5大方面解析上；@區(qū)安全問題、風(fēng)險要點及相應(yīng)對策！
導(dǎo)語：隨著響水爆炸事故，江蘇大規(guī)模的關(guān)；@區(qū)及化工企業(yè)，全國對于化工企業(yè)、化工園區(qū)乃至整個化工行業(yè)的關(guān)注到達又一個頂峰，化工園區(qū)安全管理勢必將成為化工行業(yè)安全管理中的核心要點。今天，嵐先生以上；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)為例，從5個方面分析了化工園區(qū)管理中存在的安全問題、風(fēng)險點，以及上；^(qū)的相應(yīng)對策，希望能對園區(qū)管理工作者有所借鑒。
NO.1：頂層設(shè)計
安全問題：
目前我國相關(guān)的法律法規(guī)所規(guī)定化工園區(qū)內(nèi)部企業(yè)進行的風(fēng)險評價，往往側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)，而對周圍人口及社會的風(fēng)險涉及很少，所以當(dāng)前要構(gòu)建完善的風(fēng)險管理體系具有一定的難度；@區(qū)由于本身的危險特性，在其快速發(fā)展的同時，也存在著很多的問題。
風(fēng)險要點:
1、有區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，無區(qū)域安全規(guī)劃。
為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府或部門針對化工園區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這樣利于化工園區(qū)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、投資方向的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸以及可持續(xù)發(fā)展，促進化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整和優(yōu)化升級，然而目前我國對于化工園區(qū)的安全規(guī)劃還沒有相關(guān)的法律法規(guī)支撐，大部分園區(qū)都沒有區(qū)域安全規(guī)劃。
2、有單個企業(yè)安全風(fēng)險評價，無化工園區(qū)區(qū)域風(fēng)險評價。
我國安全生產(chǎn)法和《安全評價通則》等法律法規(guī)和部門條例都規(guī)定，對于生產(chǎn)、使用和儲存危險化學(xué)品的企業(yè)都必須依法進行各種形式的風(fēng)險評價，然而對于化工園區(qū)的整體風(fēng)險評價還處于探索階段，全國大部分的化工園區(qū)都沒有進行區(qū)域性風(fēng)險程度的研究論證。
3、化工園區(qū)配套的應(yīng)急救援及消防措施能否滿足需求不明確，未經(jīng)系統(tǒng)論證和評估。
目前對企業(yè)進行安全評價時，都會論證其應(yīng)急救援及消防等措施是否滿足需求，然而對于化工園區(qū)的區(qū)域應(yīng)急一般都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的論證與評估，先進的園區(qū)一般采用基礎(chǔ)設(shè)施共享，這樣也就更有必要進行有效的論證，以避免可能事故的擴大。
4、化工園區(qū)安全容量不明，園區(qū)風(fēng)險承載力缺少定量評價手段和風(fēng)險標(biāo)準。
化工園區(qū)作為化工生產(chǎn)活動的集中區(qū)域，聚集了大量的設(shè)備設(shè)施，工藝流程長而復(fù)雜，危險源多，風(fēng)險承載力的大小將影響其安全運行，然而迄今為止，國內(nèi)外的研究中尚沒有關(guān)于化工園區(qū)的安全容量及風(fēng)險承載力的計算模型和標(biāo)準。
5、相關(guān)法律依據(jù)不夠充分，相關(guān)資料及經(jīng)驗缺乏。
在我國，化工園區(qū)的區(qū)域風(fēng)險評價是一個新興的方向，國家相關(guān)法律法規(guī)還沒有完善，其中對區(qū)域風(fēng)險評價的原則、方法、內(nèi)容、程序均沒有進行詳細規(guī)定同時我國也沒有制定個人風(fēng)險及社會風(fēng)險可接受標(biāo)準，進行風(fēng)險評價的一個主要問題就是指導(dǎo)性及規(guī)范性不強，另外該方向為安全評價的一個新興方向，研究人員相對較少，可借鑒的經(jīng)驗及可參考的資料相對短缺。
對策：
1、作為政府的決策者，上；^(qū)首先應(yīng)著手推動立法，為安全風(fēng)險容量評估或評價掃清障礙；其次在進行城市整體規(guī)劃時，必須充分論證化工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶安全風(fēng)險容量，可以以購買服務(wù)的形式，鼓勵安全風(fēng)險評價機構(gòu)去做整體的安全風(fēng)險評價和區(qū)域安全規(guī)劃，使之石化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2、上；^(qū)建立獨立于生產(chǎn)、施工單位的化工園區(qū)監(jiān)管體系。除了企業(yè)具有完善的風(fēng)險管理體系之外，在化工園區(qū)也應(yīng)建立并完善區(qū)域?qū)用娴娘L(fēng)險管理體系，配備專職并獨立工作的監(jiān)管人員，該監(jiān)管體系及有關(guān)人員應(yīng)獨立于被監(jiān)管的企業(yè)之外，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改情況，在緊急情況下有要求終止施工、生產(chǎn)、維修等作業(yè)的權(quán)力。
3、上；^(qū)完善園區(qū)層面應(yīng)急管理企業(yè)自身要有完善的應(yīng)急預(yù)案，另外在園區(qū)層面也應(yīng)制定區(qū)域?qū)用娴膽?yīng)急預(yù)案，做好一個企業(yè)發(fā)生事故而連帶發(fā)生二次、三次事故的應(yīng)急處理對策及安全逃生路線，特別是針對化工園區(qū)內(nèi)及其附近的居民，應(yīng)定期對制定的應(yīng)急預(yù)案進行全方位的演習(xí)。
NO.2：化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)疊加風(fēng)險
安全問題：
上；^(qū)正按照園區(qū)集中、集約用地、環(huán)境保護、節(jié)能降耗的要求，通過調(diào)整、兼并、重組，提高化工企業(yè)集聚度，實現(xiàn)“基地化、大型化、一體化”后，高危物料、高危裝置、高危生產(chǎn)、高危儲存、高危作業(yè)急速集聚，消防安全風(fēng)險急劇升高。
風(fēng)險要點：
1、一體化后，各企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不斷增加，如上；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度已到達80%，上下游由管廊相連，形成了產(chǎn)品鏈，在此鏈條中，任一家企業(yè)發(fā)生事故，均會破壞安全鏈，發(fā)生二次或不可控危害。
2、易燃易爆企業(yè)集聚后，隱患風(fēng)險也會隨之疊加，對周邊居民或社區(qū)的安全影響與日俱增，易出現(xiàn)類似PX項目的“鄰避式困局”。
3、地震、雷擊等自然災(zāi)害、恐怖活動等，易催生斷電斷水?dāng)鄽、化學(xué)危險物品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、人員傷亡等一系列連鎖突發(fā)事故，危害后果不堪設(shè)想。
對策：
1、著手長遠發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展，政府在2040中長期規(guī)劃中除了有城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃外，對化工行業(yè)要有安全規(guī)劃。
2、為了從源頭上降低化工產(chǎn)業(yè)集聚帶來的風(fēng)險，設(shè)定園區(qū)準入條件、劃定準入門檻是迫切面臨的問題，入園企業(yè)不僅要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上適合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，在安全管理方面必須服從集聚區(qū)統(tǒng)一管理。
3、建議即將形成的沿杭州灣北岸60km²化工產(chǎn)業(yè)帶調(diào)整或設(shè)立專門的管理委員會，實施封閉式管理，既利于政府提供各項便捷的公共服務(wù)，又有利于高效管理，由政府源頭把控風(fēng)險。
4、建立政府綜合應(yīng)急救援指揮平臺，完善互聯(lián)互通、信息共享、集中高效、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急響應(yīng)工作機制，將相關(guān)職能部門和社會聯(lián)動單位全部納入平臺，明確各部門、各單位具體職責(zé)，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)合參與、消防授權(quán)指揮的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。
NO.3：；愤\輸點威脅
據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，近10年我國發(fā)生的；肥鹿手,77%發(fā)生在運輸階段。
安全問題：
1、化工區(qū)每天進出的；奋囕v約2000輛次(70%是成品輸出，登記備案物流公司有27家)，發(fā)生泄露、傾翻等事故的概率高、偶發(fā)因素多、威脅廣、處置難度大。
2、目前上；^(qū)還未設(shè)立專門的；吠＼噲，到了夏季由于10:00-16:00限行，高溫天氣下；奋囕v馬路上隨意停放隱患多。
風(fēng)險要點：
1、進出上海的；方^大多數(shù)通過船運和公路運輸，船運占比相對較高，有部門進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但對公路運輸，目前還無一個專門的部門或行業(yè)來進行統(tǒng)計分析。
2、對；愤\輸車輛的管控存在漏洞，目前本市所有；奋囕v監(jiān)管比較到位，但對進入本市的外省市車輛監(jiān)管還存在真空地帶。
3、在寸土寸金的化工區(qū)294km²內(nèi)，早期規(guī)劃時并未充分評估、預(yù)判；奋囕v運輸過程中帶來的種種聯(lián)鎖問題。
對策：
1、上；^(qū)對道路運輸確定一個部門或行業(yè)專門進行統(tǒng)計分析，發(fā)布預(yù)警信息。
2、交管部門建立與外省市交管部門管控對接機制，實現(xiàn)GPS等信息資源共享，確保車輛監(jiān)管無盲區(qū)發(fā)生事故時能精確定位，便于第一時間啟動應(yīng)急處置預(yù)案。
3、可結(jié)合就近的上；^(qū)金山分區(qū)化工物流園區(qū)的發(fā)展，在物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)置一；吠＼噲，有效降低化工區(qū)內(nèi)；奋囕v隨意停放帶來的安全風(fēng)險。
NO.4：管廊復(fù)雜消防處置難度
安全問題：
“一體化”上下游企業(yè)之間的物品輸送主要是依靠管廊，管廊發(fā)生事故將引起上下游“連鎖”反應(yīng)，但由于其結(jié)構(gòu)特點、物料管線復(fù)雜、布局密集等，給消防處置帶來困難。
風(fēng)險要點：
1、動用明火作業(yè)多。對管廊而言，后期用戶在敷設(shè)管道時，前期用戶的管道已經(jīng)投入使用，而施工過程中不可避免的要動用明火作業(yè)，大大增加了管廊的消防安全危險系數(shù)。
2、設(shè)施高度差次不齊，管線交錯布局“跳躍式”蔓延風(fēng)險高，爆炸燃燒次生災(zāi)害發(fā)生率高。
3、管道物料繁多，管線密集，事故處置難度大方面，發(fā)生事故后，物料間可能相互間發(fā)生反應(yīng)；另方面，雖然每根管道都標(biāo)有物料名稱，但當(dāng)無法靠近泄漏或著火點時，難以確定是哪根管道發(fā)生了事故。
4、登高通道窄小，管廊作業(yè)空間小，消防處置困難。
5、腐蝕失效。腐蝕破壞是管道中最常見的破壞，其主要包括內(nèi)腐蝕和外腐蝕。內(nèi)腐蝕的風(fēng)險大小與介質(zhì)腐蝕性強弱及防腐措施有關(guān)，而外腐蝕是管道腐蝕的主要因素，由于多數(shù)埋地敷設(shè)無法全面檢測，隨著使用年限上升，易引發(fā)泄漏點。
對策：
1、從長遠發(fā)展看，管線新項目審批政府要有原則性規(guī)劃意見，指導(dǎo)建立管理部門、產(chǎn)權(quán)單位與管線沿線單位聯(lián)合管理體系和信息共享機制。
2、升級技防措施，建立完備的GS信息系統(tǒng)、管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)、陰極保護監(jiān)測系統(tǒng)、管體腐蝕監(jiān)測系統(tǒng)、智能預(yù)知維修診斷系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)處理脆性斷裂、疲勞斷裂、韌性斷裂，過載引起的鼓脹、屈曲、伸長，外力引起的壓扁、彎曲，機械損傷，內(nèi)腐蝕(輸送介質(zhì)引起)、外腐蝕(外部環(huán)境引起)等
3、委托專業(yè)第三方進行定期檢測，設(shè)置醒目的標(biāo)識標(biāo)志，重點區(qū)域重點泄漏監(jiān)測等。
4、沙盤推演，模擬泄漏，建立詳實的園區(qū)級事故預(yù)案，每年開展大型綜合處突疏散演練。
NO.5：石化企業(yè)交叉作業(yè)隱患
安全問題：
為了確保安全生產(chǎn)，檢維修作業(yè)是化工企業(yè)生產(chǎn)中必不可少的重要環(huán)節(jié)。計劃內(nèi)的檢維修從停車退料開始到工程全面鋪開，直至檢修結(jié)束重新開車，涉及退料、清洗、吹掃及動火作業(yè)、吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)及登高作業(yè)等多個環(huán)節(jié)，危險作業(yè)多，隱患風(fēng)險點多；而計劃外的搶修、帶料檢修等邊生產(chǎn)邊施工作業(yè)更是增加了事故風(fēng)險。
風(fēng)險要點：
1、外包服務(wù)主體責(zé)任出現(xiàn)真空；て髽I(yè)為之配套的外包服務(wù)單位眾多，易出現(xiàn)服務(wù)外包、責(zé)任不外包或責(zé)任外包出現(xiàn)管理真空。
2、交叉作業(yè)習(xí)慣性違章多。在2013年上海賽科石油化工有限責(zé)任公司大修高峰時，現(xiàn)場有近萬名施工人員，習(xí)慣性違章是事故最大誘發(fā)因素。
3、化工企業(yè)大多數(shù)屬于連續(xù)生產(chǎn)，邊生產(chǎn)邊施工司空見慣，國家或行業(yè)對化工企業(yè)邊生產(chǎn)邊施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理還無標(biāo)準可循，致災(zāi)風(fēng)險高。
對策：
建立單位和個人征信體系，與工商、安監(jiān)、質(zhì)檢、住建、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機制，企業(yè)違法與保費掛鉤，個人違法與從事行業(yè)崗位掛鉤，提高違法成本
加強頂層設(shè)計，推動行業(yè)研究制定技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準，填補相關(guān)管理領(lǐng)域空白，以便企業(yè)有規(guī)可依規(guī)范管理，降低風(fēng)險
利用市場經(jīng)濟杠桿，鼓勵引入專業(yè)第三方代甲方實施現(xiàn)場管理。
總結(jié)
上；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)自建立以來，一直受到社會各界的關(guān)注，它為推動上；ぎa(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻，但同時化工園區(qū)的事故隱患和環(huán)境污染已嚴重威脅到了周邊居民的生命和財產(chǎn)安全。特別是近些年來，重大火災(zāi)、爆炸或泄漏事故在全國化工園區(qū)時有發(fā)生，這些事故造成多人傷亡，經(jīng)濟損失更是巨大。一味的關(guān)；@區(qū)及化工企業(yè)從本質(zhì)上解決不了個化工行業(yè)的安全問題，甚至?xí)绊懼袊ば袠I(yè)的發(fā)展。因此，安全風(fēng)險如何把控？安全管理如何落地？安全文化如何建立？成了未來每個化工園區(qū)應(yīng)該刻在骨子里的事情。上；@區(qū)的安全管理值得我們借鑒，細細琢磨。同時，對于上；@區(qū)自身的安全管理來說也需要不斷精進，落實每一個細節(jié)，完善每個環(huán)節(jié)，不斷強化自身的安全體系。
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