反饋|河南部分責(zé)任落實“掛空擋”
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年6月1日至7月1日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對河南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染問題統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年10月20日向河南省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會由河南省省長陳潤兒主持，督察組組長朱之鑫通報督察意見，河南省委書記王國生作表態(tài)發(fā)言，督察組副組長趙英民，督察組有關(guān)人員，河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。
督察認(rèn)為
河南省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，把督察整改作為重大政治任務(wù)，積極推動思想轉(zhuǎn)變，不斷完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，整改工作取得重要進(jìn)展和成效。
2016年7月以來，省委常委會、書記專題會分別涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)議題11次、4次；省政府常務(wù)會涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)議題18次，不斷強(qiáng)化工作部署。發(fā)布實施《河南省大氣污染防治條例》《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂實施《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，對各地環(huán)境質(zhì)量改善情況實行階梯獎罰、按月兌現(xiàn)。各省轄市、省直管縣（市）共支償大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金2.2億元、水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金1.03億元，有效提升各地政府攻堅治污的積極性。努力將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任和壓力向市縣傳導(dǎo)，2016年以來全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問題1500余起，問責(zé)2500余人，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。
2016年以來，全省聚焦重點源頭、重點行業(yè)、重點區(qū)域，狠抓治污措施落實，燃煤發(fā)電機(jī)組均已完成超低排放改造，完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐拆改3492臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車44.77萬輛，查封取締“黑加油站”11690家；安裝1萬多套高空視頻探頭，有效助力秸稈禁燒工作。
2017年，全省PM2.5濃度同比降幅在京津冀及周邊地區(qū)排名第二，扭轉(zhuǎn)了多年來持續(xù)上升的被動局面。2017年以來，完成黑臭水體治理111處、村莊環(huán)境綜合整治1200個，關(guān)閉搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場2081家，建成城市污水處理廠15座，新增處理能力79萬噸/日。94個國家水質(zhì)考核斷面中，劣Ⅴ類斷面比例10.1%，同比降低5.6個百分點。
河南省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的5477件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改2769家；立案處罰342家，罰款1938萬元；立案偵查65件，拘留36人；約談403人，問責(zé)1053人。
主要問題
督察指出，河南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得了重要進(jìn)展，但部分責(zé)任落實“掛空擋”，部分整改任務(wù)沒有按照要求完成，在一些地區(qū)和領(lǐng)域甚至還存在敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題。
1思想認(rèn)識還不到位
一些領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展、輕保護(hù)，對國家化解過剩產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能總體要求認(rèn)識不到位、落實打折扣，也制約了全省污染防治工作深入開展。
整改調(diào)度、督辦工作不夠扎實，督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組很多工作由設(shè)在省環(huán)境保護(hù)廳的辦公室推動，日常僅以督辦函的形式調(diào)度整改進(jìn)度，未按各部門職責(zé)分工開展現(xiàn)場檢查，導(dǎo)致上報情況與實際明顯不符，上報整改完成率達(dá)到83%，實際僅為64%？己斯ぷ髁饔谛问，2016年商丘、洛陽PM2.5、PM10平均濃度大幅上升，但大氣考核結(jié)果均為合格；2017年多數(shù)地市未完成優(yōu)良天數(shù)考核目標(biāo)，但都通過了考核；鄭州市大氣污染治理沒有達(dá)到河南省確定的目標(biāo)要求，但仍被評為優(yōu)秀，并獲得獎金150萬元。問責(zé)存在水分，河南省提供材料顯示安陽、新鄉(xiāng)等地一些干部因環(huán)境問題給予警告、記過處分，而實際僅為通報批評或誡勉談話。
部分地區(qū)對待督察整改態(tài)度消極，2017年6月以來，信陽市委常委會一直未研究生態(tài)環(huán)保工作，直到中央領(lǐng)導(dǎo)同志對非法采砂問題作出重要批示后，才于2018年5月27日研究過1次。安陽市內(nèi)黃縣黨委、政府很少研究環(huán)保工作，2018年以來，僅在4月陶瓷產(chǎn)業(yè)園環(huán)境污染問題被中央媒體曝光后才開會研究。
2敷衍整改問題比較明顯
對黃河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，整治不力，投入較少。2016年、2017年，中央分別下達(dá)河南省黃河濕地保護(hù)資金4300萬元和4400萬元，但省級財政僅配套投入230萬元和210萬元，新鄉(xiāng)、洛陽兩地市級財政甚至未安排配套資金。黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在3家非法企業(yè)，三門峽靈寶市不僅未予清理，反而于2017年3月通過政府辦公會專題研究，同意相關(guān)企業(yè)延期繳納2016年排污費。
河南省水污染治理攻堅工作拖拉滯后，列入方案的72個重點工程未能如期建成，占比30.4%。省住建廳推進(jìn)整改力度不夠，工作計劃與省政府攻堅方案要求嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致任務(wù)和目標(biāo)嚴(yán)重縮水。濮陽市2017年應(yīng)完成13個重點治理項目，有7個未按期完成；鄭州市金水區(qū)索須河、惠濟(jì)區(qū)金洼干溝等均未按期完成治理任務(wù)，河水黑臭嚴(yán)重。新鄉(xiāng)市水環(huán)境治理工程推進(jìn)滯后，納入整改方案的4座污水處理廠未按期完成，還有一些治理項目一拖再拖，甚至不了了之；全市仍有127個入河排污口未完成整治，市區(qū)周邊每天約2萬噸生活污水直排衛(wèi)河。全省縣級以上飲用水水源地保護(hù)區(qū)仍有290余個環(huán)境問題沒有解決到位。多數(shù)地方礦山環(huán)境整治工作無明顯進(jìn)展。
3表面整改問題比較多見
有些干部認(rèn)為，“督察一陣風(fēng)、躲過就輕松”，沒有必要較真碰硬，導(dǎo)致部分問題“以停代改”。2016年督察與此次“回頭看”重復(fù)舉報問題達(dá)170件，督察組隨機(jī)抽查21件，發(fā)現(xiàn)8件查處不實。2016年督察期間，群眾舉報焦作孟州市南莊鎮(zhèn)皮革企業(yè)向廢棄土坑排放污染物，孟州市政府以皮革企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)為由認(rèn)定舉報不實。但經(jīng)核實，當(dāng)?shù)?8家皮革企業(yè)在2016年督察后又違法恢復(fù)生產(chǎn)，此次“回頭看”進(jìn)駐前10天才緊急停產(chǎn)、應(yīng)對督察，近萬噸含鉻污泥長期非法傾倒至廢棄土坑，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。
洛陽市義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司2016年以來因廢水直排金水河多次被群眾舉報，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門對其累計下達(dá)整改督辦通知33份、實施處罰6次，但義煤集團(tuán)及其上級公司不以為然，省國資委履職不力，對企業(yè)存在的環(huán)境問題長期不重視、不解決，問題“一犯再犯”。
河南省“十三五”減煤方案發(fā)布后，部分地方煤炭消費量不降反升，三門峽、平頂山兩市2017年煤炭消費總量比2015年分別增加272萬噸和384萬噸。省發(fā)展改革委在開展減煤目標(biāo)考核時，有意規(guī)避2015年以后投運火電機(jī)組新增耗煤量，工作不嚴(yán)不實。
4假裝整改問題仍有發(fā)生
信陽市垃圾無害化處理場處理設(shè)施運行記錄造假，滲濾液調(diào)節(jié)池直通城市污水管網(wǎng)，違法違規(guī)嚴(yán)重。范縣垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施長期損壞停運，但督察時臨時開啟設(shè)施應(yīng)對，并編造運行記錄；范縣城市綜合管理局作為主管部門執(zhí)法犯法，安排施工隊埋設(shè)暗管將滲濾液直接接入市政管網(wǎng)。洛陽市汝陽縣斜紋河非法采砂依舊存在，采砂許可證等制度形同虛設(shè)，在“回頭看”進(jìn)駐后，汝陽縣水利部門憑空編造2016~2017年巡查記錄、行政處罰案卷，并由河道管理人員偽造簽名手印，性質(zhì)惡劣。
2016年督察指出濮陽市豐利石化公司以拆分審批方式違規(guī)建成260萬噸/年限制類煉油石化項目，此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，該公司不僅沒有整改，而且還頂風(fēng)而上，籌劃建設(shè)的新項目實際仍屬于限制類煉油石化項目。洛鋼集團(tuán)落后燒結(jié)機(jī)整改后又未批先建兩座電爐，打著合金鋼的幌子生產(chǎn)普通建筑用鋼。平頂山魯山縣以“清障疏浚”名義行砂石開發(fā)之實，縣政府公開拍賣“清障疏浚”工程獲利2306萬元，多家“清障疏浚”企業(yè)在水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置大量砂石加工點，現(xiàn)場管理粗放，廢水直排河道，飲用水安全受到嚴(yán)重威脅。
專項督察
專項督察發(fā)現(xiàn)，河南省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩，散煤和揚(yáng)塵管控不夠有力，機(jī)動車污染日益凸顯。
結(jié)構(gòu)性污染問題突出。2017年全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強(qiáng)度分別高達(dá)全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。鄭州市“火電圍城”問題突出，安鋼集團(tuán)對安陽市區(qū)污染貢獻(xiàn)較大。全省鑄造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、入園率低，治污設(shè)施不完善。洛陽市汝陽、伊川、偃師等地鋁石煅燒和棕剛玉企業(yè)普遍管理粗放，治理不到位。洛陽市龐村、寇店、李村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)家具制造小企業(yè)達(dá)400多家，而統(tǒng)計上報僅十幾家，這些企業(yè)廠居混雜，裝備落后，治污設(shè)施簡陋且運行不正常，揮發(fā)性有機(jī)物和粉塵污染突出。鄭州市、鞏義市有各類碳素企業(yè)50多家，經(jīng)過多輪整治，污染問題依然多見。
散煤和揚(yáng)塵管控力度不夠。2017年河南省煤炭消費總量比全國平均水平高出13.2個百分點，能源結(jié)構(gòu)高度依賴煤炭。散煤管控不力，潔凈型煤推廣使用不夠，2017~2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸，僅占需求量的42.2%；且主要集中于焦作、新鄉(xiāng)、洛陽三市，占銷售總量的54%，產(chǎn)銷不均衡的問題突出。揚(yáng)塵管控工作時緊時松，2018年1~3月，7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月，但次月就反彈到15.58噸/平方公里·月；2018年5月檢查發(fā)現(xiàn)，4589個施工場地中有2238個存在揚(yáng)塵污染問題，占比高達(dá)48.7%；新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市、輝縣市境內(nèi)國道107、省道306和229車流量大，道路破損，揚(yáng)塵嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。
機(jī)動車污染監(jiān)管滯后。河南省柴油車約占機(jī)動車保有量的21%，污染問題十分突出，但相應(yīng)的監(jiān)督管理十分粗放和滯后。近年來，濮陽市路檢達(dá)2萬多輛，尾氣超標(biāo)389輛，僅處罰32輛，罰款6150元；焦作沁陽市是晉煤外運通道，來往貨車眾多，僅2018年5月開展過一次路檢；新鄉(xiāng)市2017年對27萬輛機(jī)動車實施尾氣檢測，但從未對超標(biāo)車輛進(jìn)行過處罰。
督察要求
督察要求，河南省委、省政府要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。要切實處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，深入推進(jìn)大氣污染防治，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)河流污染治理，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；要切實做好生活垃圾處理處置，推進(jìn)固體廢物監(jiān)管，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于落實責(zé)任不力的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào)，河南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交河南省委、省政府處理。
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