農(nóng)村環(huán)境整治應(yīng)與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合
今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到，要因地制宜開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。在今年全國(guó)兩會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理也成為代表委員們熱議的話(huà)題。
千村千面
因地制宜選模式
“農(nóng)村環(huán)境千差萬(wàn)別，改善農(nóng)村環(huán)境不僅要從實(shí)際出發(fā)，還要同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，針對(duì)不同縣（市、區(qū)）、不同村莊提出不同的整治任務(wù)和整治標(biāo)準(zhǔn)，防止做表面文章。”全國(guó)人大代表、安徽省定遠(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)西孔村黨總支第一書(shū)記王萌萌認(rèn)為，“千村一面”是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的雷區(qū)，農(nóng)村環(huán)境整治過(guò)程中，同樣要規(guī)避“一刀切”思想。只有找準(zhǔn)自身定位才能取得事半功倍的效果。
門(mén)頭溝區(qū)作為北京市唯一的純山區(qū)，通過(guò)緊緊圍繞首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，先后關(guān)閉了近500個(gè)煤礦和非煤礦山，搬遷安置棚戶(hù)區(qū)居民近10萬(wàn)人，形成了“一帶兩線(xiàn)四點(diǎn)多組團(tuán)”的空間發(fā)展布局，探索出了一條具有地方特色的山區(qū)發(fā)展模式。
山東省廣饒縣境內(nèi)水系河流眾多，隨著河道兩側(cè)工業(yè)企業(yè)越來(lái)越多，水體受到污染變得發(fā)黑發(fā)臭。為此，廣饒籌資數(shù)十億元開(kāi)展“一鎮(zhèn)一廠(chǎng)”污水處理廠(chǎng)建設(shè)，實(shí)施小清河濕地等六大濕地建設(shè)工程，累計(jì)治理水土流失面積222.8平方公里，形成了具有廣饒?zhí)厣霓r(nóng)村水環(huán)境治理方案。
湖北省鐘祥市客店鎮(zhèn)明燈村村民陳維貴家的房前屋后，豬圈、雞舍一樣不少，卻沒(méi)有一點(diǎn)異味，這就是被稱(chēng)為“明燈方向”的家庭污水處理模式。客店鎮(zhèn)黨委書(shū)記朱克舉介紹說(shuō)：“厭氧發(fā)酵+沙石過(guò)濾+植物吸收”的處理系統(tǒng)依當(dāng)?shù)氐貏?shì)而建，零動(dòng)力自然循環(huán)，廚房、廁所、豬圈污水全處理，排污管、處理池全封閉，凈化后的水無(wú)異味、無(wú)蚊蠅。
一個(gè)個(gè)鮮活案例凝聚成我國(guó)鄉(xiāng)村“千村千面”的發(fā)展活力。正如全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴所說(shuō)：“因地制宜、量力而行和分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，是農(nóng)村環(huán)境整治工作中的兩個(gè)重要指導(dǎo)原則。”
活血造血
選對(duì)路子治“活”村莊
全國(guó)人大代表、湖北省保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書(shū)記孫開(kāi)林認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境改善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在制定切實(shí)可行的綜合整治方案基礎(chǔ)上，還應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)恼吆椭贫，建立激?lì)機(jī)制和約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)“少投入、多產(chǎn)出、少排廢、多利用”。
治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，最終目標(biāo)不僅在于治“好”，還在于治“活”。好生態(tài)可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展活血造血，奠定鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。而要有好的生態(tài)，必須在發(fā)展上首先得選對(duì)路子，對(duì)于這一點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)洪格爾高勒鎮(zhèn)的廷·巴特爾深有體會(huì)。
錫林郭勒草原上，當(dāng)?shù)氐哪撩翊蠖囵B(yǎng)羊，但羊吃草喜歡刨根，久而久之會(huì)對(duì)牧場(chǎng)生態(tài)造成破壞。作為村黨支部書(shū)記，廷·巴特爾開(kāi)始鼓勵(lì)牧民減羊增牛、少養(yǎng)精養(yǎng)。
為給牧民們算清這筆“生態(tài)賬”，他扳著手指頭告訴大家：“8000畝草場(chǎng)可以養(yǎng)50頭牛，一只牛犢能賣(mài)8000元，大牛能賣(mài)兩萬(wàn)元，一年能賺40萬(wàn)元，而且養(yǎng)牛不破壞草場(chǎng)，也不需要額外的人力成本。”他說(shuō)，“現(xiàn)在有的牧民家里草場(chǎng)有兩萬(wàn)多畝，又養(yǎng)羊又養(yǎng)馬，但一年下來(lái)除去人力、草料等成本只能掙十多萬(wàn)元。”牧民算清這筆賬，想明白了，F(xiàn)在，整個(gè)錫林郭勒養(yǎng)羊數(shù)量在不斷下降，牛的數(shù)量在增多，生態(tài)環(huán)境也一天比一天更好。
路子選對(duì)了，怎么吸引人才回流？浙江省淳安縣下姜村靠著生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)并成立公司，讓每位村民都成為股東。生態(tài)好政策佳，5年間，吸引返鄉(xiāng)村民和外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)40人，小小的村莊發(fā)展活力十足。
齊抓共管
標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃是指南針
“目前，各地農(nóng)村垃圾綜合治理已初見(jiàn)成效，但仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。一些地方由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的措施，對(duì)引進(jìn)的第三方企業(yè)監(jiān)督和管理乏力，導(dǎo)致工作效率不高。”全國(guó)人大代表、西南大學(xué)教授謝德體認(rèn)為。
為此，他建議，應(yīng)當(dāng)重視村民參與主體的地位，激發(fā)村民自覺(jué)參與到農(nóng)村垃圾治理當(dāng)中。按照規(guī)范分類(lèi)收集垃圾后，對(duì)于可再次利用的垃圾，鎮(zhèn)鄉(xiāng)可安排村社保潔人員或引進(jìn)廢品收購(gòu)機(jī)構(gòu)，定期按照一定的市場(chǎng)價(jià)格回收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的資源化利用。對(duì)于有毒有害垃圾，制定分類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有償收集，并給自覺(jué)分類(lèi)收集垃圾的農(nóng)戶(hù)一定的補(bǔ)償。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君認(rèn)為，一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身特點(diǎn)摸索出合適的治理模式，在設(shè)計(jì)層面可以將這些模式匯總梳理歸納，由專(zhuān)業(yè)人員形成指導(dǎo)或規(guī)范。這就像指南針一樣，能夠?yàn)檫M(jìn)度滯后的地區(qū)指出明確的方向。以美國(guó)《海濱水體非點(diǎn)源污染管理措施指南》為例，它根據(jù)不同地區(qū)不同部門(mén)應(yīng)用效果的差異，為每種管理措施打分，并排出它們?cè)诟鞣N污染物防治中的優(yōu)先序，以幫助各地進(jìn)行選擇，從而以最小成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)措施。
其次，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理模式還需要進(jìn)一步探索。“要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則，在建設(shè)之初明確管護(hù)責(zé)任。對(duì)于引進(jìn)的第三方管理機(jī)構(gòu)，可以依靠村民的監(jiān)督力量，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立民眾滿(mǎn)意度指標(biāo)，定期考核，以保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效運(yùn)行。”宋國(guó)君說(shuō)。
此外，農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村環(huán)境管理的重要依據(jù)，關(guān)系到污水處理技術(shù)、工藝的選擇和污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)成本。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授黃霞補(bǔ)充道：“2018年9月，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，各地應(yīng)盡快制定適合本地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。”
兩會(huì)聲音
河南代表團(tuán)裴春亮
因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境
近年來(lái)，各級(jí)黨委政府深入開(kāi)展整治行動(dòng)，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境狀況不容樂(lè)觀(guān)，臟亂差問(wèn)題在一些地區(qū)仍然比較突出，基層干部群眾對(duì)周邊環(huán)境微污染問(wèn)題重視不夠，習(xí)以為常，存在著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象。尤其是村莊整治的規(guī)劃、建設(shè)和管理缺乏有效制度安排，項(xiàng)目設(shè)施重建設(shè)、輕管護(hù)，存在“虎頭蛇尾”的問(wèn)題。
為此，建議如下：一是加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全員參與環(huán)境整治。二是因地制宜，循序推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境面貌改善。三是創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。四是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)，增強(qiáng)人居環(huán)境保障能力。
浙江代表團(tuán)羅衛(wèi)紅
規(guī)劃引領(lǐng)助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是包含環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理現(xiàn)代化等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是在規(guī)劃方面，尚存在規(guī)劃重視程度不夠、規(guī)劃編制水平不足等問(wèn)題。
為此，建議如下：一是注重整體設(shè)計(jì)引導(dǎo)。明確重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，銜接項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序。二是彰顯個(gè)性特色。村莊面貌改造提升應(yīng)該按照“一村一品、一村一景、一村一文化”的原則，體現(xiàn)各村特色。三是凸顯功能作用。梳理步行街巷體系，保留生活性、商業(yè)性等各類(lèi)街巷空間肌理。四是加強(qiáng)資金保障。將鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)費(fèi)保障與規(guī)劃編制質(zhì)量、成效納入政府鄉(xiāng)村振興考核重要指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。本報(bào)記者張倩王珊整理報(bào)道
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