專家談雄安生態(tài)保護修復(fù)工程：將體現(xiàn)生命共同體的理念
國務(wù)院近日正式批復(fù)的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》明確提出，將淀水林田草作為一個生命共同體，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明中心主任張惠遠(yuǎn)及其團隊參與了雄安新區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案的編制。雄安新區(qū)在開展“淀水林田草”生態(tài)保護與修復(fù)時應(yīng)從哪些方面著手？需要哪些機制保障？中國環(huán)境報記者對此進行了采訪。
張惠遠(yuǎn)，博士，研究員，現(xiàn)任中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心主任，兼任中國生態(tài)學(xué)會常務(wù)理事、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會生態(tài)與自然保護分會副理事長、中國生態(tài)文明研究促進會理事，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)保護紅線及山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程咨詢專家。主要從事區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理、生物多樣性保護政策、生態(tài)文明戰(zhàn)略等領(lǐng)域的研究工作。
對話人：中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心主任張惠遠(yuǎn)
采訪人：中國環(huán)境報記者原二軍
雄安新區(qū)開展生態(tài)保護修復(fù)要遵循哪些原則？
必須大處著眼小處著手，既要站位高、立足長遠(yuǎn)，也要分區(qū)施策、因地制宜
中國環(huán)境報：2016年以來，我國已開展了兩批次11個山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，2018年第三批共14個國家試點工程的評審工作已經(jīng)完成，其中就包括了河北雄安新區(qū)。與其他試點相比，雄安新區(qū)有哪些特點？
張惠遠(yuǎn)：與其他試點相比，雄安新區(qū)試點具有以下特點。首先，雄安新區(qū)是在“一張白紙”上建千年之城，從設(shè)立伊始就堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，按照習(xí)近平總書記提出的“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念統(tǒng)籌設(shè)計山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，率先啟動生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，實施“千年秀林”和白洋淀治理工程。這個切入點和時機選的非常好，也是雄安新區(qū)和其他試點最大的不同點之一。
其次，雄安新區(qū)定位是建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居的新城區(qū)，生態(tài)是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提。生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)是否能夠成功，將是雄安新區(qū)建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵。開展山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)的目的是為了保障雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市打好底色。
第三，雄安新區(qū)水的問題比較突出，主要體現(xiàn)為白洋淀水資源、水環(huán)境及水生態(tài)問題。白洋淀作為華北平原最大的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時也是雄安新區(qū)藍(lán)綠空間的重要組成部分，過去不合理的開發(fā)利用造成白洋淀水資源短缺、泥沙淤積、環(huán)境污染及濕地功能下降，這也是雄安新區(qū)當(dāng)前亟待解決的生態(tài)環(huán)境問題。
中國環(huán)境報：具體來說，雄安新區(qū)開展生態(tài)保護修復(fù)，重點從哪些方面著手？
張惠遠(yuǎn)：雄安新區(qū)開展生態(tài)保護修復(fù)不可能一蹴而就，必須大處著眼小處著手，既要站位高、立足長遠(yuǎn)，也要分區(qū)施策、因地制宜。總體來說，我認(rèn)為要從3個方面著手。
一是要樹立一盤棋思想。既要將雄安新區(qū)的生態(tài)保護修復(fù)納入白洋淀流域環(huán)境治理和保護中，又要統(tǒng)籌京津冀區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。雄安新區(qū)與周邊區(qū)域地緣一衣帶水，關(guān)系密不可分。比如，白洋淀的入淀河流多數(shù)流經(jīng)保定，保定的河湖狀況將直接影響白洋淀的水量及水質(zhì)？紤]到白洋淀水質(zhì)問題等，就需要跳出白洋淀和雄安新區(qū)的視野，統(tǒng)籌白洋淀及上下游協(xié)同保護和生態(tài)整體修復(fù)，堅持外源與內(nèi)源污染同治。
二是要充分考慮城市未來發(fā)展空間布局。雄安新區(qū)未來將形成“北城、中苑、南淀”的空間布局，生態(tài)保護修復(fù)應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)域功能定位及主要生態(tài)問題，各有側(cè)重地采取不同的保護修復(fù)措施。比如，北部當(dāng)前面臨綠地資源總量不足、區(qū)域森林破碎化程度高的問題，需要重點開展擴林增綠行動，優(yōu)化和重建綠色生態(tài)空間格局；南部淀區(qū)則主要圍繞“豐水、凈水、活水”開展調(diào)田減污、控污治河、治淀保水、生境修復(fù)等。
三是要堅持科學(xué)治理，因地制宜進行保護和修復(fù)。一方面，要研究制定山水林田湖草生命共同體整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實際工作；另一方面，要科學(xué)地推進治理修復(fù)，不能簡單套用其他區(qū)域的治理標(biāo)準(zhǔn)。
中國環(huán)境報：我國在山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)方面已經(jīng)有一些試點，根據(jù)這些試點，雄安新區(qū)在生態(tài)保護修復(fù)中應(yīng)注意哪些問題？
張惠遠(yuǎn)：自2016年國家開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點以來，各試點地區(qū)正在積極推進試點工程，在此過程中也暴露出一些問題，雄安新區(qū)在生態(tài)保護修復(fù)工作中應(yīng)該加以注意。
一是對生命共同體理念認(rèn)識不深、不到位。有的試點地區(qū)對“山水林田湖草生命共同體”理念的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”核心要義理解不深，存在重修復(fù)、輕保護現(xiàn)象，過于強調(diào)人為干預(yù)措施，生態(tài)化理念和措施落實不到位。
二是資金分配不合理。有的試點地區(qū)不是按照需求去分配國家扶持資金，而是從地方平衡角度出發(fā)去分配項目資金，撒胡椒面式的方式導(dǎo)致工程難以起到應(yīng)有效果。
三是制度建設(shè)不完善。有的地區(qū)對試點工程監(jiān)管不到位，存在管理粗放、施工野蠻等現(xiàn)象。有的地區(qū)采用政府與社會資本合作的模式，形式很好，但具體工作機制和制度有待完善。
四是體制機制創(chuàng)新不夠。區(qū)域之間、部門之間聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同共建機制有待加強，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警和生態(tài)補償機制等需進一步健全。
五是需要增強科技支撐能力。有的試點工程理念方法落后，針對性不強，存在“偽保護、真破壞”現(xiàn)象。比如，有的河道整治項目的硬化、渠化現(xiàn)象突出，不但起不到保護生態(tài)的作用，反而易造成河道和岸線生態(tài)功能的下降。
六是需要統(tǒng)籌兼顧區(qū)域重點工作。有的試點地區(qū)未統(tǒng)籌考慮保護修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作。雄安新區(qū)在開展生態(tài)保護修復(fù)的同時需要在探索生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展模式方面加強謀劃。
落實生命共同體的要求，需要采取哪些保障措施和機制？
建立工程績效考核制度、生態(tài)環(huán)境協(xié)作聯(lián)動機制，完善資金多元化籌措機制等
中國環(huán)境報：在雄安新區(qū)建設(shè)中，要落實生命共同體的要求，還需要建立哪些保障措施和機制？
張惠遠(yuǎn)：除了加強組織保障、政府要充分重視之外，還需要做好以下幾方面保障措施。
一是建立工程績效考核制度。成立考核工作組，建立可監(jiān)測、可統(tǒng)計的績效評估指標(biāo)體系，定期對工程推進及成效進行考核，明確評定結(jié)果檔次，并向社會公開發(fā)布？己嗽u價結(jié)果與后續(xù)項目和資金安排掛鉤。要強調(diào)的是，除了3年試點期結(jié)束的評估考核之外，每年的實施效果怎么樣也應(yīng)進行考核。通過建立科學(xué)、合理的考核機制，充分保障工程實施達到預(yù)期效果。
二是建立白洋淀流域生態(tài)環(huán)境協(xié)作聯(lián)動機制。通過建立白洋淀及上下游跨界的地表水、地下水等水資源、水環(huán)境預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，整合流域管理職能，實現(xiàn)流域開發(fā)與保護的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一管理。完善流域協(xié)作機制，建立跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。
三是完善白洋淀流域生態(tài)保護補償機制。進行生態(tài)環(huán)境損害評估，根據(jù)評估結(jié)果，實行差異化的補償措施，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏降，制定綜合生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。
四是完善資金多元化籌措機制。雄安新區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)工程應(yīng)以政府財政投入和市場融資為主要投入方式，廣泛吸收社會資金，通過積極構(gòu)建綠色金融體系、扶持PPP項目融資、設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護基金等手段，形成以政府財政投入為主體，社會籌措資金參與的多渠道、多層次、多元化的投資機制。
五是建立生命共同體單元管理機制。評估明確雄安新區(qū)的山水林田湖草生命共同體等級體系，明確不同類型、等級山水林田湖草生命共同體單元的環(huán)境容量、承載力以及主要功能等管理目標(biāo)。將總量管理、空間管理、功能目標(biāo)管理的要求，分解落實到不同類型、等級山水林田湖草生命共同體單元。整合源頭防控、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究等機制，整體管控自然資源開發(fā)及其產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)，形成完善的自然資源開發(fā)生命周期的一體化管控體系。
中國環(huán)境報：雄安新區(qū)開展生態(tài)保護修復(fù)，對其他地方來說有哪些借鑒意義？
張惠遠(yuǎn)：首先，分片區(qū)謀劃設(shè)計。雄安新區(qū)以“成片區(qū)謀劃、點線面結(jié)合、全要素融合”的思路，將新區(qū)劃分為白洋淀內(nèi)源污染治理、北部森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和南部入淀河流修復(fù)三大工程片區(qū)。以片區(qū)為單元，統(tǒng)籌謀劃設(shè)計項目，既緊緊圍繞提升白洋淀水質(zhì)這一核心，又做到因地制宜、各有側(cè)重，實現(xiàn)了“山水林田湖草生態(tài)共同體”理念的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
其次，充分融入生態(tài)化理念。雄安新區(qū)強調(diào)采用世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先、區(qū)域特色的生態(tài)設(shè)計理念、技術(shù)和模式，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進試點工作，強調(diào)用生態(tài)的方法來解決生態(tài)問題，用環(huán)保的思維來解決環(huán)保問題。
第三，發(fā)揮科技支撐作用。通過大力推進科技創(chuàng)新，切實發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用。比如，在平臺建設(shè)上，創(chuàng)新技術(shù)模式，形成基于BIM、CIM、GIS系統(tǒng)數(shù)字化管理平臺，構(gòu)建了一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和管控體系，從而為新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護決策、規(guī)劃、建設(shè)和管理提供有力支撐。
第四，拓展市場化資金籌措渠道。一方面，按照“職責(zé)不變、渠道不亂、用途不變、形成合力”的原則，整合各級財政現(xiàn)有相關(guān)專項資金；另一方面，通過創(chuàng)新并完善市場化機制，設(shè)立了百億級的白洋淀生態(tài)環(huán)境治理基金。
第五，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化帶動保護修復(fù)。發(fā)揮體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，積極拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化途徑，探索“生態(tài)美、百姓富”的綠色發(fā)展模式，切實做到“在保護中發(fā)展”，為生態(tài)保護修復(fù)的長遠(yuǎn)效果提供保障。比如，雄安新區(qū)依托紅色文化優(yōu)勢，打造白洋淀生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；依托資源優(yōu)勢，打造集開發(fā)與保護為一體的蘆葦資源化利用等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
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