農(nóng)村生活污水處理應(yīng)因地制宜因村施策
農(nóng)村生活污水處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的薄弱環(huán)節(jié)。有數(shù)據(jù)顯示，到2016年末，我國(guó)行政村生活污水處理率僅為20%，要達(dá)到《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》提出的2020年農(nóng)村生活污水處理率最低為60%的目標(biāo)要求，仍有很多工作要做。
從全國(guó)范圍看，農(nóng)村生活污水處理率確實(shí)低，但從局部來(lái)看，一些地方農(nóng)村生活污水處理率在2016年便超過(guò)了80%。這說(shuō)明，雖然推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理是件難事，但并非就不能做好，關(guān)鍵在于是否采用了適合農(nóng)村的污水處理方式。根據(jù)本人經(jīng)驗(yàn)，適合農(nóng)村的污水處理方式應(yīng)包括以下幾方面：
首先，推動(dòng)農(nóng)村污水處理，務(wù)必做到復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化、深?yuàn)W理論淺顯化，讓農(nóng)民真正能明白。如在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)采用與農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)管理水平相適應(yīng)的方案，樹(shù)立農(nóng)民自建自管會(huì)建會(huì)管的信心。切勿把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，講一大堆農(nóng)民聽(tīng)不懂的概念術(shù)語(yǔ)，讓農(nóng)民失去聽(tīng)下去的興趣，甚至失去對(duì)政策技術(shù)及其執(zhí)行者的信任，這正是導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理難推動(dòng)的一個(gè)重要原因。目前，有關(guān)農(nóng)村生活污水處理的文件中充斥著打包PPP和一堆城鎮(zhèn)生活污水處理工藝技術(shù)術(shù)語(yǔ)，讓農(nóng)民和基層干部不知所云、不明所以。
其次，務(wù)必減輕農(nóng)民土地和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要優(yōu)先使用邊角地、荒地等，盡可能避免征用農(nóng)民承包土地，因地設(shè)計(jì)建設(shè)生活污水處理設(shè)施，減輕土地供應(yīng)困難，確保設(shè)施容易落地。廣東省普寧市純農(nóng)業(yè)村在建設(shè)生活污水處理設(shè)施時(shí)遵循的一個(gè)原則，就是確保不占用農(nóng)民承包地。此外，還必須權(quán)衡建設(shè)運(yùn)行投資帶給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有些山區(qū)以行政村為基本單元，但因自然村分布分散，污水收集管網(wǎng)建設(shè)投資大，導(dǎo)致生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的人均建設(shè)投資高達(dá)1200元以上（不含征地補(bǔ)償費(fèi)），高于
城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施人均建設(shè)投資，折算到人均月付設(shè)施折舊費(fèi)5元以上（不含運(yùn)行管理費(fèi)），超出了農(nóng)民的付費(fèi)意愿。
減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重要，因?yàn)楹芏噢r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差，才忽視了生活污水處理及人居環(huán)境整治。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村生活污水處理更應(yīng)該當(dāng)作公益事業(yè)去做，而不應(yīng)看做是一塊有利可圖的“蛋糕”。
在筆者看來(lái)，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的主要途徑主要有3個(gè)：一是權(quán)衡處理設(shè)施的建設(shè)投資與管網(wǎng)的建設(shè)投資，當(dāng)管網(wǎng)建設(shè)投資高出處理設(shè)施建設(shè)投資數(shù)倍時(shí)（這常發(fā)生在山區(qū)等人口密度較小的地區(qū)），應(yīng)縮小基本單元即減少污水收集范圍（管網(wǎng)覆蓋范圍）。二是根據(jù)處理規(guī)模合理選擇工藝技術(shù)以降低生活污水處理設(shè)施建設(shè)投資，如規(guī)模太小時(shí)可選擇一體化處理裝置，中小規(guī)模時(shí)可采用預(yù)處理加人工濕地處理工藝，規(guī)模達(dá)每日成千上萬(wàn)噸時(shí)可采用城鎮(zhèn)生活污水處理場(chǎng)（站）工藝等。三是根據(jù)不同地區(qū)常住人口數(shù)量、人口密度和環(huán)境特性，尤其是農(nóng)村生活污水對(duì)環(huán)境污染的貢獻(xiàn)等選擇合適的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，可有效降低建設(shè)投資，如人口密度每平方公里僅百余人的山區(qū)便可采用較每平方公里千余人的平原地區(qū)更低的排放標(biāo)準(zhǔn)，可減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第三，農(nóng)村污水處理應(yīng)與農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。實(shí)踐表明，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施時(shí)，可同時(shí)開(kāi)展水塘整治、舊廁改造、村道建設(shè)、文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，這種“凈化+綠化、美化、文化“的綜合治理方式較之單一的農(nóng)村生活污水處理更省錢省力，且改善村貌，消除污染物處理設(shè)施的鄰避效應(yīng)，更受到農(nóng)民歡迎。
總之，只要采用適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理方式，包括適合農(nóng)村的基本原則、工作路徑、融資建設(shè)與技術(shù)模式等，因地制宜，因村施策，既盡力而為又量力而行，不搞一刀切，農(nóng)村生活污水處理及人居環(huán)境整治就能快速推進(jìn)。
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