以全域土地綜合整治助推農(nóng)村環(huán)境高水平保護(hù)
農(nóng)村土地利用碎片化、無序化、低效化是造成農(nóng)村環(huán)境污染的重要誘因，構(gòu)成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的深層次難題。實(shí)踐證明，全域土地綜合整治可有效解決因土地利用碎片化帶來的環(huán)境污染問題，成為創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式的有效策略。
◆于水胡衛(wèi)衛(wèi)李爽
生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。實(shí)際上，自“五位一體”總體布局提出以來，全國各地在生態(tài)文明建設(shè)理念的指導(dǎo)下，通過體制創(chuàng)新和制度優(yōu)化的方式，積極探索推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境高水平保護(hù)的新舉措，并形成可復(fù)制、可推廣的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)。
近年來，全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展模式在江浙地區(qū)的環(huán)境治理實(shí)踐中取得顯著成效。所謂全域土地綜合整治，就是在特定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用的總體規(guī)劃，在堅(jiān)持“生態(tài)、保護(hù)、節(jié)約”三優(yōu)先原則下，以資源整合和要素凝聚為手段，對(duì)“田水路林村”進(jìn)行全要素綜合整治。那么，如何以全域土地綜合整治為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)？筆者認(rèn)為，應(yīng)通過全域土地綜合整治，推動(dòng)農(nóng)村人口的生態(tài)化居住、農(nóng)村土地的生態(tài)化經(jīng)營以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)。
全域土地綜合整治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切
從具體實(shí)踐來看，全域土地綜合整治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之間存在著緊密的關(guān)系。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)全域土地綜合整治的動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)關(guān)乎農(nóng)民福祉，是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活最基本的生產(chǎn)資料，而農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”問題的發(fā)生，與農(nóng)村土地的開采、利用、規(guī)劃及整治密切相關(guān)。
全域土地綜合整治是在以“生態(tài)為基、保護(hù)優(yōu)先”的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，進(jìn)而統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成為全民行動(dòng)的時(shí)代背景下，通過開展“三改一拆”“五水共治”“退散進(jìn)集”等土地整治項(xiàng)目，有利于充分發(fā)揮全域土地的整治作用，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)空間的優(yōu)化。
全域土地綜合整治是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的抓手。農(nóng)村土地利用碎片化、無序化、低效化是造成農(nóng)村環(huán)境污染的重要誘因，構(gòu)成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的深層次難題。實(shí)踐證明，全域土地綜合整治可有效解決因土地利用碎片化帶來的環(huán)境污染問題，成為創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式的有效策略。
首先，土地整治以“全域”為依托，打破了傳統(tǒng)土地整治中行政壁壘的制約，最大程度降低了行政職能部門在環(huán)境治理中權(quán)責(zé)沖突、信息失真等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治的集成性和系統(tǒng)性。
其次，“綜合”的概念旨在形成“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理”的耕地保護(hù)生態(tài)修復(fù)工作格局，是將土地要素和生態(tài)要素有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源要素的整合和優(yōu)化。
最后，通過全域土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村分散人口的聚居，而現(xiàn)代化的居住環(huán)境和完備的環(huán)境設(shè)施，有助于在無形中培育村民生態(tài)環(huán)保的理念，進(jìn)而通過主體性的培育推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
通過全域土地綜合整治推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境高水平保護(hù)
根據(jù)“多規(guī)合一”的要求，在不減少農(nóng)村耕地面積的基礎(chǔ)上，合理劃定農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地空間，推動(dòng)土地整治向規(guī)劃管控和空間治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而通過土地空間的整體性治理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、自然與文化、資源與要素的高度融合。那么，全域土地綜合整治如何推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境高水平保護(hù)？筆者認(rèn)為可以通過以下三方面路徑實(shí)現(xiàn)。
通過全域土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的生態(tài)化居住。土地整治有助于實(shí)現(xiàn)人口由分散向集聚的轉(zhuǎn)變，人口的高度聚居節(jié)約了土地的利用空間，通過“村改居”工程，借助公共空間的治理模式，建造出干凈整潔、生態(tài)宜居的農(nóng)村社區(qū)。
人口聚居的過程也是村社共同體重構(gòu)的過程。筆者所在的課題組在江蘇省泗洪縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，土地綜合整治后，當(dāng)?shù)卣?ldquo;村改居”的項(xiàng)目實(shí)施中注重環(huán)境質(zhì)量的改善，通過農(nóng)村“垃圾革命”“廁所革命”和“污水革命”，顯著提升了鄉(xiāng)容村貌。泗洪縣的石集鄉(xiāng)作為全國土地綜合整治的先行者和示范性基地，其生態(tài)修復(fù)工程涉及的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%以上，成為全國土地綜合整治后農(nóng)村居民生態(tài)化居住的典范。
同時(shí)，人口集中居住后，引入城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)設(shè)置足夠的垃圾箱，并配備專門的垃圾清理人員，通過定期對(duì)村民開展環(huán)境保護(hù)教育，村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。
通過全域土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的生態(tài)化經(jīng)營。通過土地平整、溝壑填充、廢舊宅基地復(fù)耕等方式，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)化經(jīng)營。土地的生態(tài)化經(jīng)營節(jié)約了土地生態(tài)修復(fù)的成本，種植大戶或者農(nóng)業(yè)合作社可借助現(xiàn)代化生態(tài)科技對(duì)耕地按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)，提高了土地的生態(tài)承載力。
土地碎片化不僅導(dǎo)致耕地資源浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和機(jī)械的生產(chǎn)效率降低，還阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而全域土地綜合整治實(shí)現(xiàn)的土地生態(tài)化經(jīng)營還體現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上。全域土地綜合整治將碎片化的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合有機(jī)地統(tǒng)一起來，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，泗洪縣上塘鎮(zhèn)的種植大戶對(duì)整治后的農(nóng)地進(jìn)行大面積的承包，通過食物鏈網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢，建立起良性的物質(zhì)循環(huán)體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
通過全域土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施中需要堅(jiān)持的理念。全域土地綜合整治培育并激活了鄉(xiāng)村的生態(tài)資源，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源泉。在全域土地綜合整治中，農(nóng)村通過積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，逐步把農(nóng)業(yè)資源消耗強(qiáng)度降下來。全域土地綜合整治后，農(nóng)村可依托優(yōu)質(zhì)的山水資源，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭。
同時(shí)，農(nóng)村還可借助當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建構(gòu)出“土地綜合整治+鄉(xiāng)村生態(tài)旅游”的發(fā)展模式。以泗洪縣城頭鄉(xiāng)姚臺(tái)村為例，土地綜合整治后，姚臺(tái)村將稻漁果復(fù)合種養(yǎng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合。
簡言之，全域土地綜合整治為農(nóng)村土地的空間規(guī)劃和使用提供了新的契機(jī)，也為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支持，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為龍頭的發(fā)展模式也最終促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)改善的良性循環(huán)。
作者單位：于水、胡衛(wèi)衛(wèi)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)；李爽，江蘇省泗洪縣自然資源局
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