看這些國(guó)家和地區(qū)如何回收處理廢棄電器
中國(guó)工信部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量已超過(guò)兩億臺(tái)，重量超過(guò)500萬(wàn)噸，已成為世界第一大廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生國(guó)。據(jù)聯(lián)合國(guó)大學(xué)和國(guó)際固體廢棄物協(xié)會(huì)等發(fā)布的《2017年全球電子垃圾監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2016年全球共產(chǎn)生4470萬(wàn)噸電子垃圾，比2014年增加了330萬(wàn)噸，上漲近8%。專(zhuān)家指出，這一趨勢(shì)在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)仍將持續(xù)。
廢棄電器電子產(chǎn)品通常被稱(chēng)為“電子垃圾”，其中含有大量鉛、鉻、水銀等毒有害的化學(xué)物質(zhì)，如果作為普通垃圾丟棄或簡(jiǎn)單填埋，將對(duì)環(huán)境和人的健康構(gòu)成威脅。雖然電子垃圾中含有有毒物質(zhì)，但同時(shí)，電子垃圾含有的金、銀、銅等貴金屬，被稱(chēng)為“城市礦產(chǎn)”。全球各國(guó)都在通過(guò)立法、制定條例等方式加強(qiáng)對(duì)電子廢棄物的回收管理。再生龍近日梳理了相關(guān)地區(qū)和國(guó)家廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的相關(guān)做法，他山之石，可以攻玉，或許對(duì)我們有一定的參考和借鑒意義。
歐盟：生產(chǎn)者承擔(dān)收集處理相關(guān)費(fèi)用
早在1990年，歐盟成員國(guó)為解決日益嚴(yán)峻的電子廢物問(wèn)題先后頒布實(shí)施了電子廢物法。21世紀(jì)初期，歐盟開(kāi)始頒布實(shí)施統(tǒng)一的電子廢物回收利用專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。2003年2月頒布了《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》(DirectiveonWasteElectricalandElectronicEquipment.2002/96/EC，簡(jiǎn)稱(chēng)舊版WEEE指令)。2012年7月歐盟委員會(huì)簽署了修訂后的WEEE指令(DirectiveonWasteElectricalandElectronicEquipment.2012/19/EU，簡(jiǎn)稱(chēng)新版WEEE指令，重新設(shè)定了分類(lèi)收集率目標(biāo)以及回收利用目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大了產(chǎn)品范圍，規(guī)定了相關(guān)方環(huán)保責(zé)任。
新版WEEE指令(2012/19/EU)增加了生產(chǎn)者的責(zé)任：承擔(dān)WEEE從私人家庭到收集點(diǎn)的過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用;負(fù)責(zé)2005年以后來(lái)自非私人家庭的收集處理相關(guān)費(fèi)用。新版WEEE指令也增加了對(duì)于零售和分銷(xiāo)商的收集規(guī)定：經(jīng)銷(xiāo)商在出售新產(chǎn)品時(shí)需同時(shí)接受同等項(xiàng)目的廢棄物品;要求經(jīng)銷(xiāo)商在銷(xiāo)售電子電氣設(shè)備的至少400平方米的零售商店免費(fèi)收集最終用戶(hù)返回的小型報(bào)廢電子電氣設(shè)備(外部尺寸不超過(guò)25厘米)，且最終用戶(hù)沒(méi)有義務(wù)購(gòu)買(mǎi)同等型號(hào)的電子電氣設(shè)備。
據(jù)新版WEEE指令，2016年起，成員國(guó)每年至少達(dá)成45%收集率的目標(biāo)。自2019年起，所有會(huì)員國(guó)每年WEEE收集率至少達(dá)成65%的目標(biāo)，或該國(guó)產(chǎn)生WEEE總量的85%。
德國(guó)：電器零售商須義務(wù)回收舊電器
根據(jù)聯(lián)合國(guó)大學(xué)研究數(shù)據(jù)，2016年歐盟共產(chǎn)生1230萬(wàn)噸電子廢物，人均16.6千克。其中德國(guó)產(chǎn)生190萬(wàn)噸電子廢物，是歐盟電子廢物最大產(chǎn)生國(guó)。
德國(guó)1991年實(shí)施電子廢物條例，1996年實(shí)施《物質(zhì)循環(huán)與廢棄物管理法》。2005年實(shí)施ElektroG法即《德國(guó)電子電氣法》，這是一部關(guān)于電器電子產(chǎn)品銷(xiāo)售、回收和環(huán)境無(wú)害化處置管理法令。德國(guó)的模式是在政府的監(jiān)督下，授權(quán)第三方非營(yíng)利組織進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控。EAR組織(德國(guó)廢舊電器登記基金會(huì))成立于2004年，由24個(gè)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)商和3個(gè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立，負(fù)責(zé)生產(chǎn)商注冊(cè)、數(shù)據(jù)收集匯總、協(xié)調(diào)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)等。德國(guó)廢物管理和再生利用協(xié)會(huì)(BVSE)負(fù)責(zé)處理企業(yè)的認(rèn)證和注冊(cè)，并進(jìn)行后續(xù)不定期的核查。
德國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基本特點(diǎn)：以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，廢電器電子產(chǎn)品的收集由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，政府制定強(qiáng)制性回收率目標(biāo)。
根據(jù)德國(guó)相關(guān)法案的規(guī)定，電器零售商有義務(wù)免費(fèi)提供電器回收服務(wù)，個(gè)人只要前往離家最近的電器零售商，就能免費(fèi)處理大部分廢棄家電。具體做法為：對(duì)最長(zhǎng)不超過(guò)25厘米的小型家電，如電吹風(fēng)機(jī)、手機(jī)、收音機(jī)等，可以交給任一電器零售商回收，無(wú)需購(gòu)買(mǎi)新電器;大型家電如電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等，由占地面積超過(guò)400平方米的大型電器商，或是庫(kù)存及中轉(zhuǎn)面積大于400平方米的在線(xiàn)交易電商負(fù)責(zé)免費(fèi)回收，前提是個(gè)人必須同時(shí)向該零售商購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)同類(lèi)功能的新電器。
美國(guó)：各州立法加強(qiáng)電子廢棄物管理
因電子廢物回收的資金機(jī)制未達(dá)成共識(shí)，美國(guó)在聯(lián)邦層面上尚未出臺(tái)電子廢物專(zhuān)項(xiàng)管理法規(guī)，但電子廢物問(wèn)題早已引起美國(guó)環(huán)保局和社會(huì)各界的關(guān)注。美國(guó)環(huán)保局在2009年制定了R2認(rèn)證，2010年制定了e-Stewards認(rèn)證用于規(guī)范電子廢物回收行業(yè)。
2004年起，紐約市和30多個(gè)州就通過(guò)了相關(guān)法律，要求制造商負(fù)責(zé)回收廢舊電器。這些法律旨在阻止大量有毒以及廢舊的電器(包括電視機(jī)、電腦、顯示器、打印機(jī)、傳真機(jī)等)流入垃圾填埋場(chǎng)。各州的法律有著很大的差別，總的來(lái)說(shuō)，制造商們必須負(fù)責(zé)廢品的收集和再利用，有些制造商也會(huì)向州政府或者國(guó)家支付一筆費(fèi)用，由政府代為履行這項(xiàng)義務(wù)。新的環(huán)保法律則更傾向于擴(kuò)大回收物品的范圍，包括增加對(duì)打印機(jī)及傳真機(jī)的回收等。
美國(guó)各州立法目的都是回收電子廢物，禁止或避免電子廢物填埋處置。在各州法律法規(guī)中，電子廢物回收費(fèi)用承擔(dān)方不同，其中加州規(guī)定在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)預(yù)先支付回收費(fèi)用，緬因州和馬里蘭州規(guī)定市政當(dāng)局為電子廢物收集和處理廢物責(zé)任方，華盛頓州規(guī)定生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收且承擔(dān)回收與處理費(fèi)用。
日本：消費(fèi)者支付廢電器運(yùn)輸和處理費(fèi)
日本在20世紀(jì)末頒布并實(shí)施了關(guān)于電子廢物回收利用的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，如《資源有效利用促進(jìn)法》《家電回收法》《小型電器電子產(chǎn)品回收法》。這些法律法規(guī)的管控類(lèi)別從電視機(jī)等大型電器到手機(jī)等小型設(shè)備，管理體系也日趨完善，管理目錄已擴(kuò)展到30余類(lèi)類(lèi)電子電器產(chǎn)品。
日本的家電回收目前有兩種渠道：一種是通過(guò)銷(xiāo)售商回收，一種是由市盯村政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)回收點(diǎn)回收；厥盏膹U家電被運(yùn)送至指定回收點(diǎn)，再?gòu)闹付ɑ厥拯c(diǎn)運(yùn)送至由生產(chǎn)商或其委托企業(yè)負(fù)責(zé)的廢家電回收處理中心。日本有遍布全國(guó)的零售商回收網(wǎng)點(diǎn)，有380座指定回收點(diǎn)和48家處理企業(yè)。
日本電子廢物處理由消費(fèi)者付費(fèi)，消費(fèi)者必須支付運(yùn)輸和處理費(fèi)用，資金流從消費(fèi)者直接到處理企業(yè)。消費(fèi)者平均每丟一件電器之前都需向家電零售商或者郵局支付運(yùn)輸和處理費(fèi)用，隨后用戶(hù)會(huì)得到一張單據(jù)，并將其貼在舊電器上才能按指定的日期和地點(diǎn)交給專(zhuān)業(yè)回收機(jī)構(gòu)。如果消費(fèi)者日后想知道自己的廢舊家電是否得到了適當(dāng)?shù)奶幚，可根?jù)單據(jù)上記載的編號(hào)通過(guò)電話(huà)向家電回收利用中心進(jìn)行確認(rèn)。為防止電子廢物被非法棄置，日本還在法律上采取了加重刑罰的舉措。
韓國(guó)：建立押金系統(tǒng)生產(chǎn)回收“綁定”
韓國(guó)20世紀(jì)末開(kāi)始頒布并修訂實(shí)施關(guān)于電子廢物回收利用的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，如《資源節(jié)約及回收利用促進(jìn)法》和《電器電子產(chǎn)品及汽車(chē)資源循環(huán)法》。這些法律法規(guī)的管控類(lèi)別從大型電器到小型設(shè)備再延伸到汽車(chē)，管理體系逐步完善，管理目錄已經(jīng)擴(kuò)展到29類(lèi)電子電器產(chǎn)品。韓國(guó)以《電器電子產(chǎn)品及汽車(chē)資源循環(huán)法》為主體的電子廢物管理構(gòu)建了從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造的預(yù)防管理，到銷(xiāo)售、再利用，再到回收利用處理的事后管理的產(chǎn)品全過(guò)程管理體系。
韓國(guó)消費(fèi)者雖然不用支付處理費(fèi)用，但不會(huì)隨意丟棄舊家電，而是通過(guò)政府建立的呼叫中心和網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)約，請(qǐng)回收企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)收取。對(duì)于體積較大的如冰箱、洗衣機(jī)等電器，會(huì)有特別的處理方式。韓國(guó)將生產(chǎn)廠(chǎng)商與家電回收“綁”在了一起。上世紀(jì)90年代，韓國(guó)就建立了家電廢品押金系統(tǒng)，即生產(chǎn)商在制造產(chǎn)品的時(shí)候要支付一定比例的基金。如果將來(lái)產(chǎn)品成功回收，押金可以得到退還。
隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，家電制造業(yè)也發(fā)生了改變。比如現(xiàn)在制造的手機(jī)，每噸處理后所產(chǎn)生的廢棄物要比過(guò)去多很多。韓國(guó)政府與三大家電生產(chǎn)商簽訂協(xié)議，督促加大廢舊家電回收。2008年，《電子電器產(chǎn)品和汽車(chē)部件回收》把銷(xiāo)售商也納入了責(zé)任體系之中。政府則負(fù)責(zé)根據(jù)行業(yè)的情況，更新回收的產(chǎn)品目錄和細(xì)則。
盤(pán)點(diǎn)了歐洲國(guó)家和亞洲近鄰的回收處理概況，再來(lái)看看我們國(guó)家的發(fā)展情況如何。
中國(guó)在立法立規(guī)、規(guī)范回收、防治污染方面，起步稍晚但發(fā)展較快，電子廢棄物回收進(jìn)程在積極有序推進(jìn)。中國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，實(shí)行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理領(lǐng)域探索出了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)現(xiàn)形式，有力促進(jìn)了國(guó)內(nèi)回收處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)：基金補(bǔ)貼制度促回收處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國(guó)2006年頒布《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，2007年頒布《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》。2008年，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，明確國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中處理制度，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度，國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。
2012年7月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等六部委聯(lián)合印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理辦法》，明確電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行基金繳納義務(wù)，對(duì)處理企業(yè)按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼，將“四機(jī)一腦”(電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī))納入基金補(bǔ)貼范圍。2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，進(jìn)一步發(fā)揮基金對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵(lì)約束作用。
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。全國(guó)有資質(zhì)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)達(dá)到109家，年處理能力超過(guò)1.5億臺(tái)，我國(guó)的處理能力、規(guī)模和處理技術(shù)都達(dá)到了國(guó)際化的先進(jìn)水平；鹬贫仁沁m合中國(guó)國(guó)情的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一種具體形式，基金制度的實(shí)施對(duì)環(huán)境效益、資源效益起到了很好的作用。不過(guò)，受制于基金本身不足、審核程序復(fù)雜等原因，處理基金出現(xiàn)了延遲撥付問(wèn)題，對(duì)部分處理企業(yè)產(chǎn)生了一定影響。相信在相關(guān)部委的共同努力下，延遲撥付問(wèn)題將會(huì)得到有效解決，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)也會(huì)得到更好的發(fā)展。
據(jù)了解，我國(guó)大部分電子廢棄物通過(guò)走街串巷的回收商販或個(gè)體回收企業(yè)進(jìn)行回收，其后續(xù)流向存在一定的不可控風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正在建立廢棄電器電子產(chǎn)品的新型回收體系，通過(guò)依托銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開(kāi)展自主回收試點(diǎn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，在居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強(qiáng)垃圾清運(yùn)與再生資源回收體系的銜接，這些都將有效促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范回收、利用和處置。
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