北京市2018年上半年固定源環(huán)境行政處罰逾億元
2018年上半年，北京市環(huán)保部門(mén)緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)期開(kāi)展綜合執(zhí)法行動(dòng)，依法查處各項(xiàng)污染環(huán)境違法行為。截至6月底，全市固定源環(huán)境行政執(zhí)法共立案處罰1811起，處罰金額1.06億。其中大氣環(huán)境類違法行為立案處罰721起，處罰金額2750.9萬(wàn)元;水環(huán)境類違法行為立案處罰141起，處罰金額4274.9萬(wàn)元。
全市查處重大環(huán)境違法案件273起。其中，按日連續(xù)處罰2起，罰款金額970萬(wàn)元，查封扣押案件230起，限產(chǎn)、停產(chǎn)2起，聯(lián)合“環(huán)保警察”辦理適用行政拘留環(huán)境違法案件31起、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件8起。
2018年上半年北京市環(huán)境執(zhí)法部門(mén)點(diǎn)“痛點(diǎn)”，抓熱點(diǎn)，在精準(zhǔn)執(zhí)法上下功夫，在提升企業(yè)自律上出實(shí)招。
一、攻疾點(diǎn)穴“環(huán)境痛點(diǎn)”精準(zhǔn)施治
從5月份開(kāi)始，市環(huán)保部門(mén)每月選取空氣質(zhì)量較差的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及水質(zhì)較差的流域開(kāi)展執(zhí)法，針對(duì)“環(huán)境痛點(diǎn)”，集中執(zhí)法力量，嚴(yán)厲查處污染環(huán)境違法行為。同時(shí)，幫助街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“把脈問(wèn)診”，找到落實(shí)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)工作上的不足，督促其制定措施，形成了良好的環(huán)境監(jiān)管工作模式。并及時(shí)將好的做法向其他街鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，由“點(diǎn)”及“面”，帶動(dòng)屬地全面提升環(huán)境管理水平，促進(jìn)屬地區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。
二、聚焦季節(jié)性投訴熱點(diǎn)為民解憂
針對(duì)夏季餐飲環(huán)境問(wèn)題投訴集中的特點(diǎn)，全市環(huán)保部門(mén)加大餐飲行業(yè)執(zhí)法力度。一方面督促企業(yè)開(kāi)展自查，執(zhí)法人員向餐飲企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)和新標(biāo)準(zhǔn)，介紹油煙異味的危害，提示餐飲行業(yè)環(huán)境管理中容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，督促餐飲單位開(kāi)展自查自糾，提高環(huán)境管理水平;另一方面開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保與公安、城管、食藥、消防等部門(mén)聯(lián)合，嚴(yán)厲查處未安裝凈化設(shè)施、不正常運(yùn)行凈化設(shè)施、不使用清潔能源以及未按規(guī)定設(shè)置排放口等環(huán)境違法問(wèn)題，解決市民身邊的環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾的環(huán)境獲得感。
三、科技元素助力精準(zhǔn)執(zhí)法
一方面，環(huán)保部門(mén)對(duì)本市重點(diǎn)排污單位安裝的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常，將及時(shí)調(diào)查和處理。另一方面，環(huán)保部門(mén)在日常執(zhí)法過(guò)程中借助科技手段，劃分若干網(wǎng)格，選取濃度值相對(duì)高的網(wǎng)格作為熱點(diǎn)網(wǎng)格。隨著科技進(jìn)步，從最初的3×3公里加密至500×500米。今年，市級(jí)環(huán)保部門(mén)還探索利用移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步縮小熱點(diǎn)網(wǎng)格至100×100米的尺度，更精準(zhǔn)“鎖定”問(wèn)題區(qū)域，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題，打通了執(zhí)法的“最后100米”。執(zhí)法人員每天通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)和手機(jī)客戶端查看熱點(diǎn)網(wǎng)格系統(tǒng)，根據(jù)推送的報(bào)警點(diǎn)位，開(kāi)展有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)排查，提高了執(zhí)法的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。
四、普法培訓(xùn)執(zhí)法前移促進(jìn)企業(yè)自律
一是寓普法于執(zhí)法中。執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員除了按規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法外，還主動(dòng)了解被檢查單位的環(huán)保管理現(xiàn)狀，幫助存在環(huán)保問(wèn)題的企業(yè)一起分析原因，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法、積極改正。二是開(kāi)展廣泛普法培訓(xùn)。全市環(huán)保部門(mén)分層分批組織企業(yè)培訓(xùn)，其中市級(jí)環(huán)保部門(mén)組織各區(qū)環(huán)保部門(mén)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)專場(chǎng)培訓(xùn)，各區(qū)環(huán)保部門(mén)分別組織了轄區(qū)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，向企業(yè)科普法規(guī)要求，講解自主驗(yàn)收規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立環(huán)保法規(guī)意識(shí)，主動(dòng)開(kāi)展自主環(huán)保驗(yàn)收工作，積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
下半年，北京市環(huán)保部門(mén)將繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出積極貢獻(xiàn)。
北京市發(fā)布十起環(huán)境違法典型案例
為加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法單位和個(gè)人形成震懾，現(xiàn)對(duì)2018年上半年涉及大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境三大類共十起環(huán)境違法典型案例進(jìn)行曝光。
第一類、大氣類環(huán)境違法典型案件
案例一：未安裝環(huán)保設(shè)施
2018年3月，大興區(qū)環(huán)保局對(duì)北京聯(lián)合建業(yè)制冷設(shè)備有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位在從事加工生產(chǎn)制冷設(shè)備過(guò)程中，生產(chǎn)加工泡沫保溫板的車(chē)間未安裝揮發(fā)性有機(jī)物廢氣環(huán)保設(shè)施,產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣未經(jīng)處理,直接排入大氣環(huán)境，對(duì)周?chē)髿猸h(huán)境造成污染。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，大興區(qū)環(huán)保局對(duì)該單位處以八萬(wàn)元罰款。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定：產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用環(huán)保設(shè)施;無(wú)法封閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。
案例二：未按規(guī)定防治揚(yáng)塵污染
2018年3月，門(mén)頭溝區(qū)環(huán)保局對(duì)北京首鋼魯家山石灰石礦有限公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該單位礦區(qū)內(nèi)料堆未完全苫蓋，產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》及相關(guān)規(guī)定，門(mén)頭溝區(qū)環(huán)保局對(duì)其處以十萬(wàn)元罰款。
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定：貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉;不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密?chē)鷵，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。
案例三：工業(yè)企業(yè)不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施
2018年3月，通州區(qū)環(huán)保局對(duì)日超工程塑料(北京)有限公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該單位車(chē)間正常生產(chǎn)，但擠出工藝廢氣處理設(shè)施出現(xiàn)故障，未及時(shí)維修，凈化設(shè)施不能正常發(fā)揮作用，廢氣未經(jīng)有效處理即排入大氣環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，通州區(qū)環(huán)保局對(duì)其罰款三十萬(wàn)元，并將此案移送至公安部門(mén)，相關(guān)責(zé)任人已被行政拘留。
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定：禁止通過(guò)不正常運(yùn)行大氣環(huán)保設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的屬于典型的不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的行為。企業(yè)日常生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)巡查和管理，環(huán)保設(shè)施發(fā)生故障的應(yīng)及時(shí)維修，保證設(shè)施正常發(fā)揮作用。
案例四：餐飲企業(yè)不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施
2018年6月，昌平區(qū)環(huán)保局對(duì)北京呀米餐飲有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位使用的油煙凈化設(shè)施長(zhǎng)期不清洗，存在滴油漏風(fēng)問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的油煙直接排入大氣。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》，昌平區(qū)環(huán)保局依法對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行查封。
《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定：飲食服務(wù)、服裝干洗和機(jī)動(dòng)車(chē)維修等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙、異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境！董h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》規(guī)定，不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施違法排污的應(yīng)當(dāng)查封、扣押。
2018年1月8日，北京市制定并發(fā)布《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/1488-2018)，規(guī)定了餐飲服務(wù)單位排放的油煙、顆粒物和非甲烷總烴(注：“非甲烷總烴”為表征揮發(fā)性有機(jī)物，簡(jiǎn)稱“VOCs”的一種指標(biāo))三項(xiàng)污染物的排放限值，提出了凈化設(shè)備的運(yùn)行操作要求，全面控制餐飲業(yè)的大氣污染排放。該標(biāo)準(zhǔn)將于2019年1月1日起實(shí)施，其中油煙和顆粒物限值自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起執(zhí)行，非甲烷總烴限值自2020年1月1日起執(zhí)行。
餐飲企業(yè)一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)凈化設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、保證正常運(yùn)行;另一方面，也應(yīng)及時(shí)了解法律法規(guī)的要求，與自身的環(huán)保管理、污染物排放進(jìn)行比對(duì)，提前采取有針對(duì)性的措施，確保符合環(huán)保法律法規(guī)的要求。
案例五：氮氧化物超標(biāo)排放
2018年2月，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)華北電力大學(xué)燃?xì)忮仩t進(jìn)行日常執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位所使用的熱水鍋爐沒(méi)有進(jìn)行低氮改造。經(jīng)檢測(cè)，鍋爐排放的大氣污染物濃度超標(biāo)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》及相關(guān)規(guī)定，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)責(zé)令其十日內(nèi)改正，處十萬(wàn)元罰款。
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》對(duì)達(dá)標(biāo)排放作了明確的要求，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/139-2015)對(duì)各種鍋爐大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)也做了明確的規(guī)定，鍋爐單位應(yīng)采取有效的措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
案例六：揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放
2018年5月，北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局對(duì)安姆科軟包裝(北京)有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，該單位正在進(jìn)行包裝材料印刷作業(yè)，廢氣處理設(shè)施正常運(yùn)行，但在對(duì)該單位廢氣總排口進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物排放濃度超標(biāo)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局對(duì)其罰款十萬(wàn)元。同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十條和《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第五條的規(guī)定，責(zé)令該單位自2018年5月25日起至2018年7月9日止限制生產(chǎn)。
揮發(fā)性有機(jī)物是生成細(xì)顆粒物(PM2.5)的重要前體物，是當(dāng)前我市大氣污染防治的三大重點(diǎn)之一。涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的噴漆、印刷等工藝的企業(yè)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)排放。
案例七：重污染預(yù)警期間停產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定停產(chǎn)
2018年1月13日0時(shí)—15日24時(shí)，我市啟動(dòng)了空氣重污染橙色預(yù)警。執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，豐臺(tái)區(qū)北京時(shí)尚印佳彩色印刷有限公司在區(qū)經(jīng)信委確認(rèn)的停產(chǎn)企業(yè)臺(tái)賬中，但是該企業(yè)未按要求進(jìn)行停限產(chǎn)，仍在重污染期間進(jìn)行產(chǎn)生有機(jī)廢氣排放的膠釘作業(yè)。依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》及相關(guān)規(guī)定，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)其處以五萬(wàn)元罰款。
作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，也應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，履行環(huán)保法律法規(guī)，采取有效措施應(yīng)對(duì)重污染。
第二類、水環(huán)境違法典型案件
案例八：利用暗管等逃避監(jiān)管的方式排放污染物
2018年4月7日，平谷區(qū)環(huán)保局對(duì)從事洗衣服務(wù)活動(dòng)的北京千盛潔科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位利用水泵和臨時(shí)軟管將污水處理設(shè)備沉淀池內(nèi)的污水直接排到廠區(qū)南側(cè)墻外。經(jīng)檢測(cè)，水污染物排放濃度超標(biāo)。平谷區(qū)環(huán)保局對(duì)該單位處以二十萬(wàn)元罰款，并將案件移送公安部門(mén)，相關(guān)責(zé)任人已被行政拘留。
企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污染物，須經(jīng)相配套的環(huán)保設(shè)施處理后，達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)維管理，不及時(shí)維修或者不按規(guī)程操作，致使環(huán)保設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的行為，屬于不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施，以這種方式違規(guī)排放污染物的，環(huán)保部門(mén)在依法實(shí)施行政處罰的同時(shí)，還將案件移送至公安部門(mén)調(diào)查處理。
案例九：利用滲井、滲坑違法排放污染物
2018年6月19日晚，市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保、公安部門(mén)對(duì)通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)小耕垡村瑞正園農(nóng)莊內(nèi)一無(wú)名洗衣廠進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該洗衣廠未建設(shè)相配套的水環(huán)保設(shè)施，洗衣過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢水通過(guò)暗管排到廠區(qū)南側(cè)的一處滲坑內(nèi)。經(jīng)檢測(cè)，水污染物排放濃度超標(biāo)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，通州區(qū)環(huán)保局對(duì)其處以十萬(wàn)元罰款。目前，相關(guān)責(zé)任人已被行政拘留。
通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物屬于對(duì)環(huán)境危害較大的違法行為，環(huán)保部門(mén)除實(shí)施行政處罰外，還要對(duì)實(shí)施該行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員移送公安部門(mén)處以行政拘留，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安部門(mén)刑事拘留。
第三類、土壤環(huán)境違法典型案件
案例十：非法處置危險(xiǎn)廢物被刑事拘留
2018年3月13日，市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保、公安部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)，順義區(qū)趙全營(yíng)鎮(zhèn)去碑營(yíng)村存在一非法處置廢機(jī)油窩點(diǎn)，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)大院內(nèi)東北角露天堆放著40余桶(200L)廢機(jī)油，經(jīng)營(yíng)者對(duì)廢機(jī)油進(jìn)行簡(jiǎn)單過(guò)濾后再利用，將沾染大量廢機(jī)油的殘?jiān)S意排放至存放點(diǎn)西側(cè)1米處無(wú)任何防滲措施的土溝內(nèi)。經(jīng)測(cè)算，僅對(duì)被污染土壤進(jìn)行處置的費(fèi)用就高達(dá)三十六萬(wàn)元。根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第九項(xiàng)，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。目前，相關(guān)責(zé)任人已被刑事拘留。
隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境違法行為打擊力度的加大，刑法作為懲罰力度最大、震懾效果最強(qiáng)的法律手段在打擊污染環(huán)境犯罪方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。環(huán)保、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法互相銜接成為打擊嚴(yán)重污染環(huán)境行為的利器。企事業(yè)單位尤其是涉及對(duì)放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)排放、處置的單位，更應(yīng)當(dāng)自覺(jué)守法、嚴(yán)格遵法。
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