"酸霧"、數(shù)據(jù)造假、重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)之后 | 汾渭平原：晚點(diǎn)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中，汾渭平原首次與京津冀等地一起成為大氣污染防治的主戰(zhàn)場(chǎng)，這里PM2.5濃度全國(guó)第二高，二氧化硫濃度最高。
汾渭平原大氣污染突出的原因之一在于，政策措施的努力帶來(lái)的污染物削減，并不能抵消產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源增長(zhǎng)和城市化推進(jìn)帶來(lái)的污染物增量。
陜西人王彤一直認(rèn)為，只有用渭河平原種的麥子磨成面，再搭配上渭河的水，才能做出口感筋道爽滑的面食。
黃河最大的兩個(gè)支流——渭河和汾河沖擊成了兩大平原，土壤肥沃，人口密集，地處要塞，“占關(guān)中者得天下”。
華夏文明的繁盛地，如今卻被陰霾籠罩。后“大氣十條”時(shí)代，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》于2018年6月底印發(fā)，汾渭平原首次與京津冀等地一起成為主戰(zhàn)場(chǎng)。
“汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國(guó)PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時(shí)它又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域。"2018年6月20日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出。
2018年8月下旬開(kāi)始，大氣污染強(qiáng)化督查的“國(guó)家隊(duì)”將進(jìn)駐汾渭平原上的三省十一市，包括十三朝古都西安、九朝古都洛陽(yáng)等。
自查、約談、問(wèn)責(zé)……眼下，這片歷史上最富庶、人口最密集的區(qū)域正上演著不同于以往的一番景象，打響了有些晚點(diǎn)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
“大氣十條”中的漏網(wǎng)之魚(yú)
很多去西安旅游的人總感覺(jué)空氣中“土土的”，用王彤的話說(shuō)，“揚(yáng)塵污染包圍著咸陽(yáng)和西安”。因此，這次把汾渭平原列入主戰(zhàn)場(chǎng)，他并不意外。
重污染下的西安視覺(jué)中國(guó)|圖
王彤任職于咸陽(yáng)市環(huán)保系統(tǒng)，這兩天正忙著落實(shí)省里檢查出的問(wèn)題——幾家工廠沒(méi)安粉塵處置設(shè)施，燃煤鍋爐沒(méi)拆改，被責(zé)令限期整改。
“上上下下都緊張起來(lái)了”。王彤感覺(jué)這次被檢查與以往不同。一個(gè)月前，陜西省環(huán)保廳啟動(dòng)“關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查”，從全省抽調(diào)兩百多人，包括5個(gè)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后毫不留情，媒體曝光、移送司法機(jī)關(guān)。
這是8月底督查“國(guó)家隊(duì)”入場(chǎng)前地方最后的準(zhǔn)備。南方周末記者根據(jù)關(guān)中督查的反饋結(jié)果發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要集中于燃煤鍋爐未改造、露天堆放和揚(yáng)塵、無(wú)環(huán)評(píng)審批手續(xù)，大多是“散亂污”企業(yè)。
晉陜兩省幾乎同時(shí)對(duì)治霾不力的城市開(kāi)展集中約談。陜西關(guān)中5市中，西安、寶雞、咸陽(yáng)三市PM2.5年均濃度、優(yōu)良天數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)都未完成，渭南是沒(méi)完成優(yōu)良天數(shù)。山西4個(gè)被約談的城市中，有3個(gè)屬于汾渭平原，分別是臨汾、呂梁和運(yùn)城。
約談的副市長(zhǎng)們紛紛表態(tài)，渭南市市委常委、副市長(zhǎng)羅書(shū)葵當(dāng)場(chǎng)提出，市委市政府馬上召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，“努力做到老問(wèn)題不反彈，新問(wèn)題不出現(xiàn)。”
“這些問(wèn)題屬于初級(jí)階段，還停留在北京的兩三年前，要在北京早就罰透了。”北京一位環(huán)境執(zhí)法一線的監(jiān)察人員評(píng)價(jià)。
類(lèi)似的市長(zhǎng)約談的表態(tài)在幾年前的京津冀及周邊地區(qū)的城市中也早已出現(xiàn)。
環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心曾用2017年P(guān)M2.5年均濃度給每個(gè)省制圖，在陜西、山西和河南的地圖上，顏色最暗(代表濃度最高)的是臨汾、咸陽(yáng)，其次是西安、渭南、運(yùn)城，寶雞等，這些汾渭平原上的城市，大多是在大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)中曾被忽視的暗角。
它們之中，距離北京最近的是山西晉中，直線距離400公里，3.5小時(shí)高鐵可達(dá)，但這些城市并未跟上京津冀的治污步伐。 .
2017年2月15日，重污染下的西安。視覺(jué)中國(guó)|圖
2013年發(fā)布的“大氣十條”，京津冀是重點(diǎn)區(qū)域。2017年初，在區(qū)域大氣污染傳輸特征的研究基礎(chǔ)上，將位于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市作為區(qū)域大氣污染防治的重點(diǎn)，在原有的京津冀基礎(chǔ)上入了晉魯豫三省一部分城市，形成“2+26”城市的防治格局。
"2+26城市絕大多數(shù)位于太行山以東，太行山以西只包含了山西幾個(gè)城市。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇說(shuō)。
汾渭平原的11個(gè)城市并不在"2+26”城市之列。多位專(zhuān)家分析，這主要是因?yàn)橐郧熬┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)污染物濃度高企，汾渭平原城市的大氣污染問(wèn)題并不凸顯。
當(dāng)京津冀經(jīng)過(guò)一輪輪強(qiáng)化督查，在“大氣十條”考核排行榜中位列優(yōu)秀或良好時(shí)，及格線上的汾渭平原就相對(duì)突出了。2018年7月9日，全國(guó)人大常委會(huì)為大氣污染防治法執(zhí)法檢查特別加開(kāi)的一次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)點(diǎn)名批評(píng)汾渭平原近年來(lái)PM2.5濃度不降反升。
2017年1月的“酸霧”事件是公眾對(duì)于汾渭平原污染關(guān)注的起始點(diǎn)，山西臨汾PM2.5、PM10濃度雙雙爆表，二氧化硫濃度也一度超過(guò)1300微克/立方米。
"2015年以來(lái)，汾渭平原空氣質(zhì)量連續(xù)兩年持續(xù)惡化，目前污染程度已和京津冀及周邊地區(qū)相當(dāng)，這一態(tài)勢(shì)引起了國(guó)家層面對(duì)汾渭平原的重視。”雷宇對(duì)南方周末記者回憶。
二氧化硫和煤炭
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以PM2.5為主，但二氧化硫，這個(gè)多地早已達(dá)標(biāo)的污染物依然擺在了汾渭平原主政者的案頭。
“酸霧”事件后，不少公眾提出"臨汾二氧化硫比PM2.5更需要預(yù)警”，奔赴臨汾的環(huán)境部和山西省成立的聯(lián)合專(zhuān)家組也如此建議。
一個(gè)月后，2017年2月，預(yù)警就被執(zhí)行到山西省全境范圍內(nèi)，當(dāng)二氧化硫單點(diǎn)小時(shí)濃度值超過(guò)800微克/立方米(單位下同)時(shí)，要及時(shí)采取強(qiáng)化措施，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)山西省大氣辦。
有的城市如晉中又將問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)提高至600，同年，6個(gè)縣空氣質(zhì)量站二氧化硫小時(shí)濃度分別超過(guò)600，晉中市召開(kāi)了兩次全市警示大會(huì)，對(duì)8名分管縣長(zhǎng)實(shí)施誡勉問(wèn)責(zé)。
二氧化硫的背后，是山西這個(gè)煤炭大省的產(chǎn)業(yè)底色。
環(huán)保組織空氣俠發(fā)起人趙亮在2017年年初前往晉陜?cè)ト卣{(diào)查工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放，那時(shí)“汾渭平原”的概念并不流行，因?yàn)槎紘@著黃河，趙亮稱(chēng)之為“黃三角”行動(dòng)。每次從陜西寶雞的家中離開(kāi)前往華北其他城市，趙亮都會(huì)路過(guò)連通陜西韓城和山西河津的黃河龍門(mén)大橋。很多次，他拍下兩地工業(yè)園徑直冒煙的煙囪，長(zhǎng)期“追著煙囪跑”的他知道，這并不是水蒸氣。
跨過(guò)大橋，就是山西的運(yùn)城市河津縣。早年間，河津市利用當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為山西省最富裕的縣級(jí)市，被譽(yù)為“河津模式”。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾對(duì)21世紀(jì)初的山西省焦化行業(yè)的急劇擴(kuò)張用了3個(gè)“最”:無(wú)論產(chǎn)量、增速還是投資，都是歷史上最多、最快、最高。
煤化工產(chǎn)品種類(lèi)有兩百多種，焦炭只是其中一個(gè)副產(chǎn)品。但焦化行業(yè)長(zhǎng)期處于低層次生產(chǎn)水平，也帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣污染。河津當(dāng)?shù)卦?jīng)流傳一種說(shuō)法:“寧在(運(yùn)城最貧困的)夏縣待一年，不在河津待一天。”
前往山西考察的國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登總結(jié)汾渭平原的問(wèn)題為，“把這次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃中提出的，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)性問(wèn)題都占齊了”，他舉了一個(gè)例子:只有幾十萬(wàn)人口的縣里有一百多個(gè)煤礦，人口居住區(qū)和產(chǎn)煤區(qū)并未分開(kāi)，用地結(jié)構(gòu)“犬牙交錯(cuò)”。
2017年4月，河津作為縣級(jí)市被環(huán)保部集中約談，原因是與京津冀大多數(shù)年空氣質(zhì)量總體改善相比，河津市2016年P(guān)M2.5濃度同比上年不降反升。
但在約談僅7個(gè)月后，山西省出臺(tái)的焦化產(chǎn)業(yè)布局意見(jiàn)中，仍然規(guī)劃了5個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)焦化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河津就是其中之一。除了運(yùn)城，這份意見(jiàn)規(guī)劃還涉及汾渭平原城市中的晉中、呂梁和臨汾。
與晉陜兩省城市毗鄰的河南洛陽(yáng)、三門(mén)峽也存在類(lèi)似的問(wèn)題，剛剛結(jié)束的中央環(huán)保督察“回頭看”通報(bào)了33張罰單仍未能阻止洛陽(yáng)新義煤礦違法排污的事實(shí)。
“洛陽(yáng)的重工業(yè)非常多，電廠數(shù)量也不少，是個(gè)石化城市。”鄭州大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)張瑞芹說(shuō)。自2017年7月起，她參與了科技部大氣污染成因與控制技術(shù)研究重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)洛陽(yáng)的PM2.5進(jìn)行了源解析。她告訴南方周末記者，初步結(jié)論認(rèn)為洛陽(yáng)大氣污染最主要的原因是煤炭、工業(yè)和交通。
數(shù)據(jù)政績(jī)觀背后的壓力
相比二氧化硫，環(huán)保組織西安微塵環(huán)境污染防治所所長(zhǎng)韋濤更關(guān)注汾渭平原的氨氣。“在咸陽(yáng)、渭南、運(yùn)城、呂梁等地都有發(fā)達(dá)的化肥工業(yè)，當(dāng)排放出的氨氣遇到二氧化硫，在一定條件下會(huì)生成硫酸銨。”
硫酸銨是PM2.5的組成部分，韋濤覺(jué)得，這比單純關(guān)注二氧化硫更有意義。
在“酸霧”事件后，韋濤曾攜帶便攜式監(jiān)測(cè)儀器前往臨汾測(cè)量二氧化硫濃度值。“我們檢測(cè)出的數(shù)據(jù)比官方公布要高，但是他們并不承認(rèn)，認(rèn)為便攜儀器有不精密的地方。”
根據(jù)政府監(jiān)管信息和企業(yè)咨詢(xún)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則從蔚藍(lán)地圖收集的數(shù)據(jù)觀察到，汾渭平原信息公開(kāi)得分較低，"2017年我們?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果，第一的溫州78分，臨汾只有23分，排倒數(shù)第一。”
一位不愿具名的專(zhuān)家告訴南方周末記者，中西部省份即便有一些城市已在大氣十條中接受PM2.5考核，但真正重視大氣污染，還是在中央環(huán)保督察組在各地掀起“環(huán)保風(fēng)暴”后。
污染物在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是最直接的考核方式，“風(fēng)暴”之下，切實(shí)的壓力讓各地為“窮盡腦汁”，黑科技頻出，西安市在2016年落成的巨大“除霾塔”就備受爭(zhēng)議。還有更令人喘噓的“歪腦筋”。臨汾窩案中，作案者配備了口罩、帽子、頭盔、手套等，還請(qǐng)人實(shí)施遠(yuǎn)程屏蔽技術(shù)，干擾了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上百次;西安造假案則用棉紗堵塞采樣器——臨汾和西安都屬于汾渭平原上。
2017年1月1日，霧霾下山西省臨汾市街頭的公交車(chē)上掛著“防止霧霾從我做起”的標(biāo)語(yǔ)，車(chē)內(nèi)的投幣口用膠帶封死，人們可以自由免費(fèi)乘坐。（東方IC/圖）
繼“酸霧”引起關(guān)注后，數(shù)據(jù)造假案頻發(fā)又把汾渭平原推上了風(fēng)口浪尖，也被全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)點(diǎn)名批評(píng)。
“如果空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)都在造假的話，整個(gè)的決策、管理、規(guī)劃都會(huì)出現(xiàn)混亂。”對(duì)于數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的政績(jī)觀，馬軍評(píng)價(jià)。
造假數(shù)據(jù)掩蓋下的現(xiàn)實(shí)農(nóng)健|圖
有說(shuō)法認(rèn)為，如果不治理，汾渭平原的污染可能會(huì)影響到京津冀。
支撐這種觀點(diǎn)的專(zhuān)家提出了兩種傳輸路徑。一個(gè)是污染物由太行山脈西側(cè)的臨汾等城市越過(guò)南北走向的太行山脈，直達(dá)華北平原。蘭州大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院教授王式功認(rèn)為，汾渭平原處于京津冀西側(cè)的上風(fēng)方向，中緯度地區(qū)氣流通常是由西向東流，“太行山脈海拔低處只有一千多米”。
張瑞芹還觀察到了另一種傳輸路徑，“曾經(jīng)有汾渭平原的污染物沿著太行山南面的焦作，在太行山下轉(zhuǎn)一圈，到達(dá)太行山脈東側(cè)的通道城市”。
“這只限于一些特定的氣象條件下，”雷宇分析，“但這并不是對(duì)京津冀大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的主要路徑。”
治理空間比京津冀更大
中國(guó)大氣污染的治理史上，關(guān)中地區(qū)的出場(chǎng)時(shí)間并不晚。1974年，北大陜西漢中分校就設(shè)立了環(huán)境化學(xué)學(xué)科。陜西在全國(guó)也較早出臺(tái)了大氣污染防治條例，組織實(shí)施治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天五年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作方案。
在雷宇看來(lái)，汾渭平原大氣污染突出的原因之一在于，政策措施的努力帶來(lái)的污染物削減，并不能抵消產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源增長(zhǎng)和城市化推進(jìn)帶來(lái)的污染物增量。
而王彤的印象中，關(guān)中平原的污染也是從西部大開(kāi)發(fā)，承接?xùn)|部省份重工業(yè)開(kāi)始的。以咸陽(yáng)為例，“以前是農(nóng)業(yè)城市，工業(yè)只有一個(gè)石化、兩個(gè)電池和幾個(gè)紡織廠，屈指可數(shù)。”
西安與咸陽(yáng)之間建設(shè)的西咸新區(qū)五大新城，是國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，但也曾被中央環(huán)保督察組批評(píng)“實(shí)際工作中存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”。
目前的學(xué)術(shù)期刊中，以“汾渭平原”為關(guān)鍵詞搜索，少有污染特征論文分析，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域倒是曾有“黃河金三角”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的提法，主要指山西運(yùn)城、臨汾、陜西渭南和河南三門(mén)峽。
“但是汾渭平原的治理空間比京津冀更大。”張瑞芹分析，這一空間來(lái)自末端治理管控、能源替代、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等諸多方面，比如對(duì)余熱、余壓、余電的利用，“中西部發(fā)電廠很多是利用時(shí)數(shù)不足”。
“風(fēng)一刮揚(yáng)塵到處都是。”一位曾在5月下旬領(lǐng)命前往山西運(yùn)城抽查鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)家事后回憶，抽查的鋼鐵、鑄造、鐵合金企業(yè)大多沒(méi)有完備的環(huán)保設(shè)施。
站在“大氣十條”的肩膀上，三年行動(dòng)計(jì)劃中汾渭平原被寄予厚望，吸納此前京津冀及周邊地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。
2018年5月，環(huán)境部科技司、大氣司召集專(zhuān)家們?yōu)榉谖计皆?ldquo;一市一策”建言，張瑞芹就是其中之一。她對(duì)南方周末記者坦言，因?yàn)榧庇谔钇綒v史欠賬，一些地方搞“一刀切”，“說(shuō)關(guān)就關(guān)，百姓反感，企業(yè)也反感。希望汾渭平原的治理能吸取教訓(xùn)”。
2017年秋冬，北方一些城市“煤改氣”不到位，供暖得不到保障。三年計(jì)劃中對(duì)此進(jìn)一步完善和調(diào)整了策略，明確提出不局限于“煤改氣”—技術(shù)路線上，提出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式。
“先改造完，確保沒(méi)有問(wèn)題了，再拆老爐子，在清潔取暖沒(méi)有落實(shí)之前，不拆除原有的取暖措施。”趙英民在前述發(fā)布會(huì)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是‘大躍進(jìn)’式的一步到位。
“汾渭平原的困境在很大程度上代表了中國(guó)大部分地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張模式給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大的壓力。”雷宇說(shuō)，尤其是中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壓力更大，這也是為什么新的三年行動(dòng)計(jì)劃更加強(qiáng)調(diào)了從根源上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
不久前，“大氣十條”五年成績(jī)單公布，和晉陜?cè)ト∫粯犹幵诩案窬上的，還有安徽、江西、廣西、甘肅和寧夏。
(應(yīng)受訪對(duì)象要求，王彤為化名)
（本文首發(fā)于2018年7月19日南方周末。）
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