蕭太后河重生背后 城市黑臭水體治理攻堅再三年
到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實現(xiàn)長制久清。到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達到90%以上。
“河面船只穿行，河岸行人如織，如同江南水鄉(xiāng)。”
在明清筆記中，北京最早的人工運河——蕭太后河，呈現(xiàn)出一幅美麗動人的景象。然而，這條位于北京市東南郊的河流，隨著周邊人口不斷聚集，曾經(jīng)遭受到嚴重的污染，垃圾成堆、污水流淌，被稱為“牛奶河”。據(jù)了解，當時每天至少有6萬噸污水直排入河，2016年還上榜住建部《全國地級及以上城市黑臭水體名單》。
不過，如今走在蕭太后河畔的馬家灣濕地公園內(nèi)，繁花盛開，蘆葦搖曳，波光粼粼。
兩年多來，北京市朝陽區(qū)和通州區(qū)對蕭太后河啟動綜合治理，截污納管、新建擴建再生水廠補水、清退兩岸低級次產(chǎn)業(yè)，使其從納污河變?yōu)槭忻裥蓓^景的好去處。
未來，黑臭水體攻堅戰(zhàn)將在全國各個城市中展開。2018年10月15日，住建部、環(huán)境部聯(lián)合公布的《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》(下稱《方案》），據(jù)了解，這是印發(fā)的首個涉水攻堅戰(zhàn)實施方案。
《方案》要求，到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實現(xiàn)長制久清。到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達到90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。
然而，要完成上述目標，挑戰(zhàn)可不小。記者采訪多名參與城市黑臭水體治理的環(huán)保業(yè)內(nèi)人士，均表示黑臭水體治理較為復雜，未來兩三年內(nèi)面臨整治反彈的風險。
三年“治水戰(zhàn)”
據(jù)10月15日黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)新聞通氣會消息，從2015年國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》至今，全國地級及以上城市建成區(qū)2000多個黑臭水體，開工率超過90%，36個重點城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
而這一場“治水戰(zhàn)”，將在未來三年全面提速！斗桨浮诽岢，將按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，形成以地市治理、省級檢查、國家督查三級結(jié)合的專項行動工作機制。
同時，未來三年，我國黑臭水體整治，一方面需要鞏固現(xiàn)有成果防止反彈，另一方面需要總結(jié)已有經(jīng)驗繼續(xù)推進治理工作。
住建部城建司副司長楊海英在前述通氣會上表示，“城市黑臭水體治理，必須要按照流域、系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，若是僅僅就水治水，很容易就會反彈。”
楊海英分析，水體出現(xiàn)黑臭反彈的原因，包括控源截污不到位，管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多，水體被人為拆分整治，水體、管網(wǎng)等設(shè)施的日常維護管理不到位等。
以管網(wǎng)問題為例，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務分院資源能源研究所所長王家卓向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，我國過去城市污水收集系統(tǒng)不夠健全，部分城市未能完全覆蓋城市建成區(qū)的范圍，導致部分地區(qū)污水在旱天的時候尚且不能完全收集。“而且由于管網(wǎng)質(zhì)量不高，運行維護不能跟上等原因，造成部分城市污水收集效率低下，大量河水、地下水、山泉水等進入污水管網(wǎng)，稀釋了市政污水濃度，擠占了管網(wǎng)空間，浪費了污水處理廠的處理能力，還造成投資和運營的浪費。”
對此，《方案》明確了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線和治理工程要求。楊海英表示，下一步，對已經(jīng)整治完成的水體，將督促指導各地以“河長制”為抓手，建立長效機制，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，確保水體“長制久清”。
記者注意到，除中央發(fā)布的政策之外，多地已開展省級城市黑臭水體整治專項行動。
根據(jù)北京市水務局的消息，2018年，北京將完成84條段非建成區(qū)黑臭水體整治任務，新建污水收集管線420公里，改造雨污河流管線225公里，建設(shè)再生水管線100公里，全面消除黑臭水體。
上海的目標是，在2017年底，56條段黑臭水體將基本消除。而到2020年前，將實現(xiàn)基本消除喪失功能水體的總體目標，即低于劣Ⅴ類水平的河道將不復存在。
在今年8月份，天津發(fā)布《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃(2018—2020年)》，提出2018年黑臭水體消除比例不低于90%。到2020年，全市基本消滅消除黑臭水體，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例降低到30%。
遼寧省9月底發(fā)布通知稱，9月中下旬開始，由省環(huán)保廳、省住建廳共同組成專項行動督查組，開展黑臭水體整治環(huán)境保護專項督查，倒逼各市加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)水污染防治水平，確保城市黑臭水體消除比例平均達到60%。
資金難題待解
除了治理后易反彈，黑臭水體治理的另一個難題，是對資金的需求巨大。
環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波曾在7月26日的例行新聞發(fā)布會上算了一筆賬：全國供水管道長度大約100多萬公里，污水管道長度只有60多萬公里，相差40多萬公里。一公里污水管道平均成本300萬，三四十萬公里污水管道算下來需要1萬億。
這只是污水管網(wǎng)的投資缺口，加上污水處理廠、河道綜合整治等，黑臭水體的總投資額“超過一萬億是沒問題的”。
對此，《方案》提出，地方各級人民政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政支持力度，結(jié)合地方實際創(chuàng)新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務相匹配，提高資金使用效率。
記者發(fā)現(xiàn)，PPP確實已成為地方黑臭水體整治的常見模式。10月9日，北京首創(chuàng)股份有限公司及聯(lián)合體單位與四川省內(nèi)江市政府，簽約62億元的沱江流域水環(huán)境綜合治理PPP項目。合作期限為25年，項目建設(shè)內(nèi)容主要包括27個子項目、139個分項目，運營維護類型包括市政設(shè)施類、園林綠地類、污水處理類和黑臭水體類。
不過，今年P(guān)PP進入強監(jiān)管周期。E20研究院執(zhí)行院長薛濤向記者分析，黑臭水體整治屬于純政府付費PPP項目，在地方政府財政減收、降低債務風險的背景下，在財政上將受到負面控制。
一些企業(yè)則發(fā)現(xiàn)，近兩年擴大黑臭水體業(yè)務規(guī)模，帶來了毛利率降低的風險。例如上市公司碧水源上半年環(huán)保整體方案業(yè)務毛利率降低2.23個百分點到34.4%。
而《方案》提出的完善污水處理收費政策，原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利，在薛濤看來，“最多也就是彌補污水廠的缺口”。
對此，地方開始自動自發(fā)的進行新的探索。江蘇10月10日發(fā)布的《關(guān)于深入推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提出，鼓勵將黑臭水體整理、污染場地修復、礦區(qū)生態(tài)修復等項目和休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老等有穩(wěn)定收益的項目打捆實施，優(yōu)先納入省級PPP項目儲備庫，優(yōu)先選為省級試點PPP項目，對其中符合獎補條件的落地項目，獎補標準在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%。
對此，薛濤分析表示，目前黑臭水體整治在建成區(qū)，而休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老則多在環(huán)境較好的郊區(qū)，二者重合度不高。江蘇省提出的這一模式，可在局部探索，不具備普遍性。
一名環(huán)保業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，“《方案》由住建部、環(huán)境部發(fā)布，回答了黑臭水體整治的一些技術(shù)、機制問題，希望財政、金融等相關(guān)部門能出面解答資金問題。”
在這方面，中央財政將給予一定支持。今年9月，財政部、住建部、環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于組織申報2018年城市黑臭水體治理示范城市的通知》。2018-2020年，中央財政分批支持部分治理任務較重的地級及以上城市開展城市黑臭水體治理。2018年首批支持20個左右城市，每個支持6億元，資金分年撥付。
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