水污染防治仍待長效機制深化落實
統(tǒng)計顯示，相較于2013年，2017年全國地表水水質(zhì)情況好于III類水質(zhì)所占比例提高了6.3個百分點，劣V類水質(zhì)比例下降了4.1個百分點。然而，根據(jù)《水十條》的有關(guān)工作安排，相關(guān)水污染治理工作和生態(tài)保護工作必須不斷完善工作手段，并加緊構(gòu)建長效治理機制。
政策解讀
生態(tài)環(huán)境部近日對外通報我國工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作階段性進展時表示，為落實《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）有關(guān)工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，安裝自動在線監(jiān)控裝置等要求，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門督促指導各地，狠抓工業(yè)集聚區(qū)水污染防治。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，當前工業(yè)集聚區(qū)水污染防治基礎(chǔ)設施短板得到有效補齊，《水十條》相關(guān)任務取得階段性成果，有力支撐了水污染防治攻堅戰(zhàn)任務。但工業(yè)集聚區(qū)污染防治任務仍然艱巨，不少園區(qū)還存在規(guī)劃布局不合理、污染治理主體責任不落實、園區(qū)管網(wǎng)不完善、處理工藝和廢水類型不匹配等突出問題。針對這些問題，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法和督察問責力度，推動相關(guān)地方和園區(qū)管理機構(gòu)落實責任，排查解決問題，進一步提升工業(yè)集聚區(qū)水污染治理能力，控制污染排放，降低環(huán)境風險。
自動監(jiān)測是長效機制重要一環(huán)
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，截至2018年9月底，全國2411個涉及廢水排放的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，污水集中處理設施建成率達97%；自動在線監(jiān)控裝置安裝完成率達96%，均比《水十條》實施前提高40多個百分點，推動950余個工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設施，新增廢水處理規(guī)模2858萬噸/日。同時推動各地加大了工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理力度，國家和各。▍^(qū)、市）共對136個有問題的工業(yè)集聚區(qū)實施了限批并要求限期整改。
不難發(fā)現(xiàn)，隨著自動監(jiān)測手段的普及以及主管部門加大治理力度，工業(yè)集聚區(qū)水污染防治形勢正呈現(xiàn)出向好態(tài)勢。然而，值得一提的是，對于水污染防治而言，工業(yè)污水防治也只能算是整個水污染防治工程中的一部分。一直以來，水污染的嚴峻形勢不僅備受民眾關(guān)注，更是決策層決心加以整治的重點領(lǐng)域。2015年4月，俗稱《水十條》的《水污染防治行動計劃》發(fā)布實施，經(jīng)過各方努力，水污染防治形勢取得改善。
《水十條》的實施帶來了水體和水質(zhì)的逐漸改善。統(tǒng)計顯示，相較于2013年，2017年全國地表水水質(zhì)情況好于III類水質(zhì)所占比例提高了6.3個百分點，劣V類水質(zhì)比例下降了4.1個百分點。然而，根據(jù)《水十條》的有關(guān)工作安排，相關(guān)水污染治理工作和生態(tài)保護工作必須不斷完善工作手段，并加緊構(gòu)建長效治理機制。其中，開展全方位的水質(zhì)監(jiān)測，正是長效治理機制中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的介紹，此次工業(yè)集聚區(qū)水污染防治階段性工作成果的取得，正受益于96%的自動在線監(jiān)控裝置的安裝完成，如此才能對眾多工業(yè)集聚區(qū)污水排放做到實時監(jiān)控，并為治理和后期整改提供真實、科學、準確的參考數(shù)據(jù)和依據(jù)。
中國科學院地理科學與資源研究所陸地水循環(huán)及地表過程重點實驗室常務副主任、水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻方在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時曾指出，地表水污染以及地下水源保護的治理問題迫在眉睫。他直言，越發(fā)嚴重的地表水污染治理以及地下水源保護問題，主要原因是排污管理不當。其矛頭可謂直指不完善、不健全的水污染防治長效機制問題。由此，他認為，應完善環(huán)境監(jiān)管機制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。其中，充分利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，而采取先進手段的監(jiān)管方式正是不斷健全長效機制的可為方法。
科學應對日益嚴峻的水污染形勢
近年來，防治水污染已逐漸作為推動生態(tài)文明建設、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改善民生的重要舉措，被置于重要地位并備受各界關(guān)注。今年以來，各界輿論對國家地表水水質(zhì)自動站的關(guān)注熱度始終不減，生態(tài)環(huán)境部對水質(zhì)自動站的有關(guān)工作要求表明，2018年7月底前，全國2050個地表自動監(jiān)測要全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行并完成水站上收。屆時所有監(jiān)測的數(shù)據(jù)將實行聯(lián)網(wǎng)運行，對外公開共享。
據(jù)介紹，水質(zhì)自動監(jiān)測站點建設全部完成后，生態(tài)環(huán)境部將通過引入第三方機構(gòu)開展水質(zhì)采樣監(jiān)測和水質(zhì)自動監(jiān)測站運維，監(jiān)測數(shù)據(jù)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一發(fā)布。顯然，國家層面對水環(huán)境的監(jiān)測決心可見一斑，同時亦傳遞出對水污染防治要求貫徹到底的堅定決心。
如此看來，日后我國圍繞水污染防治從掌握源頭數(shù)據(jù)開始便可實施監(jiān)管，屆時，防治水污染應該已是萬事俱備只欠東風之事，而“東風”正是監(jiān)管機制的有效建立。
“現(xiàn)階段，相關(guān)污水治理技術(shù)已經(jīng)足以滿足治污需求，污水處理廠也覆蓋到縣級地區(qū)，污水處理是完全可以實現(xiàn)的。”在談及水污染防治的關(guān)鍵所在時，宋獻方曾對本報記者強調(diào)，“相對于技術(shù)的完善，管理不善以及監(jiān)督機制的欠缺才是最大問題。”
如今，隨著國家地表水水質(zhì)自動站的全面建成，地表水污染防治的有效開展也將指日可待，然而，對于整體水污染而言，依然任重道遠。宋獻方介紹，水污染分為河流、湖泊、海洋等地表水污染和難被發(fā)現(xiàn)的地下水污染。“依靠大自然的天然自凈能力和人工排污治理措施，治理地表水污染相對容易。”宋獻方提醒，真正有嚴重后患的是地下水的污染治理問題。
宋獻方表示，地下水超采會使地下水失去天然平衡，地面的污染水與地下水交換，形成污染，這種污染是不可逆的。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前已形成地下水超采區(qū)164個，漏斗總面積達18萬平方公里，其中嚴重超采區(qū)面積達8.9萬平方公里。
顯然，應對水污染形勢迫在眉睫，治理更是刻不容緩。宋獻方認為，要以解決北方資源型缺水、南方水質(zhì)型缺水為契機，將水資源合理開發(fā)與節(jié)約利用擺在突出的位置，實現(xiàn)水資源的合理配置并提高水的利用率，搞好節(jié)約用水和水資源保護，全面提高水資源管理現(xiàn)代化和信息化水平。
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