山東省煙臺(tái)市瞞報(bào)事實(shí)逃避整改
2018年11月6日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)煙臺(tái)沿海防護(hù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目清理退出情況開展現(xiàn)場(chǎng)督察，發(fā)現(xiàn)3家高爾夫球場(chǎng)長(zhǎng)期違法侵占自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)公益林地。在高爾夫球場(chǎng)清理整治工作中，煙臺(tái)市長(zhǎng)期瞞報(bào)違法事實(shí)；中央環(huán)境保護(hù)督察后依然敷衍應(yīng)付、消極整改。
3家高爾夫球場(chǎng)均沒有審批手續(xù)，違法運(yùn)營(yíng)十余年
山東煙臺(tái)市3家高爾夫球場(chǎng)均建在煙臺(tái)市沿海防護(hù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。其中，龍口東海高爾夫球場(chǎng)位于煙臺(tái)龍口市，2001年3月開工建設(shè)，2003年9月建成，占地3000畝；東方煙臺(tái)高爾夫球場(chǎng)位于牟平區(qū)，2007年5月開工建設(shè)，2008年5月建成，占地1145.6畝；馬山寨伍思南高爾夫球場(chǎng)位于煙臺(tái)市高新區(qū)，2007年11月開工建設(shè)，2008年6月建成，占地1532畝。3家高爾夫球場(chǎng)均沒有辦理相關(guān)審批手續(xù)。
2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出，煙臺(tái)市林業(yè)部門主管的15個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治不到位。針對(duì)該問題，山東省整改方案要求，2018年底前完成位于核心區(qū)及緩沖區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目的清理工作，其中與居民密切相關(guān)的生產(chǎn)生活等設(shè)施維持現(xiàn)狀，加強(qiáng)監(jiān)管。
長(zhǎng)期瞞報(bào)違法情況，逃避整改，敷衍應(yīng)對(duì)
督察發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)市在國(guó)家高爾夫球場(chǎng)整治工作中，長(zhǎng)期瞞報(bào)違法情況，逃避整改；在中央環(huán)境保護(hù)督察整改中，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)高爾夫球場(chǎng)清退不力，敷衍應(yīng)對(duì)。
長(zhǎng)期違規(guī)占用自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)公益林地。2006年6月，山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立煙臺(tái)沿海防護(hù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。龍口東海高爾夫球場(chǎng)雖然建于保護(hù)區(qū)設(shè)立之前，但絕大部分位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，其中核心區(qū)1377.8畝，緩沖區(qū)961.2畝，共計(jì)2339畝。東方煙臺(tái)高爾夫球場(chǎng)和馬山寨伍思南高爾夫球場(chǎng)建于保護(hù)區(qū)設(shè)立之后，且未經(jīng)審批，均建在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，龍口東海高爾夫球場(chǎng)違規(guī)占用二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地1778.7畝，東方煙臺(tái)高爾夫球場(chǎng)違規(guī)占用二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地860.1畝。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的相關(guān)規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2011年4月國(guó)家11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》也明確要求，所有高爾夫球場(chǎng)一律不得占用國(guó)家級(jí)公益林地，占用的林地必須全部退出，盡快恢復(fù)森林植被。此后，國(guó)家相關(guān)部委還多次聯(lián)合發(fā)文強(qiáng)調(diào)上述要求，但煙臺(tái)3家高爾夫球場(chǎng)均未按要求退出。
長(zhǎng)期瞞報(bào)違法違規(guī)事實(shí)。2011年12月，國(guó)家12個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高爾夫球場(chǎng)清理整治處理工作意見的通知》再次強(qiáng)調(diào)，違規(guī)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的、不退出占用的國(guó)家級(jí)公益林地的高爾夫球場(chǎng)，從嚴(yán)從重處罰并堅(jiān)決予以取締。
督察發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)市及原山東省林業(yè)廳在國(guó)家高爾夫球場(chǎng)清理整治工作中弄虛作假、隱瞞事實(shí)，相關(guān)職能部門審核把關(guān)不嚴(yán)。2012年5月，煙臺(tái)市向山東省發(fā)展和改革委員會(huì)上報(bào)《關(guān)于煙臺(tái)市高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作落實(shí)情況的函》（煙政函〔2012〕34號(hào)），謊報(bào)上述3家高爾夫球場(chǎng)不在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，龍口東海和東方煙臺(tái)高爾夫球場(chǎng)未占用國(guó)家級(jí)公益林地。2012年6—7月，山東省林業(yè)部門作為自然保護(hù)區(qū)的主管部門，不僅沒有及時(shí)制止，反而出具審查意見，謊稱這3家高爾夫球場(chǎng)均“不在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、沒有占用天然林地和國(guó)家公益林地”。此后，相關(guān)文件雖經(jīng)山東省發(fā)展和改革委員會(huì)等12個(gè)省直部門會(huì)簽，但瞞報(bào)行為始終未得到糾正。據(jù)此，2012年7月20日山東省政府向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)送高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治情況，并于2014年7月得到認(rèn)可。3家本應(yīng)取締的高爾夫球場(chǎng)，被納入可整改類清單違規(guī)保留下來。
此后，在國(guó)家多次清理整治違規(guī)高爾夫球場(chǎng)工作中，山東省及煙臺(tái)市均未向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)送3家高爾夫球場(chǎng)的真實(shí)情況，特別在黨的十八大后，始終未按國(guó)家有關(guān)要求清理取締到位，性質(zhì)惡劣。
敷衍應(yīng)對(duì)中央環(huán)保督察整改。2017年12月，中央環(huán)境保護(hù)督察反饋后，煙臺(tái)市一直對(duì)保護(hù)區(qū)問題整改不重視，消極應(yīng)對(duì)。2018年6月23日，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光煙臺(tái)沿海防護(hù)林違規(guī)建設(shè)問題突出、中央環(huán)境保護(hù)督察整改不力的情況后，煙臺(tái)市仍未下決心推進(jìn)整改落實(shí)。11月6日，督察組“回頭看”時(shí)，東方煙臺(tái)高爾夫球場(chǎng)仍在運(yùn)營(yíng)。馬山寨伍思南高爾夫球場(chǎng)緊急停止運(yùn)行，牟平區(qū)養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)管委會(huì)臨時(shí)使用環(huán)境保護(hù)部門封條查封球場(chǎng)，督察人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，封條膠水尚未干透，查封日期也未填寫，試圖營(yíng)造停業(yè)假象。
截至11月12日，督察人員再次現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，煙臺(tái)市3家違法違規(guī)高爾夫球場(chǎng)已經(jīng)關(guān)閉，拆除了相關(guān)配套設(shè)施，正在開展球道植樹造林。
整改工作敷衍應(yīng)對(duì)，審核把關(guān)不嚴(yán)，工作走過場(chǎng)
煙臺(tái)市及相關(guān)區(qū)（市）黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期為企業(yè)隱瞞違法事實(shí)，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)內(nèi)高爾夫球場(chǎng)違法運(yùn)營(yíng)十余年，在國(guó)家持續(xù)開展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作中，屢屢瞞報(bào)事實(shí)，蒙混過關(guān)。在中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作中敷衍應(yīng)對(duì)，不愿動(dòng)真碰硬。
山東省林業(yè)部門在國(guó)家高爾夫球場(chǎng)清理整治工作中出具虛假審核意見；山東省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門審核把關(guān)不嚴(yán)，一報(bào)了之，工作走過場(chǎng)。
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