生活垃圾分類實質(zhì)性突破要靠立法
黃細花，江西上高人，碩士研究生，高級工程師，全國人大代表，援藏干部。現(xiàn)任廣東省惠州市人民政府副秘書長，西藏自治區(qū)林芝市魯朗景區(qū)管委會黨組副書記、主任。
◆本報記者宋楊
國家發(fā)改委、住建部發(fā)布實施的《生活垃圾分類制度實施方案》中確定北京、天津、上海等46個城市作為重點，先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。雖然不少城市已有垃圾分類地方法規(guī)、政府規(guī)章或工作方案，但目前我國法律體系中并沒有針對生活垃圾分類的針對性措施，導(dǎo)致一些地方垃圾分類工作進展緩慢。隨著《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》的印發(fā)，垃圾分類收集處置問題受到更多關(guān)注。
應(yīng)采取哪些措施推動生活垃圾分類收集處置？針對這一問題，記者采訪了帶來相關(guān)建議的全國人大代表黃細花。
魯朗小鎮(zhèn)旺季的時候，每天能產(chǎn)生3萬噸的垃圾，這些垃圾全部要轉(zhuǎn)運到其他地方去處理，為此，垃圾車要翻過一座雪山，如果能做好垃圾分類，至少可以減少一半的垃圾。
中國環(huán)境報：您今年提出的關(guān)于推動生活垃圾收集分類處理的建議，前期經(jīng)過了哪些調(diào)研？據(jù)您了解，我國目前的生活垃圾分類收集處理現(xiàn)狀如何？存在哪些難點和問題？
黃細花：以我現(xiàn)在工作的西藏自治區(qū)魯朗小鎮(zhèn)為例，旺季的時候游客會很多，每天能產(chǎn)生3萬噸的垃圾，這些垃圾全部要轉(zhuǎn)運到其他地方去處理，為此，垃圾車要翻過一座雪山，如果能做好垃圾分類，至少可以減少一半的垃圾。比如，我們現(xiàn)在也在嘗試將食品店中的廚余垃圾盡量分離出來，給農(nóng)民讓他們拉回去當(dāng)肥料，進行二次利用。其他類型的垃圾我們也在不斷嘗試分類回收，但因為沒有強制性的法律，所以沒有形成體系。
此外，我還去過一些地方，也查過一些資料，雖然并不是特別系統(tǒng)的調(diào)研，但也想談一些自己的感受。我感覺現(xiàn)在生活垃圾已經(jīng)成為“老大難”問題，城鄉(xiāng)產(chǎn)生的生活垃圾量巨大，許多地方都是在生活垃圾送到處理場之后一次性人工分揀，缺少前期的分類回收和運輸措施，不僅造成了生態(tài)環(huán)境污染，也損害了焚燒爐等設(shè)備的使用壽命，造成經(jīng)濟損失和生態(tài)破壞。
對于生活垃圾分類，我們國家是很重視的，目前也有一些城市正在試點，比如北京、上海、海口等，但是我感覺工作進展不夠理想。雖然許多地方政府出臺了管理條例或相關(guān)規(guī)章，但由于缺乏國家法律保障，地方法規(guī)難成體系，執(zhí)行效率偏低，加之缺乏有效的監(jiān)督管理機制，以致有些條例規(guī)章流于表面，延續(xù)性不強。
我國生活垃圾分類探索了很多年，但尚未取得實質(zhì)性突破。主要體現(xiàn)在這幾個方面，一是公眾參與分類的意識比較薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。另外就是一些地方雖然推行了生活垃圾分類，但沒有形成生活垃圾無害化處理產(chǎn)業(yè)，生活垃圾終端處理能力、配套處理設(shè)施不能與不斷增多的生活垃圾產(chǎn)生量匹配，最后只能不了了之。
中國環(huán)境報：對于這些問題，您認為應(yīng)該采取哪些手段去解決？
黃細花：我認為歸根結(jié)底還是要從國家層面進行專門的立法，對投放、收集、運輸、處理等多個環(huán)節(jié)作出規(guī)定。垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，相關(guān)部門要出臺相應(yīng)的政策，各部門之間要加強協(xié)作，公眾也要一起行動起來。這是一項非常難的工作，正因為這么難，才需要有相關(guān)的法律，需要推行這項工作的強制力。如果現(xiàn)階段不能專門立法，也可以結(jié)合《固體廢物污染環(huán)境防治法》，增設(shè)生活垃圾分類制度，要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設(shè)。
除了行之有效的法律作保障，還需要住建部門加強推進生活垃圾分類工作的技術(shù)指導(dǎo)，從垃圾收集的源頭進行控制，以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。
建議發(fā)改部門出臺扶持生活垃圾分類處理的鏈條化產(chǎn)業(yè)政策，因為分類回收后的生活垃圾處理和再利用需要下游產(chǎn)業(yè)支撐，比如焚燒生活垃圾可以用于發(fā)電，而廢鐵、紙張、玻璃、舊電池等可用于回收再利用，真正使生活垃圾變廢為寶。
建議生態(tài)環(huán)境部門加大對生活垃圾分類的宣傳力度，增強公眾的環(huán)境意識？梢詮男W(xué)起就開始學(xué)習(xí)垃圾怎么分類、如何循環(huán)利用、如何變廢為寶等，支持社區(qū)經(jīng)常舉辦垃圾分類回收的知識普及活動等，讓生態(tài)環(huán)境保護的理念扎根在民眾心中。比如我剛到西藏的時候，那些瓶瓶罐罐根本沒有人回收，現(xiàn)在就好很多了，環(huán)衛(wèi)工人在清理垃圾的時候會把瓶瓶罐罐分揀出來，有時候拿去賣錢，還有的做成小工藝品小擺件，這就是觀念上的轉(zhuǎn)變，他們知道了這些垃圾的價值。
中國環(huán)境報：您對哪個城市垃圾分類收集處理印象深刻？有什么樣的經(jīng)驗？是否可以借鑒推廣？
黃細花：以前去我國臺灣旅游的時候，我也特別關(guān)注過他們垃圾分類的狀況，后來也查過一些資料。我國臺灣地區(qū)從20世紀90年代開始實行“垃圾不落地”的政策，小區(qū)內(nèi)不設(shè)垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，居民必須在家里對垃圾進行粗分類，然后投放到每天固定時段前來的垃圾車上，不分類則會被拒收或被處罰。如今，臺灣的街邊幾乎沒有垃圾桶，但街道卻非常干凈。
國外也有很多成熟的經(jīng)驗，比如加拿大，對生活垃圾分類收集、分揀和處理的法律相當(dāng)嚴苛，他們每個家庭均設(shè)置4種生活垃圾分類桶，用灰色、綠色、黃色和黑色加以區(qū)分，法律規(guī)定每個家庭必須在家里將生活垃圾、廢舊報紙、金屬等分好類。如果垃圾收集人員發(fā)現(xiàn)住戶沒有按照規(guī)定進行分類，一般會進行警告或追究法律責(zé)任，由于法制健全，違規(guī)違法成本大，幾乎所有居民都能自覺遵守。這些經(jīng)驗雖然不能完全照搬過來，但我認為也是可以從中學(xué)到一些做法的。
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