiǎn)廢物，這意味著只要是《巴塞爾公約》的簽署國(guó)，就無(wú)法就塑料垃圾進(jìn)行交易，當(dāng)然，由于受到條約約束，這同樣適用于非簽署國(guó)。
佩耶強(qiáng)調(diào)，各國(guó)必須找到自己的方式來(lái)遵守協(xié)議，即使是沒(méi)有簽署協(xié)議的少數(shù)國(guó)家，譬如美國(guó)，在將塑料廢物運(yùn)往與該協(xié)議有關(guān)的國(guó)家時(shí)，也會(huì)受到該協(xié)議的影響。他說(shuō)，未來(lái)“對(duì)于塑料廢物的出口和進(jìn)口，將會(huì)有一個(gè)透明且可追溯的系統(tǒng)”。舉例而言，這意味著該協(xié)議可能導(dǎo)致海關(guān)人員比以前更多地關(guān)注電子廢物或其他類型的潛在危險(xiǎn)廢物入港。
根據(jù)世界自然基金會(huì)（WWF）的分析，此次決議意味著，大多數(shù)塑料廢物混合物在交易之前都需要得到接收國(guó)的事先同意。
消息公布后，國(guó)際持久性有機(jī)污染物消除網(wǎng)絡(luò)(IPEN)科學(xué)顧問(wèn)布羅希（SaraBrosche）指出，長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，一直在向亞洲發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)出口有毒塑料廢料，還表示這些廢料都能回收利用，其實(shí)，大部分有毒塑料廢料都不能回收，只能傾倒、焚燒，或者是排入海洋之中。
露天焚燒塑料垃圾是空氣污染的一大主要來(lái)源。UNEP指出，根據(jù)《塑料垃圾產(chǎn)生的有毒污染物——回顧》報(bào)告，各式各樣的塑料產(chǎn)品構(gòu)成了城市固體垃圾的12%，而全球40%的垃圾是通過(guò)焚燒方式處理的。
塑料在燃燒過(guò)程中會(huì)釋放有毒氣體，如二惡英、呋喃、汞和多氯聯(lián)苯（BCPs），對(duì)植被、人類和動(dòng)物的健康構(gòu)成威脅，而在燃燒塑料的過(guò)程中還會(huì)釋放黑碳（煙灰），導(dǎo)致氣候變化和空氣污染。
中國(guó)、印度、泰國(guó)以及越南等國(guó)已相繼對(duì)洋垃圾說(shuō)“不”。“我在回收行業(yè)工作近30年，有同事在這一行工作了近四五十年，都從未看到這一行業(yè)面臨過(guò)今天這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)。”美國(guó)國(guó)家廢物回收協(xié)會(huì)東北地區(qū)副主席昌加里斯（StevenChangaris）此前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)，“這種情況一生難得一見，就像是500年一次的大風(fēng)暴，這在過(guò)去簡(jiǎn)直是不能想象的。”
據(jù)新華社引述外媒報(bào)道，加拿大將把60多個(gè)裝滿垃圾的集裝箱從菲律賓運(yùn)回加拿大溫哥華港。5月15日前，這些垃圾集裝箱將被運(yùn)上一艘開往加拿大的貨船。這些垃圾集裝箱是一家加拿大公司于2013年至2014年出口到菲律賓的，當(dāng)時(shí)運(yùn)抵菲律賓首都馬尼拉附近的一個(gè)港口，集裝箱外貼有可回收塑料的標(biāo)簽。然而，菲律賓海關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)集裝箱中只有大約三分之一是可回收塑料，其余為電子和廚房垃圾等。菲律賓指責(zé)加拿大違反了《巴塞爾公約》。
改變業(yè)界生態(tài)，德國(guó)要領(lǐng)跑？
在環(huán)保壓力下，世界上不少國(guó)家都致力于減少塑料垃圾的產(chǎn)生量，避免它們最終流入垃圾填埋場(chǎng)或海洋。不過(guò)，UNEP方面數(shù)據(jù)顯示，全球三分之一的塑料產(chǎn)品是不可回收的，每年至少有800萬(wàn)噸塑料流入海洋和各水域之中。
2018年秦皇島參加活動(dòng)的志愿者在清理海洋垃圾
例如，2019年3月，歐盟批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，從2021年起，禁止使用一次性塑料制品，包括一次性餐具、一次性塑料盤子、塑料吸管、塑料棒棉簽，塑料氣球棒等，目前歐盟計(jì)劃在今年6月全面開啟該禁塑令。（歐盟通過(guò)議案：2021年起禁止使用一次性塑料制品）
歐盟方面的數(shù)據(jù)顯示，2015年之前，歐盟成員國(guó)每年使用塑料袋超過(guò)了1000億個(gè)，其中80億個(gè)廢棄的塑料袋被拋入大海。按照歐盟的預(yù)估，到2030年，塑料垃圾對(duì)歐洲環(huán)境造成的損失可達(dá)220億歐元。
在聯(lián)合國(guó)層面，今年3月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)旨在解決一次性塑料制品污染問(wèn)題的決議。該決議鼓勵(lì)政府和私營(yíng)部門“確保塑料產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期內(nèi)，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到管理，都更多地考慮到資源效率。”
它還鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)“就一次性塑料制品采取綜合行動(dòng)，酌情通過(guò)立法，執(zhí)行國(guó)際協(xié)定，提供適當(dāng)?shù)睦芾砘A(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)垃圾管理做法和減少垃圾產(chǎn)生量來(lái)解決塑料垃圾問(wèn)題。”
在此方面，德國(guó)希望甚至跑在歐盟立法前面，先行禁止一次性塑料袋，并僅將經(jīng)過(guò)分類和可以回收的塑料垃圾運(yùn)往國(guó)外。德國(guó)發(fā)展援助部部長(zhǎng)米勒（GerdMüller）指出，德國(guó)沒(méi)必要等著歐洲（的立法），只禁止吸管是不夠的。德方同時(shí)認(rèn)為，禁止塑料袋使用，也可以減少對(duì)發(fā)展中國(guó)家塑料垃圾的出口。
需要指出的是，雖然美國(guó)也已經(jīng)感受到了環(huán)保壓力，且許多州和城市正逐漸頒布塑料吸管、塑料袋等使用禁令，但目前聯(lián)邦層面的的相關(guān)法律還尚未建立。
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