我國(guó)急需出臺(tái) 《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》
黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。在歷屆黨的代表大會(huì)中，將生態(tài)文明、生態(tài)環(huán)境放在如此的高度來(lái)對(duì)待，黨的十九大還是第一次。這說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)而言已經(jīng)非常重要了，因此立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)黨的號(hào)召，及時(shí)出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》，順應(yīng)時(shí)代背景的新要求，順應(yīng)治國(guó)理念的新要求，順應(yīng)依法治國(guó)的新要求。
雖然我國(guó)立法中已經(jīng)有《環(huán)境保護(hù)法》等一系列保護(hù)環(huán)境與資源的法律，但是制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》依然具有極為重要的意義，可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新。
一是現(xiàn)代法學(xué)思想建設(shè)的創(chuàng)新。
我國(guó)的法律體系是以馬克思主義理論作為法學(xué)理論的根基，在傳統(tǒng)馬克思主義思想體系中，是以資本論為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)的構(gòu)建主要強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)如何分配，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的論述相對(duì)比較少，對(duì)社會(huì)的建設(shè)也很少?gòu)纳鷳B(tài)建設(shè)角度來(lái)闡述。而在當(dāng)代法學(xué)思想體系建設(shè)中，將生態(tài)文明建設(shè)上升為立法，生態(tài)文明思想很可能會(huì)成為當(dāng)代馬克思主義的思想，因?yàn)樯鷳B(tài)文明促進(jìn)法主要是把生態(tài)作為一種新的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是整個(gè)社會(huì)共享的，這種思想不僅僅是法學(xué)思想的創(chuàng)新，同時(shí)也是對(duì)馬克思主義理論的一次完善。
二是生態(tài)文明法律體系的創(chuàng)新。
《環(huán)境保護(hù)法》是以污染防治法和資源保護(hù)為體系的，污染防治和資源保護(hù)最終的結(jié)果能夠促進(jìn)生態(tài)文明的提高、生態(tài)環(huán)境的改善，但是《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》則完全不同，促進(jìn)法不僅涉及污染防治和資源保護(hù)，而且還涉及國(guó)家建設(shè)的方方面面，例如社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、思想建設(shè)等，可以真正構(gòu)建成完善的生態(tài)文明法律體系。
三是權(quán)利義務(wù)表達(dá)方式的創(chuàng)新。
從法律形式來(lái)看，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)立法，應(yīng)當(dāng)采用促進(jìn)法的形式，即《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》，目前我國(guó)已經(jīng)擁有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等7部促進(jìn)法。
從本質(zhì)上看，這些促進(jìn)法和其他法律并不一樣，其他法律講權(quán)利義務(wù)、講法律責(zé)任，都具有懲罰性，只要涉及法律責(zé)任就是對(duì)財(cái)產(chǎn)或者權(quán)利的限制和剝奪。而促進(jìn)法則不是，它是一種倡導(dǎo)性立法，以鼓勵(lì)為主，雖然也有權(quán)利有義務(wù)，但是履行了義務(wù)即獲得了一種權(quán)利，就是受表彰權(quán)、受激勵(lì)權(quán)，國(guó)家要給予獎(jiǎng)勵(lì)、給補(bǔ)貼。
筆者以為，制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“三性”。
首先，定位要體現(xiàn)權(quán)威性。
在立法時(shí)，要將《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》定位成為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性法律來(lái)對(duì)待，要比《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等促進(jìn)法具有更高的法律位階和權(quán)威性。因?yàn)椤堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容只涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也只在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，而《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》的內(nèi)容則要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等不同領(lǐng)域，在這些不同領(lǐng)域之內(nèi)的法律行為，都要受《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》指導(dǎo)。
因此，為了凸顯生態(tài)文明建設(shè)的重要性，可以將該法定位成為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域之內(nèi)的“小憲法”。
其次，結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)全面性。
因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)涉及面非常廣泛，不同領(lǐng)域之內(nèi)都要踐行生態(tài)文明建設(shè)的思想，因此從內(nèi)容結(jié)構(gòu)來(lái)看，《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》在立法設(shè)計(jì)時(shí)，除了要遵守一般法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)之外，篇章布局還應(yīng)當(dāng)盡可能全面，要設(shè)計(jì)不同的篇章來(lái)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等不同領(lǐng)域之內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)加以規(guī)范，體現(xiàn)出法律促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全面性。
最后，內(nèi)容要體現(xiàn)指導(dǎo)性。
從性質(zhì)來(lái)看，《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》屬于倡導(dǎo)性立法，雖然有權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，但是懲罰并不是該部法律的特色，因而正面的鼓勵(lì)要多于反面的限制。這就決定了《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》必須具備指導(dǎo)性，不僅要指導(dǎo)環(huán)境立法，同時(shí)要指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)立法、民事立法、刑事立法、行政立法，要為部門(mén)法的立法提供思想指導(dǎo)。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)際條約的簽署以及國(guó)際合作，凡是要承擔(dān)國(guó)家義務(wù)時(shí)，《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》也應(yīng)當(dāng)提供法律思想的指導(dǎo)。
作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、北京市法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
