汾渭平原升為“治霾主戰(zhàn)場”一周年：數(shù)據(jù)在變好 排名仍殿后
在陜西眉縣城郊的一處工廠內(nèi)外仔細(xì)巡查后，陳偉忠拿起辦公桌上的營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)環(huán)評資料翻看起來，搓了搓手后在手機(jī)App上開始錄入現(xiàn)場檢查情況。
自2018年12月10日起的半月時間，來自廣東東莞環(huán)境監(jiān)測中心站的陳偉忠便帶領(lǐng)著4人監(jiān)督組，從清晨到黃昏，進(jìn)入企業(yè)和作坊，查看涉氣環(huán)節(jié)是否規(guī)范，他們或沿渭河而行，或跨渭河而過，穿行在八百里秦川的腹地。
監(jiān)督組在企業(yè)現(xiàn)場將檢查情況錄入app。澎湃新聞記者李珣攝
黃河最大的兩條支流——汾河和渭河沖積而成汾渭平原，這里人口稠密，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，亦是華夏文明的繁盛之地。
與此同時，這里也是中國大氣污染治理的主戰(zhàn)場之一。
2018年2月，在“大氣十條”五年收官之際，汾渭平原這片總面積7萬平方公里、總?cè)丝跀?shù)超5000萬的沖積平原，首次被提到“大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域主戰(zhàn)場”的地位；6月，汾渭平原首次作為三大重點(diǎn)區(qū)域之一出現(xiàn)在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中。
而今，距汾渭平原被升級為“治霾主戰(zhàn)場”已過去一年，成績?nèi)绾危?
據(jù)環(huán)境部披露的數(shù)據(jù)，2018年，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例平均為54.3%，同比提高2.2個百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭轉(zhuǎn)了自2016年以來持續(xù)不降反升的局面。
與此同時，在2018年全國169個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，汾渭平原有6個城市排在后20位，空氣質(zhì)量相對較差，包括山西的臨汾（第169位）、運(yùn)城（第155位）、晉中（第154位），陜西的咸陽（第161位）、西安（第158位）、渭南（第150位）。
一句話，空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)在變好，但總體排名上仍然靠后。汾渭平原藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要想打贏，還需要更科學(xué)的方案和更有力的措施。
凜冬時節(jié)的汾渭平原。澎湃新聞記者李珣攝
替代珠三角成為國家治霾重點(diǎn)區(qū)域
陜西眉縣坐落在八百里秦川腹地，凜冬時節(jié)，田野間萬物枯黃，渭河水緩緩流淌，蕭瑟而寧靜，但不曾間斷的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督行動仍在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。
“已經(jīng)很多輪檢查了，周而復(fù)始。我這里要找出大問題都很難。”陳偉忠說。
壓力在自上而下地傳遞。
與以往相比，環(huán)境部啟動的2018年至2019年萬人大氣強(qiáng)化監(jiān)督行動，在此前京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市的基礎(chǔ)上，新增了汾渭平原上的11座城市。
2018年，對于汾渭平原來說是一個特殊的年份，其首次被納入大氣污染防治全國重點(diǎn)區(qū)域。
“將汾渭平原納入全國重點(diǎn)區(qū)域，主要是考慮到其PM2.5濃度持續(xù)不降反升，已經(jīng)成為全國空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，必須引起高度重視。”環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江說，相較于京津冀等地2013年開始實施“大氣十條”，汾渭平原加強(qiáng)大氣污染防治則滯后5至6年，任務(wù)艱巨。
劉炳江說，首先汾渭平原能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，遠(yuǎn)高于全國60%的平均水平；其次，該區(qū)域多氧化鋁、焦化、鋼鐵、煤化工等重化工企業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第三，公路重型車排放量大，且河谷特殊地形和氣象條件下，污染物不易擴(kuò)散。
多位環(huán)保專家分析，近年來京津冀地區(qū)大氣污染防治備受重視，取得了較大進(jìn)展，汾渭平原地區(qū)存在的大氣污染問題便日益突出。
環(huán)境部披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，汾渭平原區(qū)域內(nèi)PM2.5排名全國后20位的城市由2015年的0個增加至2017年的6個，多類污染物濃度不降反升，已成為全國空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一、二氧化硫濃度最高的區(qū)域。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對澎湃新聞?wù)f，汾渭平原是凹槽形谷地，基本位于太行山以西地區(qū)，此類地形導(dǎo)致污染物擴(kuò)散條件不佳，污染物傳輸上雖相互影響，但只能通過少數(shù)渠道越過太行山影響京津地區(qū)，因此過去汾渭平原沒有像河北那樣受到足夠重視。
“當(dāng)初分了輕重緩急，優(yōu)先控制中東部人口密集地區(qū)的大氣污染。”環(huán)保專家彭應(yīng)登對澎湃新聞?wù)f，事實上從制定治污路線圖來看，國家的財力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，因此選擇優(yōu)先將京津冀、長三角和珠三角地區(qū)作為三大重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行治理。
“珠三角PM2.5年均值在2017年達(dá)標(biāo)后，便有功夫來關(guān)注汾渭平原了。”彭應(yīng)登說。
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》公布時，環(huán)境部副部長趙英民也表示，綜合考慮各地PM2.5濃度水平，對環(huán)境污染防控的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整。珠三角地區(qū)已總體達(dá)標(biāo)被調(diào)出，京津冀仍是當(dāng)前我國PM2.5濃度最高的區(qū)域，汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，因此作為重點(diǎn)區(qū)域。
一場遲來的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)隨即開始。
監(jiān)督組在陜西扶風(fēng)縣企業(yè)檢查VOC處理情況。澎湃新聞記者李珣攝
“環(huán)保企業(yè)不知要辦環(huán)評”
陳偉忠和組員們的工作時間始于每天8點(diǎn)45分，乘坐監(jiān)督組自己租賃的汽車前往企業(yè)檢查。
每一輪監(jiān)督開始時，上輪監(jiān)督組交接時會傳下來一份當(dāng)?shù)匦枰獧z查的企業(yè)名單，加之時不時接到的公眾信訪舉報和熱點(diǎn)網(wǎng)格中的線索，構(gòu)成了監(jiān)督組的任務(wù)指南，監(jiān)督組將每天從中隨機(jī)挑選企業(yè)上門檢查。
“都要給督查工作讓路，我們壓力也很大。”眉縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對澎湃新聞?wù)f，2018年以來該縣環(huán)保局工作人員便沒有過周末休息，中央、省、市三級層面的各項督查和檢查一輪接一輪，大氣污染防治工作成為各級關(guān)注的焦點(diǎn)。
眉縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在督查之前，當(dāng)?shù)赝會開展自查工作，眉縣環(huán)保局擁有13名在編工作人員，目前都身兼數(shù)職。
“兩個督查組一共9個人，9個人查我們環(huán)保局13個人是否作為。”坐在強(qiáng)化監(jiān)督組快速行駛的汽車上，眉縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人掰著手指頭說，2018年下半年，寶雞市紀(jì)委和眉縣紀(jì)委分別對眉縣環(huán)保局履職情況進(jìn)行了一個月和三個月的督查。
撲面而來的環(huán)保壓力指向汾渭平原地區(qū)存在的具體問題，在紛繁復(fù)雜的問題脈絡(luò)中，“散亂污”企業(yè)綜合整治，成為汾渭平原地區(qū)秋冬季大氣污染治理行動中的重要抓手。
在陜西眉縣、扶風(fēng)兩縣，有為數(shù)不少的小作坊、小工廠散落在田野間。
眉縣在2018年7月間組織了第二批“散亂污”企業(yè)摸底排查，162家磚瓦制造、機(jī)械加工、塑料制品等小企業(yè)因無環(huán)評手續(xù)、違法用地等原因而被確認(rèn)為“散亂污”企業(yè)。
眉縣地方政府亦分類制定了關(guān)停取締、提升改造和搬遷入園等整治措施，其中改造升級類為100家，清理取締類為59家，搬遷入園類為3家。
相較于京津冀地區(qū)2017年的“散亂污”治理風(fēng)暴，以眉縣為代表的汾渭平原地區(qū)稍遲，而“散亂污”企業(yè)沒有辦理環(huán)評手續(xù)、排放不達(dá)標(biāo)、建設(shè)在集體土地或宅基地上，則成為共同的問題。
眉縣富興環(huán)？萍加邢薰緞(chuàng)辦于2015年2月，這家生產(chǎn)脫硫塔等除塵設(shè)備的公司，其分廠因未辦環(huán)評而被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)定為“散亂污”企業(yè)。
“這邊用地性質(zhì)沒問題，主要是之前沒辦環(huán)評。”站立在空曠的車間里，富興環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人趙輝說。
面對澎湃新聞記者“為什么沒辦環(huán)評”的疑問，趙輝頓了頓后笑著說，“當(dāng)時也不知道，以為自己企業(yè)是搞環(huán)保的，就不用再辦環(huán)評了。”
在大氣污染治理不斷推進(jìn)的背景下，富興環(huán)保的脫硫塔行銷全國多地，而今環(huán)境治理的浪潮涌向了企業(yè)自己。
“一方面是過去包括縣鄉(xiāng)政府在內(nèi)各方都不是很重視，另一方面是廠都小而散，地方對廠的情況了解得不是那么清楚。”眉縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對澎湃新聞?wù)f，此前出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高老百姓收入和就業(yè)等考慮，縣鄉(xiāng)兩級政府對此類“散亂污”企業(yè)是鼓勵發(fā)展的態(tài)度。
對此，一位強(qiáng)化監(jiān)督組成員對澎湃新聞?wù)f，“環(huán)保企業(yè)不知要辦環(huán)評”頗具諷刺意味，以小見大，要解決汾渭平原地區(qū)的環(huán)境問題，補(bǔ)足意識缺失的短板是當(dāng)務(wù)之急。
此前未辦環(huán)評的陜西富興環(huán)保公司的車間。澎湃新聞記者李珣攝
民需、工用“脫煤去污”均難
散落在汾渭平原地區(qū)山林田野間的小工廠和小作坊正在被連片整治，而厚重的黃土下，能源消費(fèi)占比達(dá)90%的黑色煤炭則融匯成這一地區(qū)的底色。
豐厚的煤炭資源在為這一地區(qū)的居民生活和重化工企業(yè)提供便利的同時，也帶來巨量的污染物。
國務(wù)院于2018年7月3日印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對此勾畫出藍(lán)圖，即到2020年采暖季前，汾渭平原的平原地區(qū)，要和京津冀及周邊地區(qū)一道，基本完成生活和冬季取暖散煤替代，力爭2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%。
坐落在關(guān)中平原上的眉縣也是這一進(jìn)程的參與者。
“眉縣的‘煤改氣’力度在寶雞十二個縣區(qū)中排名第一，目前已經(jīng)改了四萬兩千多戶。”眉縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對澎湃新聞?wù)f，但目前令當(dāng)?shù)馗械郊值氖菤庠催不夠穩(wěn)定。
澎湃新聞在眉縣走訪發(fā)現(xiàn)，包括環(huán)保局人士在內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用，均表示在中午和晚上的做飯高峰時段內(nèi)，存在天然氣爐灶打不著火的情況。
眉縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對澎湃新聞?wù)f，眉縣一家淀粉廠此前一直使用兩座10噸燃煤鍋爐，并趕在2018年取暖季之前裝上了天然氣爐，但由于保障民生，淀粉廠只得暫時使用舊的燃煤鍋爐。
而在2018年12月14日，西安市委主要領(lǐng)導(dǎo)曾專門調(diào)研保供氣、保供暖工作，并稱要全力以赴保供氣，供暖是冬季第一民生問題。
事實上，在2017年，“大氣十條”五年收官之際、“煤改氣”提速的背景下，北方地區(qū)曾一度出現(xiàn)比往年更為嚴(yán)峻的“氣荒”。
痛定思痛之后，“以氣定改”和“循序漸進(jìn)”成為了北方地區(qū)推進(jìn)清潔取暖工作自上而下的行動指南。
而今，大規(guī)模的氣荒雖再未出現(xiàn)，但正如國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋所指出的，我國天然氣供需仍處于緊平衡狀態(tài)。
多位專家對澎湃新聞表示，從長遠(yuǎn)看，僅依靠“煤改氣”和“煤改電”并不能完全解決北方地區(qū)清潔取暖問題，還應(yīng)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮、太陽能等多種清潔能源，而這也與多部委聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》的觀點(diǎn)相契合。
而與推進(jìn)清潔取暖相比，汾渭平原地區(qū)以豐富煤炭資源為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，則是更為深遠(yuǎn)的問題。
位于陜西省東部黃河西岸的韓城市，其焦化產(chǎn)能占到整個關(guān)中地區(qū)的近八成。
2018年12月3日，環(huán)境部一紙措辭嚴(yán)厲的通報將韓城焦化企業(yè)敷衍治理的問題，置于聚光燈下。
典型者如韓城龍門煤化工公司焦化產(chǎn)能達(dá)到400萬噸/年，占據(jù)韓城市焦化產(chǎn)能半壁江山，卻頻繁通過旁路直排煙氣。
一位曾前往韓城實地考察的環(huán)境部人士對澎湃新聞?wù)f，穿梭在黃河畔的韓城龍門工業(yè)園，地面上全是灰，當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴局卫砉ぷ髁饔诒砻妗?
而與韓城隔黃河相望的焦化產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)山西河津，也于2017年4月，作為縣級市被原環(huán)保部集中約談，原因是在京津冀年空氣質(zhì)量總體改善的背景下，河津市2016年P(guān)M10濃度同比上年不降反升。
環(huán)保組織“空氣俠”的發(fā)起人趙亮生長于關(guān)中平原，近年來，他時常外出往來于連通陜西韓城和山西河津的黃河龍門大橋，煙氣彌漫、燈火輝煌構(gòu)筑起他對此地的記憶。
在趙亮看來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要長遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，但目前至少應(yīng)從斷絕相關(guān)企業(yè)污染直排做起。
陜西眉縣村民家中的天然氣壁掛爐。澎湃新聞記者李珣攝
污染問題積重還需攻堅
環(huán)保專家彭應(yīng)登對澎湃新聞?wù)f，汾渭平原目前的大氣污染問題，突出之處是一方面地方政府此前并沒有不折不扣地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整的相關(guān)政策，導(dǎo)致一些問題積重難返，另一方面是臨汾、西安等地的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假誤導(dǎo)了省級政府和中央層面的決策。
山西省政府網(wǎng)站于2018年12月27日公布的《山西省通報中央環(huán)境保護(hù)督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況》中亦指出，山西省經(jīng)信委對落后產(chǎn)能淘汰工作落實不力，全省焦化行業(yè)大機(jī)焦占比低于全國行業(yè)平均水平，部分落后產(chǎn)能項目違規(guī)生產(chǎn)；山西省發(fā)改委違規(guī)備案核準(zhǔn)部分高耗能項目，去產(chǎn)能工作不到位。
而在臨汾大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假窩案中，作案者配備了口罩、帽子、頭盔、手套等，還請人實施遠(yuǎn)程屏蔽技術(shù)，干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)上百次；西安數(shù)據(jù)造假案則用棉紗堵塞采樣器。
馬軍對澎湃新聞?wù)f，汾渭平原特別是山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，發(fā)展基礎(chǔ)和財力也不及京津冀地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提升總體上更加困難，各方應(yīng)加大對這一問題的關(guān)注，采取更有力措施加以解決。
“但如果數(shù)據(jù)都造假，問題都不能直面，解決問題就更無從談起了。”馬軍說。
彭應(yīng)登說，數(shù)據(jù)造假的背后，反映的是局地地方政府錯誤的數(shù)據(jù)政績觀，相關(guān)部門應(yīng)以此為教訓(xùn)，真正直面問題；與此同時，汾渭平原作為天然的狹長盆地，常形成相互影響的帶狀污染局面，下一步還應(yīng)進(jìn)一步完善目前已初步建立的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
劉炳江在2019年年初的新聞發(fā)布會上表示，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組目前已經(jīng)成立，將進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，并啟動了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，2018年將“一市一策”跟蹤研究范圍擴(kuò)大到汾渭平原11城市，派出攻關(guān)專家團(tuán)隊駐點(diǎn)指導(dǎo)，摸清各城市大氣污染現(xiàn)狀和成因，提出科學(xué)有效、操作性強(qiáng)的解決方案。
今年，2月19日汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室區(qū)域協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)人郭輝公開表示，汾渭平原將逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)測和會商體系，同時還將建立快速、統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、聯(lián)合交叉執(zhí)法機(jī)制等。
2018年底已至，陳偉忠如期完成任務(wù)，將接力棒交給了接替的監(jiān)督組人員。跨越春夏秋冬四季的強(qiáng)化監(jiān)督如今仍在進(jìn)行，汾渭平原主戰(zhàn)場進(jìn)行的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要傳捷報仍然路遠(yuǎn)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
