陜西燃煤污染控制如何走出困局
這個(gè)冬天，產(chǎn)煤大省陜西正面臨著巨大的燃煤污染治理壓力。
來(lái)自陜西省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的一份通報(bào)顯示，今年1-10月，陜西雖在大氣污染防治工作上取得階段性進(jìn)展，但煤炭削減與散煤污染控制任務(wù)卻依然艱巨。其中，部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的煤炭削減不降反升，部分國(guó)有企業(yè)的用煤量同比大幅反彈，還有的耗煤企業(yè)出現(xiàn)偷排、超排及無(wú)組織排放等環(huán)保問(wèn)題，“帶病運(yùn)行”的情況屢禁難止。
煤炭消費(fèi)居高難下，使全省結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題更加突出。前10月，西安、咸陽(yáng)、渭南三個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量排名，在全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市中長(zhǎng)期位列后20名。尤其在減煤重點(diǎn)區(qū)域——關(guān)中地區(qū)，單位面積二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵排放強(qiáng)度，分別達(dá)到全國(guó)平均強(qiáng)度的3.3倍、3.2倍和2.5倍。能否順利達(dá)成煤控目標(biāo)，成為擺在陜西面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
亂排放、做假賬、“減無(wú)可減”
陜西控煤多亂象
上述通報(bào)公開(kāi)不足一周，來(lái)自中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的一份情況反饋，再度將焦點(diǎn)指向陜西控煤工作。
記者從生態(tài)環(huán)境部方面獲悉，陜西韓城的部分用煤企業(yè)長(zhǎng)期我行我素，存在敷衍治理、管理混亂、偷排違排等行為。例如在焦化產(chǎn)能100萬(wàn)噸/年的合力煤焦公司，十幾萬(wàn)噸精煤直接露天堆放，不僅沒(méi)有未按要求建設(shè)工業(yè)堆場(chǎng)，還出現(xiàn)超高堆放、設(shè)施不完善、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重等問(wèn)題，廠區(qū)地面煤末、焦渣隨處可見(jiàn)。而在關(guān)中最大的焦化企業(yè)龍門煤化工公司，煙氣脫硫設(shè)施形同虛設(shè)。今年1-11月，在焦?fàn)t正常生產(chǎn)的情況下，4套脫硫設(shè)施累計(jì)停運(yùn)313天，性質(zhì)十分惡劣。
記者進(jìn)一步了解到，韓城作為關(guān)中地區(qū)的主要焦化產(chǎn)區(qū)，同時(shí)也是汾渭平臺(tái)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域。本應(yīng)得到重點(diǎn)監(jiān)管的用煤大戶，如今反倒讓治理流于表面。
其實(shí)，這已不是陜西第一次因“煤”而被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。2016年11月-12月，中央第六環(huán)保督察組就發(fā)現(xiàn)，2014年的工業(yè)1000萬(wàn)噸減煤任務(wù)，陜西僅完成295萬(wàn)噸;2015年的300萬(wàn)噸減煤任務(wù)，完成量?jī)H為11萬(wàn)噸。2014年以來(lái)，全省違規(guī)新建多個(gè)火電、化工及燃煤供熱鍋爐項(xiàng)目。此外，咸陽(yáng)市發(fā)展改革部門認(rèn)定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬(wàn)噸，實(shí)際卻增加燃煤18.73萬(wàn)噸。
“目前煤炭消費(fèi)不降反升的情況，主要還是歸結(jié)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用量大。特別在韓城、咸陽(yáng)、寶雞等工業(yè)結(jié)構(gòu)本就偏重的城市，煤炭不僅承擔(dān)著冬季供暖等‘燃料’角色，同時(shí)也是重要的原料，減煤成了硬骨頭。”一位接近當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
更為嚴(yán)峻的是，省會(huì)西安等地還出現(xiàn)了“無(wú)煤可減”的棘手狀況。西安節(jié)能協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝宏皓坦言，因工業(yè)企業(yè)并不發(fā)達(dá)，西安煤炭消費(fèi)主要集中在熱電行業(yè)、民用散煤。“按理說(shuō)只要把這兩塊控制好，西安減煤基本沒(méi)什么壓力。但如今，西安也陷入‘減無(wú)可減’的困境。從目前情況看，今年的污染治理任務(wù)鐵定是完不成了。”
工業(yè)用煤是重頭
到了“動(dòng)結(jié)構(gòu)”的深層階段
按照《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》，記者了解到，以工業(yè)燃料煤、散煤削減為主，陜西省每年將削減燃煤500萬(wàn)噸。而僅在該省關(guān)中地區(qū)，去年一年減煤已達(dá)到1000萬(wàn)噸左右。相比之下，3年減1500萬(wàn)噸的任務(wù)似乎并不算重，陜西為何仍會(huì)陷入困境?
在謝宏皓看來(lái)，燃煤替代工作暫不到位，很大程度上限制了治理效果的發(fā)揮。“以西安為例，去年經(jīng)煤改氣后，全市涉煤工業(yè)企業(yè)由96家降至24家，今年繼續(xù)改造，基本就剩六七家了。剩余企業(yè)不是我們不想改，而是真的不敢改。改氣之后若不能保障供氣，如何向企業(yè)交代?”
由于國(guó)家分配給整個(gè)陜西的天然氣配氣指標(biāo)相對(duì)較低，居民用氣又需優(yōu)先滿足，對(duì)燃?xì)夤I(yè)鍋爐和窯爐的穩(wěn)定運(yùn)行造成很大影響。“經(jīng)相關(guān)部門同意，部分情況特殊的企業(yè)可保留一臺(tái)燃煤鍋爐。燃?xì)獬渥愕那闆r下，燃煤鍋爐相應(yīng)停掉;遇到缺氣等緊急情況，可作為補(bǔ)充燃料頂上。這也是為何，剩下多為‘減無(wú)可減’的情況。”謝宏皓解釋。
謝宏皓還指出，西安到明年將取締所有煤場(chǎng)，全市再無(wú)煤炭銷售點(diǎn)，意味著想買煤都買不到。剩下的減煤大頭，就落在了供熱、發(fā)電行業(yè)。“但隨著煤改電逐步推行，熱電需求相當(dāng)于持續(xù)增加，尤其到了冬季，為保證剛需，這部分用煤更難減下來(lái)。即便要減，后期更多也是靠技改等方式，把單位面積煤耗降下來(lái)。
這一說(shuō)法，得到上述未具名人士的贊同。在其看來(lái)，相比其他城市，西安這樣一個(gè)人口超千萬(wàn)的城市，一年1200多萬(wàn)噸的煤炭消費(fèi)并不算高。“無(wú)論西安還是在陜西全省，短期內(nèi)見(jiàn)效較快的強(qiáng)行政措施，目前基本做得差不多了，接下來(lái)則進(jìn)入需要?jiǎng)咏Y(jié)構(gòu)的深挖階段。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一個(gè)長(zhǎng)期而環(huán)保的過(guò)程。”
再看全省，記者了解到，2017年陜西第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到49.8%，高于全國(guó)平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，煤炭占一次能源消費(fèi)的平均比重在70%以上，高出全國(guó)8.2個(gè)百分點(diǎn)。“煤炭占能源消費(fèi)的比重一直處于高位，轉(zhuǎn)化利用也不夠，全省萬(wàn)元GDP能耗高于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)。”陜西省人大常委會(huì)副主任郭大為指出。
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