積極推動(dòng)杭州灣近岸海域污染防治
更新時(shí)間：2019-03-14 09:22
來源：中國環(huán)境報(bào)
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沈滿洪，浙江東陽人，全國人大代表，現(xiàn)任寧波大學(xué)校長，兼任中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副理事長、浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)會(huì)長等職務(wù)，長期從事資源經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的研究工作。
◆本報(bào)記者原二軍
當(dāng)前，浙江省正在加快推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，杭州灣區(qū)域?qū)⑦M(jìn)入新一輪高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一過程中，如何保護(hù)好杭州灣近岸海域環(huán)境質(zhì)量，是必須面對的問題。目前，影響杭州灣海域環(huán)境質(zhì)量的因素有哪些？如何推動(dòng)杭州灣近海海域污染防治？針對這些問題，本報(bào)記者采訪了長期關(guān)注杭州灣區(qū)域污染防治問題的全國人大代表、寧波大學(xué)校長沈滿洪。
杭州灣屬于我國污染比較嚴(yán)重的海域之一，其近岸海域環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)峻形勢與大灣區(qū)、大花園建設(shè)格格不入。做好杭州灣近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是大灣區(qū)、大花園建設(shè)的必解之題。
中國環(huán)境報(bào)：沈校長您好，您這次帶來的是關(guān)于杭州灣近岸海域污染防治的建議。為什么會(huì)關(guān)注這個(gè)問題？
沈滿洪：當(dāng)前，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為國家級戰(zhàn)略，比如大家最近都很關(guān)注的粵港澳大灣區(qū)。杭州灣區(qū)域包括了浙江和上海兩地，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且體量較大的區(qū)域。隨著浙江省推動(dòng)大灣區(qū)、大花園戰(zhàn)略的實(shí)施，杭州灣區(qū)域又將進(jìn)入新一輪高質(zhì)量發(fā)展階段。但是，杭州灣屬于我國污染比較嚴(yán)重的海域之一，其近岸海域環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)峻形勢與大灣區(qū)、大花園建設(shè)格格不入。從這個(gè)角度來說，做好杭州灣近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是大灣區(qū)、大花園建設(shè)的必解之題。
中國環(huán)境報(bào)：據(jù)您了解，目前杭州灣海域環(huán)境狀況是怎樣的？
沈滿洪：近些年，浙江省委、省政府高度重視杭州灣治理工作，先后出臺(tái)了《浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃》《浙江省近岸海域污染防治實(shí)施方案》《杭州灣區(qū)域污染綜合整治方案》等一系列文件，全面開展杭州灣陸源污染治理。寧波市也出臺(tái)了《寧波市近岸海域污染防治行動(dòng)方案》《杭州灣（寧波）區(qū)域污染綜合整治方案》等文件，采取了“污水零直排區(qū)建設(shè)”、污水處理廠準(zhǔn)Ⅳ類提標(biāo)改造、工業(yè)園區(qū)污水處理全覆蓋全收集、入海河流全面剿滅劣Ⅴ類、養(yǎng)殖尾水治理等措施，近5年用于治水方面的投資超過500億元。
但是，從近5年杭州灣近岸海域污染指數(shù)分析看，杭州灣近岸海域富營養(yǎng)化程度總體較高。數(shù)據(jù)顯示，2012年-2016年，杭州灣南岸富營養(yǎng)化指數(shù)由60.27上升至120.78；鎮(zhèn)海—北侖—大榭近岸海域富營養(yǎng)化指數(shù)由12.64上升到31.5。此外，水質(zhì)無機(jī)氮、活性磷酸鹽污染也很嚴(yán)重。
中國環(huán)境報(bào)：治理力度在加大，但杭州灣海域環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，原因有哪些？
沈滿洪：為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？因?yàn)楹贾轂呈且粋(gè)半封閉型的海灣，本身海水的流動(dòng)以及與外海的交流就比較緩慢。加之杭州灣是一個(gè)潮漲潮落的海灣，這些特征決定了杭州灣的海洋環(huán)境容量比其他海域更小，這就要求進(jìn)入海域的污染物要更少。但實(shí)際上，杭州灣的周邊區(qū)域?qū)儆谖覈?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，工業(yè)發(fā)達(dá)，污染物排放多，如印染產(chǎn)業(yè)是浙江紹興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)是寧波的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，上海金山區(qū)是石化基地，污染物排放超過了環(huán)境容量。
杭州灣海域的污染源不僅來自上海和浙江，還來自長江入海水體，建議推動(dòng)全流域的生態(tài)環(huán)境治理。此外，很多年前的研究成果能否支撐弄清當(dāng)前杭州灣近岸海域富營養(yǎng)化的成因，也要統(tǒng)一組織開展更加全面、科學(xué)、權(quán)威的調(diào)查研究。
中國環(huán)境報(bào)：解決杭州灣近岸海域污染問題，您有哪些建議？主要是基于哪些因素提出的？
沈滿洪：杭州灣海域地處上海與浙江交界海域。但是，杭州灣海域的污染源不僅來自上海和浙江，還來自長江入海水體。由于涉及長江流域，所以僅靠浙江和上海不足以解決污染問題。像這種涉及全流域的生態(tài)環(huán)境問題，我建議還是從國家層面來推動(dòng)解決。
此外，根據(jù)1994年《杭州灣環(huán)境研究》和2005年《長江口及毗領(lǐng)海域碧海行動(dòng)計(jì)劃》調(diào)查結(jié)果，進(jìn)入杭州灣的營養(yǎng)物質(zhì)，如無機(jī)氮、活性磷酸鹽等，分別約有90%、94%來自長江。杭州灣是我國唯一的河口型海灣，喇叭狀地形和半日潮水文導(dǎo)致海灣內(nèi)水體擴(kuò)散條件較差，水體半交換時(shí)間約90天，比膠州灣、大連灣長1倍以上。這些很多年前的研究成果能否支撐弄清當(dāng)前杭州灣近岸海域富營養(yǎng)化的成因，也要統(tǒng)一組織開展更加全面、科學(xué)、權(quán)威的調(diào)查研究。要弄清杭州灣近岸海域富營養(yǎng)化的成因和機(jī)理，按照杭州灣區(qū)域各城市排污總量，制定實(shí)施科學(xué)的治理方案。
中國環(huán)境報(bào)：要推動(dòng)杭州灣近岸海域污染防治，目前應(yīng)開展哪些工作？
沈滿洪：我認(rèn)為，首先必須弄清楚到底是什么污染因子導(dǎo)致杭州灣海域水質(zhì)下降、哪些區(qū)域?qū)贾轂澄廴疚镓暙I(xiàn)率最大，把這些因素搞清楚之后，才能做到對癥下藥。為此，要組織開展杭州灣污染源的研究和普查，找準(zhǔn)原因。
其次，將杭州灣污染防治工作納入長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的全局予以謀劃。杭州灣是長江經(jīng)濟(jì)帶和長江生態(tài)帶的有機(jī)組成部分，因此，建議將杭州灣近岸海域污染防治納入長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃，統(tǒng)一組織制定并實(shí)施科學(xué)的治理方案，推動(dòng)杭州灣區(qū)域污染防治工作。
第三，強(qiáng)化近岸海域污染防治。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，深入實(shí)施治污減排，強(qiáng)化排污許可證的發(fā)放和管理，造紙、電鍍、制革、制藥等行業(yè)排放達(dá)到特別限值標(biāo)準(zhǔn)。按照“管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、雨污全分流、村莊全治理、排水全許可”的要求，強(qiáng)化截污納管工作。鞏固提升入海排污口、入海河流整治成果，2022年所有入海河流達(dá)到地表水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)綠色港口創(chuàng)建，強(qiáng)化船舶污染源防治，持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)移、處置及相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快出臺(tái)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖尾水對海洋環(huán)境污染有一定的影響，無序的養(yǎng)殖和排放會(huì)加重海洋污染，治理規(guī)范養(yǎng)殖勢在必行。
第四，加強(qiáng)杭州灣陸源污染源的執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)部門間的配合和聯(lián)系，實(shí)施資源和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，破除信息孤島。強(qiáng)化對陸源污染源執(zhí)法監(jiān)管，對現(xiàn)有的陸源排污企業(yè)在線監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行完善和升級改造，實(shí)現(xiàn)所有直排海污染源全部安裝在線監(jiān)控，并增加總氮指標(biāo)。逐步建設(shè)入海河流及重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)字化平臺(tái)，對陸源排污情況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。堅(jiān)決打擊各類涉海違法行為。
第五，采取“組合拳”推進(jìn)杭州灣近岸海域污染防治。實(shí)施污染治理和總量減排考核，考核成績納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)考核體系，并與項(xiàng)目審批、總量調(diào)劑掛鉤。建立完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和海洋環(huán)境損害賠償機(jī)制，雙管齊下，以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)海洋環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的教育與引導(dǎo)，將海洋環(huán)境保護(hù)的教育納入大中小學(xué)教育體系，推動(dòng)公眾參與其中。
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