廣東全力推進(jìn)排污許可制實施
更新時間：2019-03-29 16:53
來源：廣東省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心
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排污許可制是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。自排污許可制實施以來，廣東高度重視，積極推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，各地全力以赴、亮點紛呈。截至2019年3月26日，全省已完成18個重點行業(yè)的排污許可證核發(fā)，累計發(fā)放4483張排污許可證，數(shù)量居全國前列。
從“無從入手”到“有章可循”
國家排污許可證信息填報要求高、專業(yè)性強，為避免企業(yè)在填報過程中有疑惑，廣州提前“吃透”文件，在鋪開工作前對改革精神和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行短時、高效、全面的學(xué)習(xí)研究，指導(dǎo)企業(yè)開展試填報，并編制了企業(yè)一看就懂的“直白”指南，針對在執(zhí)行技術(shù)規(guī)范中遇到的問題，專題研究，統(tǒng)一規(guī)范,形成工作模板。
“采用這樣做法，在排污許可證核發(fā)前期會比較辛苦，但基礎(chǔ)打牢，工作全面鋪開后，企業(yè)申請?zhí)顖笥龅降膯栴}就會很少，既解決了企業(yè)填報難，也一下子把工作效率提了上來。”廣州市生態(tài)環(huán)境局總量處王銳介紹。
“在填報過程中，廣州抓住填報‘黃金期’，提前介入指導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上填報，線上線下層層把關(guān)，贏得時間上的主動。”采用特事特辦的方法，跟企業(yè)商定并獲得許可證申請?zhí)顖髱ぬ柡兔艽a，在企業(yè)填報申請的同時介入指導(dǎo)，全程跟進(jìn)企業(yè)填報進(jìn)度，及時解決問題，對進(jìn)度較慢或填報質(zhì)量較差的企業(yè)進(jìn)行通報，將核發(fā)工作走的更主動、更靈活，也為后續(xù)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
“兩年兩次修改特區(qū)環(huán)保條例，深圳排污許可證可謂‘特區(qū)味’十足”。深圳市生態(tài)環(huán)境局總量處李思民介紹，深圳從頂層設(shè)計上下功夫，充分利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，分別于2017年4月和2018年12月兩次修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，成為全國第一個為排污許可制度改革修訂地方法規(guī)的城市。其中，在條例第二次修訂中，深圳將不按證排污和無證排污的罰款上限分別由20萬元、30萬元統(tǒng)一提高到100萬元，大大提高了違法行為處罰力度，以“特區(qū)模式”有效震懾了違法排污行為。
“結(jié)合當(dāng)前固定污染源嚴(yán)精細(xì)實管理的新形勢，目前正在著手修訂1999年頒布實施的《深圳市排污許可管理辦法》，將助力深圳加快實現(xiàn)固定污染源“一證式”管理。”
在珠海，排污許可制改革也被提到新的高度。珠海生態(tài)環(huán)境局以“六大階段”計劃總圖和“8大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”清單為核心，實行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，科學(xué)劃分時間節(jié)點，對企業(yè)核發(fā)進(jìn)度實時跟蹤。針對填報中遇到的問題，安排專人點對點服務(wù)指導(dǎo)，組織同行業(yè)集中會審，建立QQ、微信群，24小時在線為企業(yè)答疑解惑。2017以來，珠海連續(xù)兩年提前完成國家和省部署的核發(fā)工作，成為全省最早完成年度核發(fā)任務(wù)的城市。
“調(diào)動企業(yè)積極性、明確企業(yè)主體責(zé)任，環(huán)境部門再想辦法幫一把、扶一把，這樣開展工作就快多了。”談到工作訣竅，珠海市生態(tài)環(huán)境局總量科丁疆華笑著說。
排污許可證不是發(fā)完了事，關(guān)鍵要把好核發(fā)質(zhì)量關(guān)，更要擰緊監(jiān)管關(guān)口，讓企業(yè)真正承擔(dān)起治污的主體責(zé)任。
為讓這個“緊箍咒”緊起來，廣東對2017年已核發(fā)火電、造紙等15個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作“回頭看”，期間，共抽查企業(yè)排污許可證1400多個，檢查企業(yè)800多家，整改500多個。同時，將15個行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查列入印發(fā)的年度環(huán)境執(zhí)法工作要點，并結(jié)合環(huán)保專項行動、環(huán)保督察等工作，嚴(yán)厲打擊不按證排污行為。
從“一張紙”到“一盤棋”
公眾掃描廠外二維碼，可獲取企業(yè)排污許可相關(guān)信息，對違法行為直接取證投訴；環(huán)境監(jiān)管人員可掃描廠內(nèi)二維碼，調(diào)取企業(yè)排污許可相關(guān)信息，對排口許可的排放情況隨時查詢，提升管理效率……
日前，在廣東省排污許可證經(jīng)驗交流會上，深圳現(xiàn)場演示的排污許可審批核發(fā)本地系統(tǒng)——深圳市排污許可證管理平臺，成為各地市關(guān)注的焦點。
據(jù)介紹，該系統(tǒng)是全國首個國家排污許可證本地審核系統(tǒng)，在基于國家排污許可系統(tǒng)上，銜接了各類環(huán)境管理數(shù)據(jù)，改變單純的核發(fā)平臺，與后期的監(jiān)管緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)監(jiān)管“一盤棋”。開創(chuàng)了市+區(qū)兩級聯(lián)合審核核發(fā)，增加了流域限批審核、電鍍行業(yè)智能審核等本地特色審核功能。
不僅如此，還實現(xiàn)了對深圳本地五大流域精準(zhǔn)定位、由單純?nèi)斯徍宿D(zhuǎn)為智能輔助審核、從生產(chǎn)到治理到排口的全過程溯源等多項功能優(yōu)化，讓環(huán)境監(jiān)管更加精細(xì)化。
“通過信息化技術(shù)實現(xiàn)‘一證式’全過程鏈條式管理改革目標(biāo)，在深圳得到了最好的實踐。”廣東省環(huán)境科學(xué)研究院相關(guān)專家表示，建立地方排污許可精細(xì)化監(jiān)管平臺，可深度挖掘利用排污許可證“證載”內(nèi)容，構(gòu)建固定污染源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)污染源排放信息共享，有效推進(jìn)協(xié)同治理。
“排污許可證發(fā)下去了，就要真正的用起來，而不是停留在‘一張紙’的層面。”佛山生態(tài)環(huán)境局副局長陳振華表示，佛山將排污許可證作為執(zhí)法的重要依據(jù)，按證監(jiān)管，讓執(zhí)法有邊界，讓執(zhí)法有依據(jù)。
去年7月，佛山環(huán)境執(zhí)法人員在全國排污許可證管理平臺上，分析排污企業(yè)填報、提交的執(zhí)行報告數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，一些鋁型材企業(yè)污泥產(chǎn)生量偏少，與產(chǎn)品產(chǎn)量應(yīng)產(chǎn)生的污泥量不符，存在違法排污的嫌疑。通過對數(shù)據(jù)的反復(fù)比對，執(zhí)法人員最終鎖定了一批鋁型材企業(yè)。“依照鎖定的企業(yè)，我們立即組織開展鋁型材企業(yè)專項執(zhí)法行動，果然在這些企業(yè)里檢查發(fā)現(xiàn)有12家企業(yè)存在偷排廢水、廢水超標(biāo)等環(huán)境問題。”陳振華說。
“利用排污許可大數(shù)據(jù)可以預(yù)判監(jiān)管行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法的嫌疑，不用出去瞎跑，降低無效執(zhí)法的頻次，讓執(zhí)法更高效、更精準(zhǔn)。”
珠海核發(fā)任務(wù)完成早，企業(yè)進(jìn)入“持證排污、依證監(jiān)管”的步伐也快“人”一步。國家排污許可制實施后，持證企業(yè)在落實主體責(zé)任中紛紛感受到排污許可制帶來的良好效益。
在珠海富山工業(yè)園區(qū)，11家持證排水企業(yè)中7家配備了環(huán)境監(jiān)測實驗室，9家安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，其中，通過排污許可制新增在線設(shè)備15套，自我監(jiān)測和管理能力得到不斷提升。
珠海聯(lián)邦制藥股份有限公司主動落實企業(yè)責(zé)任，投入3000多萬元實施明管化工程，不僅實現(xiàn)各車間的廢水量、污染物濃度等可視化管理和精細(xì)分析，同時全過程明管污水輸送，徹底實現(xiàn)了雨污分流，依法獲準(zhǔn)執(zhí)行國家排污許可證間接排放限值，大大降低了企業(yè)治污負(fù)擔(dān)、提升了治污效果。
“為獲得排污許可證進(jìn)行升級改造，短期看增加了不少投入，長期來看是倒逼企業(yè)提升技術(shù)、降本增效，提高治理精細(xì)化。”該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施排污許可制讓他們進(jìn)一步理清了“環(huán)保家底”，讓自身環(huán)境管理更加清晰。
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