京津冀西北部初步形成跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
近日發(fā)布的《京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀發(fā)展報(bào)告（2018）》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書(shū)”）顯示，京津冀西北部跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步形成。
根據(jù)藍(lán)皮書(shū)，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面，北京市同張家口、承德兩市對(duì)接，簽署了《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》《京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)有害生物防治框架協(xié)議》，共同研究制定北京市生態(tài)功能紅線劃定工作方案，共同實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化、退耕還林、京冀林木有害生物聯(lián)防聯(lián)治項(xiàng)目等一批重點(diǎn)工程。目前，以北京、張家口為主的京津冀西北部地區(qū)初步形成了以中央縱向補(bǔ)償為主，地方橫向補(bǔ)償為輔，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)為主要補(bǔ)償方式的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第一，形成以中央為主、地方為輔的補(bǔ)償主體。根據(jù)張家口市財(cái)政局的數(shù)據(jù)，2009年~2016年，中央對(duì)張家口市的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付從1.89億元迅速增長(zhǎng)到9.45億元，增幅達(dá)400%。地方政府配套資金（河北省及張家口市）迅猛提升，從2009年的0.23億元大幅提升至2015年的0.53億元。張家口市環(huán)保支出增幅遠(yuǎn)高于張家口市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和財(cái)政收入增幅。2001年~2015年張家口市風(fēng)沙源防治、退耕還林還草等重點(diǎn)工程投資總額達(dá)到30.47億元。其中，中央財(cái)政資金達(dá)27.56億元，占總投資的90.45%；地方政府財(cái)政資金達(dá)2.91億元，占總投資的9.55%。
第二，形成以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)補(bǔ)償為主的補(bǔ)償方式。張家口市現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償方式主要分為兩類，一類是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主要包括中央直接生態(tài)補(bǔ)償資金、橫向補(bǔ)償資金、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等；另一類是技術(shù)補(bǔ)償，主要包括人員培訓(xùn)、技術(shù)設(shè)備等生產(chǎn)資料補(bǔ)償。
據(jù)悉，京津冀藍(lán)皮書(shū)由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合京津冀三地專家學(xué)者共同研創(chuàng)。本年度藍(lán)皮書(shū)以研究“京津冀協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制與新模式”為主題，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，構(gòu)建了區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制與模式分析框架，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了積極借鑒。
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