宜昌著力整治碼頭河道 推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償
黃柏河是湖北省宜昌市境內(nèi)、長江上游左岸的一級支流，也是葛洲壩水庫庫區(qū)內(nèi)最大的支流。這條河承擔(dān)著為宜昌全市近一半人口供水的重任，被譽(yù)為宜昌的“母親河”。
◆章單偉
來到黃柏河畔，一幅生態(tài)美景首先映入眼簾：波光粼粼的湖水緩緩地流過，在河流兩岸，昔日的碼頭早已不見蹤影，取而代之的是一片片綠地。
整改后的黃柏河，納入湖北省考核的斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。2018年1月至11月底，流域總體Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.67%，Ⅱ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為77.89%，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
綜合聯(lián)動執(zhí)法取締非法碼頭
“在過去，這里主要經(jīng)營砂石、磷礦等高污染礦石，不但破壞岸線，而且產(chǎn)生了大量的廢渣粉塵污染。”站在宏剛碼頭舊址，小溪塔街道辦事處主任萬平回憶道。
“不僅僅是宏剛碼頭，黃柏河沿岸16家碼頭的取締任務(wù)已經(jīng)全面完成。”萬平介紹說，“碼頭設(shè)施已經(jīng)拆除，碼頭上的躉船、浮吊和后方堆場已清理完畢。”
據(jù)了解，夷陵區(qū)委、區(qū)政府高度重視碼頭治理工作，籌集資金1.5億元，啟動黃柏河沿線碼頭整治行動。有關(guān)部門工作人員對黃柏河沿岸碼頭逐一走訪調(diào)查和開展溝通工作，了解基本情況、歷史遺留問題，聽取業(yè)主對碼頭治理工作的意見和建議，收集業(yè)主對碼頭拆遷提出的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)等信息，為碼頭治理工作打下堅實基礎(chǔ)。
“在拆除碼頭的過程當(dāng)中，由于涉及權(quán)屬和利益復(fù)雜，工作開展中存在很大難度。”萬平說。
對于這種現(xiàn)狀，有關(guān)部門工作人員分類提出綜合整治措施，確保整治工作的針對性和準(zhǔn)確性。小溪塔街道辦事處印制萬余份《告市民書》，挨家挨戶發(fā)放到碼頭周邊小區(qū)，讓居民了解政策。協(xié)調(diào)公安、城管、國土、交通等部門，實行綜合聯(lián)動執(zhí)法，對碼頭限行、封渡，只準(zhǔn)舊貨外銷，禁止新貨運進(jìn)，消除碼頭存量。
記者看到，碼頭舊址如今已經(jīng)種植了大量的綠色植物。萬平告訴記者：“黃柏河碼頭已經(jīng)實行生態(tài)覆綠，打造生態(tài)景觀路，兩岸覆綠面積達(dá)到3.8萬平方米。”
推進(jìn)河道治理強(qiáng)化生態(tài)理念
取締非法碼頭，對改善黃柏河流域環(huán)境起到了重要作用。對黃柏河河道的治理更是改善黃柏河流域環(huán)境的“強(qiáng)心劑”。
黃柏河河道綜合治理工程主要是對黃柏河干流及人流密集區(qū)主要支流，進(jìn)行河道清淤疏浚、砌筑生態(tài)護(hù)坡、沿河截污納管、改造防汛通道，河道治理總長度38.05公里。
河道治理中，強(qiáng)化生態(tài)治理理念，根據(jù)“回歸自然”“以人為本”的思路，在滿足防洪、排澇及引水等基礎(chǔ)上，盡量減少人工硬質(zhì)護(hù)岸、護(hù)底，將人工與自然相結(jié)合，恢復(fù)河道生態(tài)功能。構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的河流生態(tài)系統(tǒng)，提高工程生態(tài)效益，促進(jìn)整治后的工程與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮工程之外的景觀效應(yīng)。
記者來到羅家小河，看到河堤兩邊正在進(jìn)行改造升級，河水靜靜向下游流淌。
“羅家小河是黃柏河的支流，作為老城區(qū)的護(hù)城河，過去居民經(jīng)常將生活污水直排，這里逐漸成為黑臭水體，被列為劣Ⅴ類水。”羅家小河修復(fù)工程相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，羅家小河生態(tài)修復(fù)及防汛道路工程總投資約1.3億元。
注重建章立制探索生態(tài)補(bǔ)償
用法治方式推進(jìn)黃柏河流域治理與保護(hù)。黃柏河治理過程中，注重建章立制，及時制定出臺長效管理機(jī)制，從源頭上保護(hù)好一江清水，將黃柏河岸線打造為美麗生態(tài)長廊。
宜昌市發(fā)布地方性法規(guī)《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》，通過立法強(qiáng)化水資源管理和水污染防治，促進(jìn)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。設(shè)置分區(qū)保護(hù)，劃定流域核心區(qū)、控制區(qū)和影響區(qū)，實行分區(qū)管控。
宜昌市積極爭取省政府授權(quán)，成立宜昌市黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法局，跳出“九龍治水水不治”的怪圈。
目前，綜合執(zhí)法局共查處水利、環(huán)保、漁業(yè)行政違法案件74起。強(qiáng)制拆除庫區(qū)非法捕撈抬網(wǎng)、攔網(wǎng)、網(wǎng)箱59處，責(zé)令關(guān)閉礦井1處，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改1起，責(zé)令拆除非法采砂場6處、畜禽養(yǎng)殖場4處，拆除非法旅游碼頭1處，特別是水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖、非法采砂、違法建筑物等一批歷史遺留問題得到徹底整改。
在探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上，以流域穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水為目標(biāo)，市級財政每年列支1000萬元生態(tài)補(bǔ)償資金，夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣每年分別繳納700萬元和300萬元生態(tài)補(bǔ)償資金，實行斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況與生態(tài)補(bǔ)償資金、礦產(chǎn)資源開發(fā)指標(biāo)“雙掛鉤”，以流域水質(zhì)指標(biāo)倒逼企業(yè)排放提標(biāo)升級。
2017年12月至2018年11月實施生態(tài)補(bǔ)償斷面水質(zhì)考核一年來，18個考核斷面Ⅱ類水達(dá)標(biāo)率為89.92%，較2017年同期上升7.92個百分點。
保護(hù)好黃柏河流域，對宜昌抓好長江大保護(hù)具有重要意義。目前，宜昌市正在進(jìn)一步完善黃柏河流域系統(tǒng)治理方案。下一步，將向其他流域推廣。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
