制造業(yè)環(huán)保成本上升是陣痛也是高質(zhì)量發(fā)展必然要求
通過淘汰落后產(chǎn)能、上大壓小、加強(qiáng)技術(shù)革新，在短期內(nèi)將給一些企業(yè)帶來陣痛，但長期來看，先進(jìn)節(jié)能、清潔生產(chǎn)工藝替代老舊高耗能、高污染生產(chǎn)工藝，有利于降低資源能源消耗和污染物排放，必將提升企業(yè)競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效率，最終提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
近年來，我國制造業(yè)技術(shù)水平和綜合競爭力持續(xù)提升，同時(shí)也出現(xiàn)了原材料、勞動(dòng)力、環(huán)境保護(hù)、稅費(fèi)等成本快速上漲的現(xiàn)象。伴隨西方發(fā)達(dá)國家“制造業(yè)回流”、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家加大力度吸引制造業(yè)投資，我國過去主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力形成的制造業(yè)競爭優(yōu)勢開始逐步消失，迫切需要相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)降成本舉措和優(yōu)化營商環(huán)境，需要各個(gè)企業(yè)主體深挖潛力，千方百計(jì)降低成本負(fù)擔(dān)。
作為影響制造業(yè)成本因素之一的環(huán)保成本，客觀分析其組成結(jié)構(gòu)、上升原因及變化趨勢，提出有針對性的解決措施，對于增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
制造業(yè)環(huán)保成本總體呈剛性上升趨勢
黨的十八大以來，圍繞深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國環(huán)境污染治理力度持續(xù)加大。與此同時(shí)，制造業(yè)環(huán)保成本整體呈剛性上升趨勢。
環(huán)保成本上升主要表現(xiàn)在以下方面：
一是生態(tài)環(huán)境治理投入加大。企業(yè)為滿足嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求，在大氣、水和固體廢物污染治理以及生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并運(yùn)行維護(hù)的投入日益增加。
二是清潔技術(shù)更新改造成本增加。為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，制造企業(yè)為此在生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的技術(shù)上加大了清潔更新改造投入。
三是環(huán)境管理成本增加。主要包括企業(yè)自行開展環(huán)境監(jiān)測的各種設(shè)施支出、環(huán)保機(jī)構(gòu)管理支出等。
四是環(huán)保稅費(fèi)增加。包括環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)修復(fù)基金、評審費(fèi)、排污權(quán)取得費(fèi)、罰款支出、訴訟和賠償支出等。
環(huán)保成本上升是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
通過淘汰落后產(chǎn)能、上大壓小、加強(qiáng)技術(shù)革新，在短期內(nèi)將給一些企業(yè)帶來陣痛，但長期來看，先進(jìn)節(jié)能、清潔生產(chǎn)工藝替代老舊高耗能、高污染生產(chǎn)工藝，有利于降低資源能源消耗和污染物排放，必將提升企業(yè)競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效率，最終提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
通過加嚴(yán)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)增加成本的同時(shí)，也帶來了潛在競爭利益。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高為企業(yè)的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新提供了內(nèi)在動(dòng)力，不斷積累的技術(shù)創(chuàng)新還會激發(fā)新的生產(chǎn)技術(shù)、出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展。同時(shí)，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、克服綠色貿(mào)易壁壘，保證我國企業(yè)和產(chǎn)品在國際貿(mào)易中處于不敗之地。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管肯定會增加企業(yè)的環(huán)保成本。但是，過去很多企業(yè)沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，通過偷排、超排等環(huán)境違法行為獲得的收益，都是不合理的收益和利潤。因此，要正確看待企業(yè)的環(huán)保成本比過去增加的情況。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長沒有將環(huán)境要素考慮進(jìn)去，許多排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)一直是靠犧牲環(huán)境來實(shí)現(xiàn)盈利的，一旦將環(huán)境治理成本計(jì)算進(jìn)去，企業(yè)就要虧損。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，如果認(rèn)為是環(huán)保施加的壓力從而放松環(huán)保力度，將不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
綜合施策，應(yīng)對制造業(yè)環(huán)保成本上升壓力
當(dāng)前制造業(yè)環(huán)保成本的上升是綠色發(fā)展帶來的陣痛，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，全社會對此也基本形成了共識。為深化“放管服”改革，降低制造企業(yè)成本，一方面，需要繼續(xù)加嚴(yán)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法；另一方面，要著力在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)政策的規(guī)范性、科學(xué)性、執(zhí)行的公平性上加大力度。
一是堅(jiān)定不移地將生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位。目前，無論是地方政府還是企業(yè)都已經(jīng)深刻地認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要意義。盡管生態(tài)環(huán)境保護(hù)在短期內(nèi)會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的影響，但兩者之間不是敵對關(guān)系。相反，從長期來看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效不可或缺的助推劑，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)也會帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，我們務(wù)必堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)保推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。
二是提高環(huán)保措施執(zhí)行的透明度和公平性。長期以來，由于環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、污染違法成本太低，與環(huán)保守法企業(yè)相比，少數(shù)違法企業(yè)的產(chǎn)品因不包含環(huán)保成本而更具有價(jià)格優(yōu)勢，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大型鋼鐵企業(yè)達(dá)到最新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的噸鋼環(huán)保成本約為130-150元，有的甚至高達(dá)180元，而個(gè)別企業(yè)因?yàn)橥蹬怕┡艃H需20-30元，兩者噸鋼生產(chǎn)成本相差100元左右，嚴(yán)重影響企業(yè)環(huán)境治理的積極性。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)境政策措施的透明度，加大“散亂污”企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度，為企業(yè)治污提供實(shí)際解決方案，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題，建立公平競爭環(huán)境，提高企業(yè)治污的積極性。
三是積極穩(wěn)妥出臺各項(xiàng)環(huán)保政策和行動(dòng)措施。一些地方和企業(yè)反映，由于國家、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)，新舊標(biāo)準(zhǔn)出臺間隔時(shí)間過短，企業(yè)污染治理設(shè)施連續(xù)升級改造，造成成本增加和不必要的浪費(fèi)。企業(yè)難以適應(yīng)，只有不斷地進(jìn)行提升、改造，但一些治理技術(shù)又跟不上標(biāo)準(zhǔn)要求，工作較為被動(dòng)。因此，需要加強(qiáng)環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)制定頂層設(shè)計(jì)，在出臺新排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)可行性研究，配套相對先進(jìn)、可靠、工程造價(jià)合理、運(yùn)行成本更低的治理技術(shù)，讓企業(yè)在開展污染治理時(shí)減少投資風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)行成本，最大限度減少對經(jīng)濟(jì)的影響。
四是實(shí)施制造業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和全球市場競爭的加劇，企業(yè)之間的競爭正被供應(yīng)鏈的競爭所取代。降低環(huán)保成本需要借助綠色供應(yīng)鏈管理，通過與上下游企業(yè)的合作以及企業(yè)內(nèi)部管理，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料的選擇、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品的銷售，以及回收的全過程和整個(gè)行業(yè)來考慮環(huán)境治理成本最小化和效益最大化。綠色供應(yīng)鏈管理要求企業(yè)首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保成本的核算，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)保成本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，挖掘降低環(huán)保成本的潛在因素，包括選擇綠色原材料、使用綠色能源、實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、實(shí)施綠色物流，即除了包括綠色運(yùn)輸、綠色倉儲之外，還包括專業(yè)垃圾和污水管網(wǎng)體系、專業(yè)垃圾和污水處理體系等的運(yùn)作管理。
五是完善疏堵相結(jié)合的營商環(huán)境。為最大程度降低制造業(yè)環(huán)境成本，政府要疏堵結(jié)合，一方面，加大環(huán)境治理和督察執(zhí)法力度；另一方面，要完善相關(guān)保障性政策，特別是各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。要完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及治污減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。對生產(chǎn)和使用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)實(shí)施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策。研究建立制造業(yè)環(huán)保成本統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)對制造業(yè)環(huán)保成本變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息發(fā)布，為提升我國制造業(yè)競爭力營造良好營商環(huán)境。
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