全聯(lián)環(huán)境商會(huì)：關(guān)于加強(qiáng)地方政府水務(wù)服務(wù)費(fèi)用支付的議案
2019年3月1日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”在北京召開。會(huì)議期間還公布了由環(huán)境商會(huì)牽頭會(huì)員企業(yè)參與起草的四份提案和議案初稿。其中《關(guān)于加強(qiáng)地方政府水務(wù)服務(wù)費(fèi)用支付的議案》，擬通過全國人大代表提交人大會(huì)議。
關(guān)于加強(qiáng)地方政府水務(wù)服務(wù)費(fèi)用支付的議案
近年來，一些地方政府存在拖欠自來水費(fèi)和污水處理費(fèi)的現(xiàn)象，有些甚至拖欠長達(dá)數(shù)年，應(yīng)付賬款拖欠導(dǎo)致環(huán)保行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，降低了企業(yè)償付能力，拖累水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。
一是影響了污水處理設(shè)施的長期達(dá)標(biāo)運(yùn)營。環(huán)保投入不足使污染治理設(shè)備得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)和維修而逐漸損壞，導(dǎo)致污水超標(biāo)排放，造成惡劣社會(huì)影響。有些污水處理廠甚至停運(yùn)，比如西安周至縣污水處理管理中心由于長期收不到污水處理費(fèi)，無力繳納電費(fèi)被當(dāng)?shù)仉娏謹(jǐn)嚯。水?wù)企業(yè)更難以隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)而增加必要的提標(biāo)改造支出，污泥也無法得到安全處置。
二是拖累水務(wù)企業(yè)倒閉。比如福建明溪匯能環(huán)？萍加邢薰緸槊飨h政府提供污水垃圾處理服務(wù)。自2010年正式運(yùn)營五年以來，當(dāng)?shù)卣窗磪f(xié)議支付垃圾和污水處理費(fèi)高達(dá)1300萬元，又不協(xié)助法院履行裁定。企業(yè)依靠自行借貸維持設(shè)施運(yùn)營，后因欠款被迫拍賣污水廠。
三是遏制了水務(wù)行業(yè)的再投資發(fā)展需求。水處理設(shè)施投資運(yùn)營及環(huán)境工程承包業(yè)務(wù)需要巨量初始資金投入，回款期限相對(duì)較長等導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，與社會(huì)供水和污水處理設(shè)施建設(shè)需求形成突出矛盾。
按照《城市排水和污水處理?xiàng)l例》(財(cái)稅[2014]151號(hào))和國家發(fā)改委《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》([2015]119號(hào))等政策，污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個(gè)人繳納并專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置的資金。城市污水處理費(fèi)一般被列入行政事業(yè)(經(jīng)營服務(wù))性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收支兩條線管理，？顚Ｓ，不得截留、擠占或挪用。但是，在我國現(xiàn)有法律體系裁決中，即使地方政府違約在先拖欠處理費(fèi)，企業(yè)也只能通過其他合法途徑解決，不允許未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)而擅自閑置水污染物處理設(shè)施，否則將面臨嚴(yán)厲的行政處罰。水務(wù)企業(yè)即使存在財(cái)務(wù)困難，也不能停運(yùn)和超標(biāo)排放，只能自行墊資維持設(shè)施的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，且缺少有效措施向相關(guān)政府部門清繳欠款。目前，水務(wù)行業(yè)被欠費(fèi)原因有以下幾個(gè)：
一是由于我國水務(wù)市場(chǎng)由買方占據(jù)主導(dǎo)地位，地方主管部門掌握話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，多數(shù)企業(yè)為了維護(hù)良好政府關(guān)系，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，采用賒銷方式提供公共水務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致環(huán)境行業(yè)應(yīng)收賬款大量增加，資金長期被地方部門無償占用。
二是地方政府收入大幅下跌，污水處理服務(wù)費(fèi)未納入地方財(cái)政預(yù)算或額度嚴(yán)重不足。我國污水處理費(fèi)用呈現(xiàn)普遍的收支倒掛，平均污水處理成本約1.0～1.2元/噸，社會(huì)污水處理費(fèi)收入約為0.8～1.0元/噸，即多數(shù)省市還有一部分資金缺口尚需地方財(cái)政彌補(bǔ)。比如，2017年河南安陽市自來水代收5514萬元，需支出污水處理費(fèi)13500萬元、污泥處理費(fèi)600萬元，缺口達(dá)8586萬元。當(dāng)前，地方財(cái)政收入銳減支付能力嚴(yán)重不足，維持一般性預(yù)算開支已難以為繼，污水處理費(fèi)更是無睱顧及。例如，受東北經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌影響，遼寧鐵嶺財(cái)政收入由2014年94.3億降至2016年42億，截止2017年已拖欠水務(wù)服務(wù)費(fèi)用8815萬元。同時(shí)，部分地方污水處理服務(wù)費(fèi)未納入地方財(cái)政預(yù)算或額度嚴(yán)重不足。比如，鐵嶺市財(cái)政預(yù)算支出，是以收取的排污費(fèi)和污水處理費(fèi)扣除收繳成本后的余額為準(zhǔn)，用于支付水務(wù)企業(yè)污水服務(wù)費(fèi)用。其2017年度此項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算支出不足千萬，尚有超過4千萬元的應(yīng)付賬款沒有資金來源。開原市、清河區(qū)則在年度預(yù)算中完全沒有考慮污水處理服務(wù)費(fèi)列支，全部為預(yù)算外資金安排，必須每次向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)報(bào)批才能支付。此外，地方政府對(duì)于歷史遺留欠款問題，債務(wù)償還責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏解決問題的積極性。水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營期通常長達(dá)10～30年，一些地方政府換屆或更換領(lǐng)導(dǎo)后，對(duì)前任政府的政策執(zhí)行不連貫甚至不予承認(rèn)。相當(dāng)比例的水費(fèi)和污水處理費(fèi)無法收回，直至成為企業(yè)壞賬。
三是社會(huì)收費(fèi)機(jī)制不健全。首先，社會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收繳率低。根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2015]119號(hào)規(guī)定，2016年底前，全國設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元。有的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)未明確污水排放量、單位和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)際收取費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)收費(fèi)用。其次，應(yīng)收盡收工作不到位。很多縣城和建制鎮(zhèn)的應(yīng)繳單位沒有收取，居民污水處理費(fèi)收繳率低甚至沒有收費(fèi)。比如遼寧葫蘆島市建昌縣污水管理處2015年實(shí)收291個(gè)排污單位共356860元，2016年實(shí)際收取88個(gè)排污單位共309160元，而居民污水處理費(fèi)已經(jīng)兩年未收。另外，存在個(gè)別企業(yè)惡意拖欠現(xiàn)象。有些地方企業(yè)有自備水廠，以企業(yè)經(jīng)營困難和虧損為由推托，拖欠或截留污水處理費(fèi)。
為了打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)水環(huán)境治理和質(zhì)量改善，提出以下建議：
1、加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政支付監(jiān)督。依據(jù)全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分類設(shè)立不同的中央、省、市財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于地方政府拖欠的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)用，在未來的中央轉(zhuǎn)移支付資金中直接予以劃拔扣減。污水處理費(fèi)征收單位代征費(fèi)用全額上繳地方財(cái)政后，應(yīng)納入財(cái)政專戶實(shí)行“收支兩條線”管理，？顚Ｓ，避免挪用和截流。制定公共供水和污水處理費(fèi)用的追繳程序和管理辦法，支持環(huán)境服務(wù)企業(yè)以法律為依據(jù)追繳欠款。明確償還期限和方式，督促地方財(cái)政部門在限定期限內(nèi)支付環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)用。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介和新媒體工具，公布欠費(fèi)地方政府名單。
2、重點(diǎn)加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征繳。自備水源污水處理費(fèi)由排水主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)征收。對(duì)于取水設(shè)施已安裝計(jì)量裝置的自備水源用戶，其用水量按照計(jì)量值計(jì)算;對(duì)于未安裝計(jì)量裝置的用戶，其用水量按照取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”行為。
3、環(huán)境設(shè)施運(yùn)營支付情況納入環(huán)保督察問責(zé)范圍。對(duì)于長期拖欠環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)，政績考評(píng)時(shí)應(yīng)限制升遷調(diào)動(dòng)。加快制定和實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，將環(huán)境設(shè)施達(dá)標(biāo)情況、實(shí)際污染物減排量等績效考核情況，與各級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策掛鉤。
二O一九年三月一日
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