菏澤“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”首年拿下雙“第一”
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圖為菏澤市智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心。董若義攝
中國環(huán)境報記者周雁凌董若義通訊員甄健
3月3日7：30分，當(dāng)人們還在享受周末早晨慵懶的時光時，山東省菏澤市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)、科室及監(jiān)察、監(jiān)測骨干力量60余人已陸續(xù)開始集中。8：30分，局長張善甲等分別帶隊，盯著剛剛分到手的任務(wù)清單，兵分十路迅速開赴各縣區(qū)，就重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和群眾信訪情況開展現(xiàn)場督導(dǎo)。
周末加班加點(diǎn)，一線奔波檢查，菏澤市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工的努力和付出，是全市上下齊心、攻堅治污，打好打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的真實(shí)寫照。
努力終有回報，2018年，菏澤市全年P(guān)M2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度分別為58微克/立方米、119微克/立方米、14微克/立方米和39微克/立方米，其中PM2.5平均濃度同比下降18.3%，國控站點(diǎn)優(yōu)良率同比增加7.2%，一舉拿下PM2.5下降幅度和空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升幅度兩個全省第一。全年共獲得環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金4192萬元，居全省第二位。
創(chuàng)新機(jī)制——
市委書記、市長掛帥，組建生態(tài)環(huán)境委員會
近日，記者在菏澤市生態(tài)環(huán)境委員會看到，偌大的集中辦公區(qū)域，僅有寥寥數(shù)人正埋頭工作。工作人員高磊告訴記者，其他工作人員正在現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，根據(jù)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間向有關(guān)縣區(qū)、部門發(fā)出預(yù)警函、督辦函。
據(jù)悉，市生態(tài)環(huán)境委員會于2018年成立，由市委書記、市長親自掛帥，督促各級各部門盡職履責(zé)，兼具環(huán)保督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，抽調(diào)涉及環(huán)保職能的21個市直機(jī)關(guān)部門相關(guān)人員合署辦公。
“生態(tài)環(huán)境委員會代表的是市委、市政府的意志，行使綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管職能。這就好比之前沒人干的事，現(xiàn)在不僅有人干，而且是一支穩(wěn)定的隊伍專門去干。他們既是聯(lián)絡(luò)員、信息員，又是督導(dǎo)員，極大地暢通了信息傳遞，強(qiáng)化了督導(dǎo)執(zhí)行、提高了工作效率。”張善甲介紹。
為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，菏澤市積極探索建立常態(tài)化工作機(jī)制。市委、市政府先后出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》《菏澤市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動方案》、《菏澤市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》等文件，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖和任務(wù)書。
“每次聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報，大氣治理情況都是‘重頭戲’。僅去年一年，市委常委會、市政府常務(wù)會就專題研究了28個環(huán)保議題，市委書記、市長關(guān)于生態(tài)環(huán)保的批示件更是多達(dá)315個，力度之大、頻次之高，前所未有。”張善甲對記者說。
為推動生態(tài)環(huán)保工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率落實(shí)，菏澤市自2018年起創(chuàng)新實(shí)施了市委書記向縣區(qū)委書記生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作交辦單制度。交辦單明確了各縣區(qū)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)、工作進(jìn)度說明、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，到年底逐項考核，嚴(yán)格目標(biāo)獎懲。
“年初，每個縣（區(qū)）委書記都會接到這樣一份生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)任務(wù)交辦單，明確了縣（區(qū)）委書記為交辦事項辦理的第一責(zé)任人。同時，交辦事項立足實(shí)際，找準(zhǔn)短板弱項，實(shí)行‘一縣區(qū)一清單’掛圖作戰(zhàn)。”張善甲說。
舍得投入——
打造智慧環(huán)保指揮體系，轉(zhuǎn)變“人海戰(zhàn)術(shù)”監(jiān)管模式
“根據(jù)智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心雷達(dá)掃描數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)一處污染熱點(diǎn)，請中部作戰(zhàn)區(qū)域工作隊長安排人員巡查……”
依托智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心，菏澤市專門聘請的大氣污染防治攻堅戰(zhàn)專家組及時向各作戰(zhàn)區(qū)域發(fā)出一條條指令或建議，實(shí)現(xiàn)隱患第一時間預(yù)防、問題第一時間查處、舉措第一時間落實(shí)、進(jìn)展第一時間反饋。
“近年來，菏澤市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但在全省仍排名靠后，屬于欠發(fā)達(dá)城市。不過，在環(huán)保投入上，市委、市政府態(tài)度很明確，那就是舍得投入，舍得花大價錢。僅去年一年，全市環(huán)保設(shè)施投入達(dá)23.7億元，為歷年來最高。”菏澤市生態(tài)環(huán)境局黨組成員王利軍對記者說。
為及時發(fā)現(xiàn)、解決生態(tài)環(huán)境問題，菏澤市投資6899萬元，建設(shè)了市級智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”新路徑，徹底轉(zhuǎn)變以往“人海戰(zhàn)術(shù)”執(zhí)法監(jiān)管模式。
“智慧環(huán)保監(jiān)控平臺一大亮點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)了全市線上監(jiān)控與線下網(wǎng)格化監(jiān)管體系的有機(jī)融合和智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的全覆蓋。”王利軍介紹。
其中，線上監(jiān)控將菏澤市現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)及工業(yè)企業(yè)、施工工地、餐飲油煙、渣土運(yùn)輸?shù)?lsquo;點(diǎn)、片、線’重點(diǎn)污染源全部納入，污染點(diǎn)源的數(shù)量將陸續(xù)增加到兩萬多個，橫向打通了生態(tài)環(huán)境、住建、城管、公安等10多個職能部門。線下監(jiān)管則縱向串聯(lián)起市級、11個縣區(qū)級、168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級指揮中心以及千余監(jiān)管網(wǎng)格。
“通過平臺一旦發(fā)現(xiàn)某站點(diǎn)濃度偏高或超標(biāo)，可采用污染溯源模型，迅速識別出周邊影響較大的污染點(diǎn)位，融合歸屬各部門管理的污染源信息，在線指派人員第一時間現(xiàn)場核查，大大提高日常環(huán)境監(jiān)管效率，真正做到線上監(jiān)測、線下監(jiān)管的全時同步。”王利軍說。
此外，菏澤市去年還投入2.4億元，新建了152處鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、重點(diǎn)園區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)“路長制”揚(yáng)塵監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，投入713萬元在國省干線、城區(qū)主要道路設(shè)置揚(yáng)塵在線監(jiān)測點(diǎn)位68個。強(qiáng)化移動源污染控制，投入1930萬元，安裝了13臺（套）機(jī)動車遙感監(jiān)測設(shè)備。
科學(xué)治污——
專家指導(dǎo)、分區(qū)作戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)保舉措落地落實(shí)
“一分部署，九分落實(shí)。要想打贏生態(tài)環(huán)保這場持久戰(zhàn)，需要久久為功、持之以恒的戰(zhàn)斗精神，必須在狠抓落實(shí)上下功夫、見成效。”在菏澤市生態(tài)環(huán)境委員會第三次全體擴(kuò)大會議上，市長陳平要求全市各級各部門聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，痛下決心狠抓污染治理，持之以恒地推動生態(tài)環(huán)保工作落地落實(shí)。
在環(huán)境治理中，很多企業(yè)不僅沒有逃避責(zé)任，還紛紛加大環(huán)保投入，增加“自選動作”。記者在山東稻香村食品工業(yè)有限公司廠區(qū)看到，這家企業(yè)不僅拆除了燃煤鍋爐，更換了天然氣鍋爐，還主動新上了油煙凈化設(shè)施，大面積增加廠區(qū)綠化覆蓋，極大改善了廠區(qū)環(huán)境，解除了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。
“2018年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共立案查處環(huán)境違法案件1509件，罰款8770萬元，同比增加59.2%；移送公安機(jī)關(guān)拘留案件128件，涉環(huán)境問題行政拘留130人，刑事處罰49人；全年共問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員135人。”王利軍對記者說。
記者了解到，今年1月份以來，京津冀及周邊地區(qū)多次出現(xiàn)區(qū)域性大氣污染過程，地處傳輸通道的菏澤市也難以幸免，污染防治形勢嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)任務(wù)艱巨。
為此，菏澤市委、市政府決定聘請專家團(tuán)隊常駐菏澤，指導(dǎo)全市特別是‘四區(qū)’（牡丹區(qū)、定陶區(qū)、市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)）大氣污染防治工作。成立‘四區(qū)’大氣污染防治工作指揮部，并將‘四區(qū)’進(jìn)一步劃分為五大作戰(zhàn)區(qū)域，分別組建作戰(zhàn)隊伍，建立健全大氣環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、推送、整改、反饋工作機(jī)制。
為確保攻堅戰(zhàn)持續(xù)高效推進(jìn)，菏澤市政府決定每周召開一次“四區(qū)”大氣污染防治工作例會，及時解決存在的困難和問題。各作戰(zhàn)區(qū)域問題情況也將每周進(jìn)行一次統(tǒng)計排名，結(jié)果由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會通報給“四區(qū)”政府（管委會），并報市委、市政府主要負(fù)責(zé)人，必要時對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
張善甲告訴記者：“針對全市PM10濃度居高不下、始終位于全省后列的實(shí)際情況，菏澤市今年將集中攻堅PM10，重點(diǎn)打好揚(yáng)塵治理攻堅戰(zhàn)，確保PM2.5、PM10等各項大氣指標(biāo)持續(xù)改善，為打贏‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’全力以赴。”
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